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    淺談如何加強公務(wù)卡的監(jiān)督管理

    2016-10-11 09:10:52李莉
    經(jīng)營者 2016年11期
    關(guān)鍵詞:小票持卡人刷卡

    李莉

    公務(wù)卡是以電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介,以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ),以現(xiàn)代財政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐,最大程度減少單位現(xiàn)金結(jié)算,強化財政動態(tài)監(jiān)控,健全現(xiàn)代財政國庫制度的一種支付手段,是打造“陽光財政”的有力保障,被國際公認(rèn)為是解決現(xiàn)金支付問題最有效的工具和手段,財政部和中國人民銀行印發(fā)了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》,以此提高公款消費透明度。近年來,預(yù)算單位使用公務(wù)卡支付的認(rèn)識不斷深入,使用的范圍不斷擴大,以往的現(xiàn)金結(jié)算,多開、虛開發(fā)票等腐敗問題得到了有效遏制,但是公務(wù)卡的推出只是提供了一種防腐手段,效力如何最終還是要通過對公務(wù)卡運行的嚴(yán)格監(jiān)管來實現(xiàn)。這也是完善我國社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要保障。因此,加強公務(wù)卡運行環(huán)境的監(jiān)督管理,是當(dāng)前勢在必行的工作任務(wù)。

    一、公務(wù)卡使用的外在因素有待提高

    (一)刷卡的場所數(shù)量有待增加

    公務(wù)卡消費是一種新型的財政財務(wù)管理工具和手段,在目前情況下,由于刷卡消費的商業(yè)網(wǎng)點不健全,特別是商家為個體業(yè)主,沒有刷卡PDS機,而這些場所正是管理最為混亂,最易取得虛假發(fā)票套取現(xiàn)金支出的環(huán)節(jié)。另外,有些商家即使具備刷卡條件,受利益驅(qū)使,也不愿布設(shè)POS機刷卡結(jié)算。導(dǎo)致無法進行刷卡消費。

    (二)制度建設(shè)有待完善

    從公務(wù)卡消費的執(zhí)行過程和目的來說,公務(wù)卡消費方式解決了以往易發(fā)生的湊票報銷、虛開報銷發(fā)票金額等腐敗行為,增加了公務(wù)消費的透明度,一定程度上抑制了腐敗行為的發(fā)生。但它畢竟只是一種技術(shù)手段,還存在一些漏洞:一是實行公務(wù)卡消費時,可能依然存在虛假開支情況。一些人仍可以在與供應(yīng)商協(xié)調(diào)好后,打出與所消費不一致的小票與發(fā)票,“虛開發(fā)票”和“搭車消費”仍然無法杜絕,同樣缺乏有效監(jiān)督。二是公務(wù)消費吃回扣的問題將依然存在,公務(wù)卡消費達到一定金額后,一些人仍能得到商家提供的一定比例的優(yōu)惠返還。公務(wù)卡無法從根本上解決腐敗問題,只能從根基上出臺相關(guān)措施抑制腐敗,才能有效抑制此類問題的發(fā)生。

    (三)刷卡憑證有待解決

    公務(wù)卡消費POS機小票是使用公務(wù)卡后,財務(wù)報銷中必不可少的原始憑證之一,但目前用公務(wù)卡消費后,如網(wǎng)絡(luò)購買機票、火車票等無法取得POS機小票,公務(wù)卡還款報銷存在一定困難。即使能夠在沒有POS機小票的情況下核銷,財務(wù)人員也需要與報銷人反復(fù)核對,確定消費發(fā)生時間、金額等,增加了報銷環(huán)節(jié)的復(fù)雜性。

    二、公務(wù)卡使用的內(nèi)在因素亟待改變

    (一)公務(wù)卡用卡積極性有待提高

    公務(wù)卡是一種以高度透明為顯著特征的結(jié)算工具,所有消費行為都有據(jù)可查。同時,公務(wù)卡具有一般信用卡授信消費的屬性,由單位職工持有、保管和使用,主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù),實行“一人一卡”實名制,由個人保管。職工個人為持卡人并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。當(dāng)使用人報銷公務(wù)卡消費時,必須憑發(fā)票和POS消費憑單等單據(jù),經(jīng)財務(wù)人員審核后才能報銷,但是票據(jù)在報銷環(huán)節(jié)要經(jīng)過審批流程才能把款項劃入持卡人的賬戶中,一旦消費后,公務(wù)卡使用人必須及時辦理報銷手續(xù),財務(wù)人員必須及時還款,否則導(dǎo)致個人信譽受損。出于對個人信譽的考慮,一些持卡人會因擔(dān)心報銷不及時、單位還款不及時,影響個人信用記錄,從而回避使用公務(wù)卡,導(dǎo)致公務(wù)消費存在抵觸心理,擔(dān)心個人信譽受損。

    (二)對公務(wù)卡代墊支出管理有待加強

    一次消費金額由多部門負(fù)擔(dān)時,出現(xiàn)還款不及時現(xiàn)象。當(dāng)公務(wù)卡持卡人在使用公務(wù)卡代為其他部門結(jié)算時,持卡人可以在本單位報銷其消費的金額,其他部門的支出,只有等到其他部門還款時,才能統(tǒng)一進行公務(wù)卡還款業(yè)務(wù)。導(dǎo)致公務(wù)卡消費還款滯后。

    (三)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力有待提高

    單位財務(wù)人員對公務(wù)卡信息管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)操作不熟悉,或者由于工作中的差錯及系統(tǒng)故障,導(dǎo)致延長公務(wù)卡還款的時間,還款常常會因操作失誤給持卡人造成無形的心理壓力,導(dǎo)致消費人員心理恐慌。

    針對上述情況,筆者認(rèn)為要進一步加強和完善公務(wù)卡的監(jiān)督使用管理,應(yīng)做好以下幾個方面的工作:

    第一,加大宣傳培訓(xùn)力度,轉(zhuǎn)變固有的支付觀念和習(xí)慣。應(yīng)加強宣傳力度,要采取多種形式進行培訓(xùn)和宣傳,使大家認(rèn)識到使用公務(wù)卡結(jié)算的便利和安全,使商家認(rèn)識到公務(wù)卡結(jié)算是現(xiàn)代支付形式的趨勢和要求,掌握公務(wù)卡消費、報銷流程,抵制公務(wù)卡有卡不用現(xiàn)象。從而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的支付觀念和習(xí)慣,提高公務(wù)卡的使用率。

    第二,逐步完善公務(wù)卡受理環(huán)境。一是通過公務(wù)活動必須刷卡結(jié)算這種方式,提高商家布設(shè)、使用POS機的積極性,使兩者相互促進,共同發(fā)展;二是財政部門、人民銀行與商業(yè)銀行等部門進行協(xié)調(diào),出臺相關(guān)激勵政策,對受理公務(wù)卡的定點商家給予適當(dāng)?shù)难a貼,合理界定刷卡消費手續(xù)費,盡可能減少商家安裝、使用POS機所產(chǎn)生的費用;三是加大財政投入力度,加強農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的POS機布設(shè)力度,使公務(wù)卡的使用范圍逐步擴大。

    第三,完善財務(wù)管理制度,促進公務(wù)卡結(jié)算。結(jié)合單位實際和業(yè)務(wù)特點,完善關(guān)于轉(zhuǎn)賬結(jié)算、公務(wù)卡結(jié)算和公務(wù)卡結(jié)算后現(xiàn)金使用規(guī)定等管理辦法,嚴(yán)格限定單位現(xiàn)金支取范圍,以確保公務(wù)卡結(jié)算內(nèi)容的統(tǒng)一規(guī)范。加強財務(wù)人員公務(wù)卡結(jié)算知識的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),增設(shè)公務(wù)卡結(jié)算信息維護專門崗位,合理配備財務(wù)人員和設(shè)置財務(wù)崗位。

    第四,持卡人提高用卡意識,積極使用公務(wù)卡。各銀行機構(gòu)、單位財務(wù)部門應(yīng)對持卡人消費進行積極引導(dǎo),要對使用現(xiàn)金交易的弊端和使用銀行卡交易的好處進行合情合理的宣傳,促使人們深入地了解使用銀行卡的便利,從觀念上逐步接受信用卡。持卡人應(yīng)通過學(xué)習(xí)了解透支消費的基本知識,熟悉單位公務(wù)卡結(jié)算制度,提高用卡意識,在公務(wù)支出中,積極使用公務(wù)卡結(jié)算。

    第五,加強制度建設(shè)。公務(wù)卡改革是一項財務(wù)結(jié)算方式的創(chuàng)新,尚處在摸索推行階段,還未能控制到公務(wù)消費的每一個方面,未能有效防范到公務(wù)消費活動中可能出現(xiàn)的所有腐敗行為。因此,在積極推進公務(wù)卡改革的過程中,必須切實加強制度建設(shè),用制度管事,用制度管人,確保改革工作得以有條不紊地推進,取得更大的成效。

    第六,對于“虛開發(fā)票、多開發(fā)票”的商家和預(yù)算單位,給予嚴(yán)厲處罰。財政部門對于現(xiàn)金開支大、利用公務(wù)卡非法套現(xiàn)的單位,要責(zé)令其整改,并采取相應(yīng)的懲罰措施。同時,及時掌握公務(wù)卡消費支付信息,核查是否有不合規(guī)支出項目。財務(wù)部門對于在公務(wù)活動中未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提取現(xiàn)金、未經(jīng)批準(zhǔn)使用現(xiàn)金支付的費用不予報銷。另外,需規(guī)范公務(wù)卡報銷流程和手續(xù),公務(wù)卡結(jié)算報銷時必須附有供應(yīng)商刷卡小票和發(fā)票,財務(wù)人員要定期調(diào)用銀行公務(wù)卡消費記錄,核對刷卡消費的金額和內(nèi)容,避免發(fā)生舞弊行為。

    第七,進一步做好各部門間的協(xié)調(diào)配合工作。公務(wù)卡結(jié)算是一項綜合性的工作,涉及財政、人民銀行、預(yù)算單位和發(fā)卡銀行等,同時又是一項新生事物,許多方面還存在不順暢、不完善的情況。因此,各部門對于公務(wù)卡結(jié)算過程中出現(xiàn)的問題,應(yīng)加強溝通和協(xié)商,及時制定出解決方案。另外,還要進一步簡化程序,便于操作,確保這項制度的順利實施。

    綜上所述,公務(wù)卡使用和管理、技術(shù)和制度方面雖然還有不足的地方,但是這種管理方式是大勢所趨,隨著改革的深入和公務(wù)卡的全面推廣,傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算制度必將退出歷史舞臺。公務(wù)卡能夠解決目前單位使用現(xiàn)金結(jié)算的諸多弊端,降低行政運行成本,加強政府自身建設(shè),堵塞支出漏洞。公務(wù)卡改革出現(xiàn)了明顯成效,對提升預(yù)算單位財務(wù)管理水平,深化公共財政改革,加強財政支出監(jiān)督管理,提高財政支出透明度,建設(shè)“陽光財政”等具有重要意義。

    (作者單位為沈陽市服務(wù)業(yè)委員會會計核算中心)

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