人事檔案信息公開主體及范圍淺析

柳春雨

我國現(xiàn)行有關(guān)知情權(quán)的法律規(guī)定中并沒有規(guī)定知情權(quán)的義務(wù)主體。所以，誰來滿足公眾的知情權(quán)這一問題如何在制度上得到切實(shí)的保障是社會(huì)十分關(guān)注的問題。本人認(rèn)為，信息公開的主體應(yīng)是具有義務(wù)公開信息的信息擁有者。根據(jù)我國現(xiàn)行的法律和規(guī)定來看，信息公開的義務(wù)主體應(yīng)該是各個(gè)國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)的工作人員以及一些非行政機(jī)構(gòu)的國有單位。

一、明確人事檔案信息公開的主體

（一）單位主體：根據(jù)我國現(xiàn)行法律對于國家機(jī)關(guān)的界定，充當(dāng)單位義務(wù)主體的應(yīng)是：一是各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、各級政治協(xié)商會(huì)議、軍隊(duì)；二是事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國有壟斷公司。

（二）個(gè)人主體。隨著民主制度的發(fā)展，現(xiàn)代國家的知情權(quán)制度普遍確認(rèn)了公職人員的隱私權(quán)適當(dāng)減損原則。因此，人們有權(quán)利了解公職人員的經(jīng)歷、品德、才能、觀點(diǎn)、性格以及財(cái)產(chǎn)狀況、家庭、婚姻、待人處事等。因此，知情權(quán)的義務(wù)主體中的個(gè)人應(yīng)該包括各種公職人員：一是國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；二是企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國有公司中從事公務(wù)的人員；三是國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員；四是其他依照法律的規(guī)定從事公務(wù)的人員，如農(nóng)村村民委員會(huì)的組成人員等。明確了信息公開的主體界定以后，我們發(fā)現(xiàn)人事檔案的所屬權(quán)之爭對人事檔案信息公開并不會(huì)造成太大的影響，因?yàn)槿耸聶n案的所屬權(quán)歸某個(gè)組織或人事部門，那個(gè)組織或人事部門就義務(wù)公開社會(huì)所需要的相關(guān)信息，人事檔案的所屬權(quán)歸個(gè)人，如果這個(gè)人是上述人員，也有義務(wù)公開社會(huì)所需要的相關(guān)信息。

二、明確人事檔案信息公開的范圍

要確定人事檔案信息公開的范圍，首先讓我們來看一看人事檔案利用的需求。通過對一些單位和某一人才市場的調(diào)查，得知利用人事檔案的理由通常有以下幾個(gè)方面：

1、組織或人事部門為了辦理當(dāng)事人的任免、調(diào)動(dòng)、出國、升學(xué)、入黨入團(tuán)、職稱評審、兌現(xiàn)工資福利待遇、離退休等項(xiàng)事務(wù)，需要進(jìn)行考察、校核相關(guān)事宜；2、有關(guān)部門為了對檔案當(dāng)事人的某個(gè)問題進(jìn)行復(fù)查，做出結(jié)論和進(jìn)行批復(fù)；3、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、安全保衛(wèi)等部門因特殊事宜需查閱借用某人的檔案；4、檔案當(dāng)事人的子女或直系親屬，因出國、入伍、入黨入團(tuán)等情況進(jìn)行政審，需要了解其有關(guān)情況并出具證明；5、當(dāng)事人因本人職稱評審、任免、調(diào)動(dòng)、出國、升學(xué)、入黨入團(tuán)、交納各種保險(xiǎn)金、購房或辦理住房公積金等事宜查閱借閱或需要檔案復(fù)印件。

檔案利用方一般有二種：一是檔案當(dāng)事人所在的主管單位、協(xié)管單位或是上級機(jī)關(guān)組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、安全保衛(wèi)等部門的委派人，二是人事檔案當(dāng)事人或經(jīng)當(dāng)事人授權(quán)代表。第一種檔案利用方符合現(xiàn)行人事檔案管理工作的有關(guān)規(guī)定，對于第二種檔案利用者是否可以調(diào)檔閱檔，正是本文探討和關(guān)注的焦點(diǎn)。這也是對人事檔案信息公開的限制最重要的突破。本文認(rèn)為，第二種檔案利用者是擁有享受人事檔案信息公開知情權(quán)的又一主體。雖然我國目前的《憲法》中直接找不到公民可享受人事檔案知情權(quán)的條款，甚至在相關(guān)管理制度中有不允許任何人查閱或借閱本人及直系親屬的明文規(guī)定，但這并非就表明檔案當(dāng)事人沒有對本人人事檔案的知情權(quán)。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，《憲法》第2條也明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，還有新發(fā)布的《條例》也表明公眾對國家政務(wù)擁有知情權(quán)、參與權(quán)乃至互動(dòng)權(quán)。根據(jù)“權(quán)利推定”，我國公民對其人事檔案具有知情權(quán)，是符合我國《立法法》的基本原則的：作為下位法的各人事檔案管理的規(guī)定和制度應(yīng)服從上位法—《憲法》的精神。我們?nèi)耸聶n案管理工作應(yīng)當(dāng)以人為本，對于只要不屬于保密范圍的，個(gè)人應(yīng)享有對自己檔案的知情權(quán)，個(gè)人可以知道自己檔案的目錄內(nèi)容，使自己的合法權(quán)益不受侵犯，這在當(dāng)今尤其重要。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，人事制度的改革，各級人才市場的出現(xiàn)，使得各層次各專業(yè)的人才交流渠道暢通，人才的流動(dòng)日益頻繁，辭職、應(yīng)聘、身份變換、交納各項(xiàng)保險(xiǎn)、出國、升學(xué)等等時(shí)有發(fā)生，使流動(dòng)人員對人事檔案需求更大、更頻繁。檔案存在的價(jià)值就是滿足社會(huì)的需求，因此建議將第二種人納入人事檔案信息公開的范圍。

當(dāng)然，檔案信息對個(gè)人只有利用權(quán)利，沒有修改權(quán)利。如對信息內(nèi)容有異議，可通過一定程序進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。人事檔案信息向個(gè)人開放，不僅可以大大方便當(dāng)事人，而且還可以增強(qiáng)公民的檔案意識，有利于加強(qiáng)廣大公民對人事檔案管理工作的監(jiān)督，使人事檔案工作更好地為公民服務(wù)。這樣做的同時(shí)也是維護(hù)公平、公正的社會(huì)準(zhǔn)則，更是人事檔案存在價(jià)值的彰顯。

三、制定人事檔案信息公開的方式

通觀中外各國信息公開規(guī)定的實(shí)踐，信息公開以行政主體在公開中的作用可分為主動(dòng)公開和被動(dòng)公開。主動(dòng)公開信息是指政府主動(dòng)地在有關(guān)的公開出版物（如我國的《國務(wù)院公報(bào)》、《人民日報(bào)》等）上公布政府信息，或者以通告、告示、布告、公告等方式公開政府信息。被動(dòng)公開信息，是指應(yīng)民眾（包括自然人、法人和其他組織）申請，允許申請人通過查閱、閱讀、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用政府部門所掌握的政府信息；或者應(yīng)申請人的申請將政府信息以通告、告示、布告、公告等方式予以公開。也有學(xué)者將政務(wù)公開分為宏觀和微觀兩種形式。微觀意義上的信息公開是指政府機(jī)關(guān)依照法定程序向公眾或特定的公民提供有關(guān)資料的法律行為；宏觀意義上的信息公開是由有關(guān)政府機(jī)關(guān)向公眾或特定的公民提供相應(yīng)政府管理資料范圍、主體、程序和法律后果等要素組成的法律制度。

人事檔案信息公開可參照上述方式進(jìn)行。由于人事檔案信息涉及個(gè)人信息等特殊因素，本文認(rèn)為被動(dòng)公開方式或微觀公開的方式更為適當(dāng)合理。為尊重個(gè)人權(quán)利、保證人事檔案信息的公正性與合法性，減少不必要的糾紛，建議：建立全國共享的人才信息中心，在人事檔案中增添個(gè)人信用檔案，建立人事檔案利用復(fù)審制，加強(qiáng)人事檔案的前端控制，在收集檔案材料的過程中應(yīng)將收集的權(quán)利、收集的目的、公開使用等情況告知當(dāng)事人并征得本人的認(rèn)可與簽名。任何公民只要具有合理的理由并經(jīng)過相關(guān)授權(quán)便可履行利用人事檔案信息的權(quán)利。