基層公安消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)事故調(diào)查工作中存在的問題及對策

郭亮

【摘要】基層公安消防機(jī)構(gòu)是火災(zāi)事故處理的最前線，事故處理時，首要工作是進(jìn)行事故調(diào)查工作，但是基層公安消防在開展事故調(diào)查工作中由于調(diào)查設(shè)備落后、技術(shù)水平低等問題，使得調(diào)查工作中存在各種各樣的問題，這對消防工作的順利開展不利。為此，文章將具體分析火災(zāi)事故調(diào)查中存在的問題，并提出了提高事故調(diào)查水平的對策，以供參考。

【關(guān)鍵詞】基層公安消防；火災(zāi)事故調(diào)查；問題；對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，家用電器的數(shù)量也在不斷提升，因而顯示中火災(zāi)事故的發(fā)生也更加頻繁?；馂?zāi)事故一旦發(fā)生，最先進(jìn)入救援的是基層公安消防機(jī)構(gòu)，而消防人員最初的工作就是對現(xiàn)場火災(zāi)事故展開調(diào)查，查明事故具體原因及相關(guān)負(fù)責(zé)人，這為事故的處理與善后提供有力保障。

一、當(dāng)前基層公安消防機(jī)構(gòu)在火災(zāi)事故調(diào)查中出現(xiàn)的問題

（一）技術(shù)裝備落后，調(diào)查水平不高。當(dāng)前，由于沒有相關(guān)的法律法規(guī)明確火災(zāi)調(diào)查裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致基層公安消防機(jī)構(gòu)在進(jìn)行裝備選擇上無依據(jù)可循，火災(zāi)事故調(diào)查技術(shù)手段一直處于比較落后的局面。而實(shí)際上，由于火災(zāi)發(fā)生的原因多種多樣，調(diào)查過程需要做的工作也比較繁復(fù)，比如調(diào)查中需要調(diào)查現(xiàn)場有關(guān)的物品、尸體、起火點(diǎn)等?，F(xiàn)場勘察要分析火災(zāi)現(xiàn)場的燃燒情況、風(fēng)向與建筑可燃物與爆炸物，以便判斷火災(zāi)處理的先后順序，為后續(xù)的火災(zāi)撲滅提供可靠依據(jù)，如果調(diào)查設(shè)備比較落后，就很難對事故發(fā)生原因得出合理的分析，造成火災(zāi)原因判定的主觀性較強(qiáng)，存在不科學(xué)、結(jié)果難以讓人信服的問題。

（二）基層火災(zāi)事故調(diào)查人員少、整體素質(zhì)不高。由于基層公安消防工作比較艱苦，體制特殊等問題，各級消防部門人員少、任務(wù)繁重是普遍情況，尤其是在縣級消防中，縣級公安消防機(jī)構(gòu)往往分管十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防工作，這使得消防人員不但要擔(dān)任救火人員，還要進(jìn)行例行的檢查與公眾消防安全培訓(xùn)工作，在繁重的工作任務(wù)下，公安消防機(jī)構(gòu)沒有精力也沒有條件組建專門的火災(zāi)事故調(diào)查部門，火災(zāi)事故一旦發(fā)生，往往由高層管理人員指派一到兩個人員兼任事故調(diào)查工作。由于兼職的調(diào)查人員往往缺乏專業(yè)的調(diào)查技術(shù)，加上平常接觸的工作與調(diào)查存在較大不同，不熟悉一整套辦案程序，這使得火災(zāi)事故調(diào)查的權(quán)威性與嚴(yán)謹(jǐn)性難以體現(xiàn)。

（三）事故證據(jù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)少，鑒定成本高。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的法律意識與法制觀念不斷提升，處理事故也更加重視以證據(jù)與事實(shí)，這也使得群眾對火災(zāi)調(diào)查工作的質(zhì)疑越來越多，對火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)果也不僅僅局限在人證與物證是否合理，也更加關(guān)注取證過程是否科學(xué)合法。對于火災(zāi)證據(jù)的認(rèn)定，往往需要專業(yè)的檢測機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒定，但是當(dāng)前只有天津、沈陽消防科具備相關(guān)的鑒定資格，基層公安消防顯然不具備，因此要進(jìn)行證據(jù)鑒定時，只有送至天津、沈陽才可以，這樣必然使得鑒定周期較長，鑒定費(fèi)用也較高。有的基層公安消防部門為了節(jié)省費(fèi)用，就常常會采取主觀性的判斷來總結(jié)事故的責(zé)任范圍，這樣必然會導(dǎo)致執(zhí)法過程中出現(xiàn)責(zé)任判定錯誤的問題，使得一些主要責(zé)任人得不到應(yīng)有的懲罰，嚴(yán)重影響基層公安消防的形象。

二、加強(qiáng)基層公安消防火災(zāi)事故調(diào)查水平的具體措施

（一）堅持科技強(qiáng)消防，加快基層消防設(shè)備的更新?；馂?zāi)事故調(diào)查的質(zhì)量與調(diào)查設(shè)備的水平聯(lián)系緊密，為了強(qiáng)化基層消防，要求基層公安消防機(jī)構(gòu)配備齊全的事故調(diào)查工作需要的各種準(zhǔn)備與設(shè)施，爭取獲得更大的經(jīng)費(fèi)投入，使火災(zāi)消防事故調(diào)查能夠順利開展。同時，還應(yīng)不斷更新與改進(jìn)火災(zāi)現(xiàn)場勘察器材，可以考慮與高等院校及科研單位建立合作，加快設(shè)備的研發(fā)力度，使火災(zāi)事故調(diào)查更加全面，真正實(shí)現(xiàn)科研成果到具體應(yīng)用的轉(zhuǎn)移。

（二）加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查隊伍建設(shè)。有條件的基層公安消防機(jī)構(gòu)可以成立專門的調(diào)查部門，并配備一到兩名專門的事故調(diào)查工作人員，調(diào)查員的選擇必須滿足業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)高等基本素養(yǎng)。同時在日常工作中對臨時劃撥的兼職調(diào)查人員給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。為了提高調(diào)查人員工作積極性，要求基層公安消防機(jī)構(gòu)對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員進(jìn)行立功授獎、提拔任用等激勵。

另外，為了提高調(diào)查人員的業(yè)務(wù)水平與專業(yè)能力，應(yīng)該定期對火災(zāi)事故調(diào)查人員給予相應(yīng)的培訓(xùn)，除了基本的崗前培訓(xùn)外，要求在消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部經(jīng)常性的進(jìn)行調(diào)查例會與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)活動，加強(qiáng)人員之間的交流。與此同時，還應(yīng)對調(diào)查人員進(jìn)行定期的專業(yè)素質(zhì)考核，更好的掌握調(diào)查人員日常培訓(xùn)工作的質(zhì)量與培訓(xùn)工作的不足，使后續(xù)的培訓(xùn)工作更加具有針對性。

（三）增設(shè)事故材料鑒定機(jī)構(gòu)，簡化鑒定程序。為了減少火災(zāi)事故責(zé)任鑒定與材料鑒定費(fèi)用高、鑒定周期長等問題，要求各級消防總隊盡快建立省級火災(zāi)物證技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)，調(diào)查機(jī)構(gòu)的建立可以參照天津、沈陽消防部門，通過借鑒經(jīng)驗(yàn)或者邀請相應(yīng)的人員參與建設(shè)，建立本省的物證鑒定機(jī)構(gòu)，這樣就使得事故鑒定過程更加快捷，費(fèi)用也大大降低，使事故調(diào)查與后續(xù)的責(zé)任處理工作更加合理，杜絕調(diào)查人員徇私舞弊的行為，使主要責(zé)任人得到依法制裁，事故受害人獲得應(yīng)有的賠償。

（四）盡快完善火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)法律法規(guī)。為了保證火災(zāi)事故調(diào)查的順利進(jìn)行，使調(diào)查過程更加合法，應(yīng)從火災(zāi)事故原因調(diào)查的基本原則與程序出發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范事故的取證、認(rèn)定、鑒定、處理等操作，使火災(zāi)事故的處理真正走向法制化、正規(guī)化與科學(xué)化的道路。另外，還要完善火災(zāi)檔案與物證的管理制度，明確檔案建設(shè)對火災(zāi)處理的重要性，尤其是在火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定上，應(yīng)建立嚴(yán)格的把關(guān)制度，保證所有證據(jù)真實(shí)可信。

三、結(jié)語

總之，基層公安消防中，火災(zāi)事故調(diào)查工作任重而道遠(yuǎn)，為了滿足火災(zāi)消防工作的需求，要求基層公安消防機(jī)構(gòu)加快建立一支有素質(zhì)、有能力、知識理論扎實(shí)的火災(zāi)事故調(diào)查隊伍，通過不斷更新調(diào)查設(shè)備、簡化鑒定程序、完善法律法規(guī)體系，提高基層公安消防處理火災(zāi)事故的能力，樹立良好的執(zhí)法形象。

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