高新技術(shù)企業(yè)政府扶持資金管理運(yùn)作現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑分析

劉思岑

摘要：本文主要分析了在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中政府資金扶持的作用，指出了高新技術(shù)企業(yè)在使用政府扶持資金程中的所暴露的弊端和存在的問(wèn)題，并給出了相應(yīng)的對(duì)策，同時(shí)給出了高新技術(shù)企業(yè)使用政府扶持資金的新模式，以期望實(shí)現(xiàn)對(duì)政府扶持資金的高效利用，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府扶持資金 資金管理 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”這一著名論斷的出現(xiàn)，再加上后來(lái)“科教興國(guó)，人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的提出，使得大力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為必然的趨勢(shì)，也是推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高速增長(zhǎng)的必經(jīng)之路。因此，各地政府也陸續(xù)出臺(tái)了形式多樣的政策和資金計(jì)劃，投入大量的扶持資金，不斷擴(kuò)大高新區(qū)的建設(shè)來(lái)幫助高新技術(shù)企業(yè)更好發(fā)展。政府的這些政策和做法，固然有利于保護(hù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可是所存在的問(wèn)題也逐漸凸顯，政府和高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)該對(duì)這些弊端引起足夠的重視，認(rèn)真分析研究，找出解決之策，以推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

一、政府資金扶持在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位轉(zhuǎn)變

（一）政府占據(jù)主導(dǎo)地位的確立

推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)推動(dòng)力是主要由政府主導(dǎo)，由政府撥款，拿出資金進(jìn)行扶持，這是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的必然趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)選擇。和我國(guó)上世紀(jì)八十年代的經(jīng)濟(jì)、政治狀況有著緊密的聯(lián)系，眾所周知，這一歷史時(shí)期是我國(guó)歷史上的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是計(jì)劃經(jīng)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛確立，處于起步階段，市場(chǎng)秩序不夠穩(wěn)定，力量十分薄弱，資本市場(chǎng)就更加薄弱。因此不可能像美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，靠市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)資金的力量來(lái)推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，甚至當(dāng)時(shí)大多數(shù)國(guó)人還不了解風(fēng)險(xiǎn)投資的概念。所以我國(guó)在當(dāng)時(shí)的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的狀況和條件下，不可能指望市場(chǎng)的力量，那么就只能依靠政府的作為了。事實(shí)上，政府在高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位并不完全是無(wú)奈或者被動(dòng)的，在很大程度上是政府主動(dòng)選擇的結(jié)果。雖然當(dāng)時(shí)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)建立并開(kāi)始逐步發(fā)展，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響還依然存在，不知不覺(jué)中，政府對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的扶持又滑入了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式之中，比如：政府直接管理、發(fā)放扶持資金，甚至允許上述企業(yè)無(wú)償使用資金。其潛在的風(fēng)險(xiǎn)和弊端可想而知。

（二）政府占據(jù)主導(dǎo)地位的調(diào)整

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，資本和市場(chǎng)的力量不斷發(fā)展壯大。隨著風(fēng)投的出現(xiàn)，特別是發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體在高新技術(shù)企業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)投資的出現(xiàn)，使得原先政府單一的資金扶持模式遭到了巨大的沖擊。雖然資本的力量有所壯大，但是目前還難以和政府的資金相對(duì)抗，不過(guò)社會(huì)資本的巨大吸引力和魅力還是有的。這就迫使政府不得不轉(zhuǎn)變資金的使用方式。首先：由單一的資金主導(dǎo)轉(zhuǎn)向疏通引導(dǎo)。固然政府財(cái)力雄厚，但是畢竟也還是有限的，隨著高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，資金的需求量與日俱增，哪怕政府的不斷加大資金扶持的力度，也往往是滴水入海，見(jiàn)效甚微。因此政府要考慮如何最大化的發(fā)揮資金的效用，提高資金的利用效率勢(shì)在必行。

二、政府資金扶持在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大與否與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中扮演著重要的角色，是各個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中的制高點(diǎn)，誰(shuí)掌握了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主動(dòng)權(quán)，誰(shuí)就控制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，就有利于提升自己的國(guó)際地位。大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)是國(guó)家層面上的戰(zhàn)略抉擇，因此政府的資金介入是毋庸置疑而且是十分必要的，尤其是在一些戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)、某些關(guān)鍵的行業(yè)和部門(mén)更加需要政府大規(guī)模的資金扶持。

自社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立并逐步完善至今，不斷的有政府往高新技術(shù)企業(yè)注入大量的資金，在全社會(huì)形成了重視人才的培養(yǎng)、重視科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、重視高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，由于政府的推動(dòng)和引導(dǎo)，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理念和方式的轉(zhuǎn)變，因此，沒(méi)有政府大規(guī)模的持續(xù)不斷的資金扶持，就不會(huì)有中國(guó)今天的高新技術(shù)企業(yè)。

三、政府扶持資金管理運(yùn)作中高新技術(shù)企業(yè)利用所存在的主要問(wèn)題

（一）高新技術(shù)企業(yè)無(wú)償使用政府扶持資金

面對(duì)可以無(wú)償使用的政府資金，很多企業(yè)失去理性，變得貪婪，不合理的計(jì)劃預(yù)算，不科學(xué)的核算成本，不斷擴(kuò)大自己的資金需求。在政府的“保護(hù)傘”下逐漸失去了發(fā)展的活力，在這種“靠山吃山”的心態(tài)下，很多高新技術(shù)企業(yè)不愿意發(fā)展壯大自身，情況更為惡劣的就是，少部分企業(yè)轉(zhuǎn)政府的空子，投機(jī)取巧，惡意利用這一優(yōu)惠政策。

（二）高新技術(shù)企業(yè)分散使用政府扶持資金，降低資金利用效率

事實(shí)上，在實(shí)際的資金運(yùn)行過(guò)程中，高新技術(shù)企業(yè)不考慮自身的類(lèi)型、規(guī)模以及各自發(fā)展階段的企業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)政府扶持資金趨之若鶩。好處就是每一個(gè)企業(yè)都能分得一點(diǎn)兒資金，壞處就是有好項(xiàng)目、有發(fā)展契機(jī)的企業(yè)卻不能及時(shí)爭(zhēng)取到足夠的資金支持，而那些不急于使用資金的企業(yè)，因?yàn)檎馁Y金扶持是無(wú)償占有和使用的，因此他們并不會(huì)放棄這部分資金的使用，這在一定程度上降低了政府扶持資金的使用效率，限制了其作用的發(fā)揮。

（三）高新技術(shù)企業(yè)高層管理人員缺乏道德自律

某些企業(yè)為了在有限的政府資金中多分一點(diǎn)，就會(huì)采用所謂的“公關(guān)”這一方式，但這需要較高的自我道德約束力，然而在巨大的利益誘惑面前，企業(yè)內(nèi)部的高層管理人員往往會(huì)道德失守。所謂的專家咨詢決策系統(tǒng)也不可靠，表面上看是有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，可是實(shí)際上人們普遍懷疑它的權(quán)威性和獨(dú)立性，同時(shí)專家自身也可能存在道德風(fēng)險(xiǎn)，因此，專家決策的科學(xué)性和公允性是經(jīng)不得檢驗(yàn)的，當(dāng)然也就無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

四、高新技術(shù)企業(yè)政府扶持資金管理運(yùn)作的優(yōu)化路徑分析

（一）企業(yè)采用扶持基金模式

高新技術(shù)企業(yè)對(duì)政府扶持資金的管理和運(yùn)行要和整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系接軌，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，按照客觀的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事兒，改變死板、僵化的行政審批制度和政府資金單向輸出的現(xiàn)狀，擴(kuò)大資金的扶持規(guī)模，提高其使用效率，發(fā)揮政府扶持資金應(yīng)該有的作用。因此，企業(yè)可以考慮采用扶持基金這一模式，設(shè)立、參與創(chuàng)投基金、股權(quán)投資公司以及風(fēng)險(xiǎn)投資公司等多種形式來(lái)管理和運(yùn)作政府的扶持資金。

（二）高新技術(shù)企業(yè)按照自身的規(guī)模、發(fā)展階段、項(xiàng)目前景，根據(jù)實(shí)際需求獲取政府資金扶持

企業(yè)在獲得政府資金扶持時(shí)，要改變過(guò)去的以技術(shù)先進(jìn)與否來(lái)作為是否更夠獲得政府資金扶持的單一指標(biāo)。因?yàn)橛行┢髽I(yè)的項(xiàng)目的先進(jìn)性是有，但是該項(xiàng)目的可操作性不大，市場(chǎng)狹小，前景黯淡，如果項(xiàng)目失敗了，政府的資金也就是白白浪費(fèi)了。因此企業(yè)要根據(jù)自身的實(shí)際需要獲得資金扶持，在對(duì)項(xiàng)目的前景進(jìn)行評(píng)估的前提下，還要考慮到產(chǎn)品的成本和有效需求，這樣可以集中使用政府資金，提高其利用率。

（三）發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，減少政府的行政干預(yù)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系愈加完善，市場(chǎng)和資本的力量也已經(jīng)足夠強(qiáng)大，因此要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，要改變政府資金扶持的主導(dǎo)地位，政府要讓位于市場(chǎng)，發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用而不是主導(dǎo)作用，減少行政干預(yù)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，讓高新技術(shù)企業(yè)更加自主、高效的運(yùn)用政府的扶持資金。

（四）高新技術(shù)企業(yè)要轉(zhuǎn)變自身的融資方式

因此政府可以采用貼息的方式使得信貸資金流向高新技術(shù)企業(yè)，也可以利用專項(xiàng)補(bǔ)貼的方式推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)上市融資，從而進(jìn)入資本市場(chǎng)。

（五）企業(yè)對(duì)政府資金的無(wú)償使用轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂?/p>

政府資金無(wú)償使用最致命的后果就是導(dǎo)致資金供需的不平衡，使得部分企業(yè)無(wú)限制的產(chǎn)生資金的需求，而這往往會(huì)造成政府資金的極大浪費(fèi)，降低資金的使用效率。建議可以采取股權(quán)投資這一方式。

五、結(jié)束語(yǔ)

高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，不僅需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，同時(shí)也要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。面對(duì)政府不斷加大的扶持資金，企業(yè)要采取合理、公正的方法以獲得，再以科學(xué)的辦法加以管理和運(yùn)作，為自身企業(yè)的發(fā)展積累足夠的資金支撐。同時(shí)高新技術(shù)企業(yè)要充分發(fā)揮積極主動(dòng)性，增強(qiáng)自身活力，不斷開(kāi)拓新技術(shù)，探索新方法，以實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)健康發(fā)展，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己應(yīng)有的力量。

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