洋山港客輪能見度不良風(fēng)險防控研究

郭錦春　任亞磊

摘要：洋山水域惡劣天氣多發(fā)，尤其是能見度不良給客運安全帶來了重大隱患。筆者以能見度不良條件下客運船舶航行風(fēng)險挖掘為核心，以提升風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力為落腳點，通過走訪、調(diào)研客運站、客運公司和客運船舶，收集專家意見，并結(jié)合VTS客運船舶日常管理經(jīng)驗，提出洋山港客輪能見度不良風(fēng)險防控措施和建議，為提升轄區(qū)客輪航行安全提供參考。

關(guān)鍵詞：洋山港 客運 能見度不良 風(fēng)險防控

洋山港自2005年12月10日開港以來，經(jīng)過多年跨越式發(fā)展，已成為我國沿海最重要的國際集裝箱樞紐港和兼具油輪、LNG船舶、客輪運輸?shù)木C合性港口。隨著東海大橋的建成，洋山港與上海通過陸路連為一體，優(yōu)越的地理優(yōu)勢使得其成為上海通往舟山各島的旅游“中轉(zhuǎn)站”。目前，洋山日?？瓦\航班已達32班（隨季節(jié)變化），暑運、春運、周末和節(jié)假日還會大幅加開航班，最多高達140班，2015年發(fā)送旅客已超過234萬人次，且還有強勁的增長趨勢。

然而，洋山港所處海域惡劣天氣多發(fā)，尤以大風(fēng)和能見度不良為甚。隨著科技進步和傳感器的布置，風(fēng)力預(yù)報準確度和觀測精度不斷提高，而能見度的預(yù)報和觀測精準度、時效性仍是業(yè)內(nèi)難題。再加上洋山水域能見度不良呈現(xiàn)多發(fā)性、突發(fā)性和區(qū)域性的特點，能見度不良已成為影響通航安全和效率的重要因素之一?！皷|方之星”輪翻沉事件給我們敲響了客輪應(yīng)對突發(fā)極端災(zāi)害性天氣的警鐘，交通運輸部海事局也陸續(xù)出臺和提出了加強轄區(qū)客船安全管理的相關(guān)文件和要求，近期還發(fā)布了《關(guān)于海上客運船舶惡劣天氣限制開航的通告》，在這種狀況下，開展轄區(qū)客輪能見度不良風(fēng)險防控研究具有較強的理論和現(xiàn)實意義。

1 客輪航行和能見度不良管控現(xiàn)狀

1.1洋山轄區(qū)水上客運現(xiàn)狀

（一）客運公司及客輪情況

目前，經(jīng)營洋山轄區(qū)各航線客船共33艘，其中高速客船16艘，客滾船9艘，普通客船8艘。分別隸屬5家客運公司，其中嵊泗縣同舟客運輪船有限公司和岱山縣蓬萊客運輪船有限公司所屬船隊規(guī)模最大?？瓦\航線分布于小洋山與嵊泗、舟山各島嶼間，日常航班約32艘次，各航線共有客位9 130個、車位194個。

（二）客運碼頭情況

洋山轄區(qū)目前有沈家灣客運碼頭、小洋山客運碼頭、大洋山客運碼頭、蘆潮港客運碼頭（目前暫無航班）四個客運碼頭，其中沈家灣客運碼頭和小洋山客運碼頭業(yè)務(wù)最為繁忙。沈家灣客運碼頭位于洋山深水港東端，共設(shè)計有1 000噸級客滾船泊位1個、500噸級高速客輪泊位3個及配套設(shè)施，碼頭總長200米，二期工程運營后將再增加四個泊位，主要運營至泗礁的往返航線。小洋山客運碼頭位于盛東碼頭和海通碼頭之間，碼頭總長90米，共有2個泊位，設(shè)計靠泊能力2 000噸級客船，主要運營至大洋、三江、岱山、衢山的往返航線。大洋客運站目前主要有大洋—小洋，大洋—三江，大洋—嵊泗三條航線，現(xiàn)有500噸級客渡，1 000噸級客渡，1 000噸級車渡三個泊位。

（三）客運流量情況

洋山港近五年客運班次和客運人數(shù)逐年提升，詳見表1-1所示。每年的夏季是浙江嵊泗、舟山、岱山等島嶼的旅游旺季，是水上客運最繁忙的季節(jié)，暑運兩個月客運量占全年35.8%以上，高峰時段日輸送旅客達1.9萬人以上，車輛350車次以上。

1.2洋山轄區(qū)能見度情況

洋山附近水域能見度不良天氣全年都有存在，但主要集中出現(xiàn)在冬季和春季。據(jù)洋山人工觀測站2011～2015年觀測記錄，洋山港出現(xiàn)能見度不良天氣（能見度<1.0km）歷年平均日數(shù)44.8天。其中洋山港區(qū)4月和2月出現(xiàn)能見度不良天氣日數(shù)最多，4月平均為7.4天/月，2月為7.2天/月；1月和3月次之，7月、8月和9月最少。2016年能見度不良多發(fā)，僅前6個月，能見度在500-1000米和小于500米的天數(shù)均高達25天。本項目所指的客船能見度不良，限定為能見度大于等于500米但小于2海里的情況，以洋山港轄區(qū)當前的法律和規(guī)定，該氣象條件符合客船、高速客船和滾裝船航行的基本要求。

1.3洋山轄區(qū)助導(dǎo)航設(shè)施和服務(wù)現(xiàn)狀

洋山港及附近水域建有“七站一中心”的VTS臺站、DGPS基準臺（大戟山）、4座AIS基站（蘆潮港、下三星、小衢山、花鳥山）、助航標志（燈浮、燈船、燈塔等）和能見度監(jiān)測CCTV系統(tǒng)。隨著“E-YANG SHAN PORT”項目的推進，洋山深水港智能化的建設(shè)進程進一步加快，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）船舶定位精度的提升：新建了北斗CORS參考站，提供高精度差分定位服務(wù)；升級部分AIS岸臺，使之能播發(fā)差分GPS改正信息，船舶定位精度達到5m以內(nèi)；提供高分辨率航道和碼頭測量圖。

（2）導(dǎo)助航設(shè)施配布的優(yōu)化：增設(shè)2個實體航標和6個AIS虛擬航標，并給部分航標加裝雷達應(yīng)答器，增強航標在能見度不良情況下的辨識度和導(dǎo)助航功能。

（3）水文氣象監(jiān)測能力的增強：在通航安全關(guān)鍵位置的航標上建設(shè)水文氣象及能見度監(jiān)測傳感器，掌握現(xiàn)場實時數(shù)據(jù)。

（4）高科技儀器設(shè)備的使用：在大型集裝箱船的實踐中驗證了智能導(dǎo)航儀、指泊儀、手持便攜式紅外望遠鏡和船載霧航夜視儀等設(shè)備在能見度不良狀態(tài)下的實際使用效果。

1.4 相關(guān)法律法規(guī)

王珂[1]對客船安全相關(guān)的法律制度進行了梳理，船舶在能見度不良條件下的航行規(guī)定主要散見于《國際海上避碰規(guī)則》和《中華人民共和國海船船員值班規(guī)則》，其中的能見度不良相關(guān)條款詳細規(guī)定了船舶在能見度不良時的行動規(guī)則、聲號和船員值班及交接班規(guī)范。

《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》列明了安全開航限制條件、系固等要求。

《高速客船安全管理規(guī)則》規(guī)定了主管機關(guān)推薦或指定航路的權(quán)力，以及惡劣天氣或能見度不良建議高速客船停航的權(quán)力。

交通運輸部海事局發(fā)布《關(guān)于海上客運船舶惡劣天氣限制開航的通告》，規(guī)定：所有海上客運船舶必須遵守所在港口所在地有關(guān)管理機構(gòu)部門關(guān)于能見度不良時限制開航的有關(guān)規(guī)定。endprint

《上海洋山深水港區(qū)及其附近水域通航安全管理規(guī)定》，規(guī)定：視程小于500米時，禁止船舶航行。

2 能見度不良條件下客輪航行風(fēng)險挖掘

2.1人相關(guān)的風(fēng)險因子

（1）船員相關(guān)的風(fēng)險因子

① 未按能見度不良條件下的操作要求增派值班人員。

② 值班人員缺乏能見度不良條件下的培訓(xùn)和訓(xùn)練。

③ 未按規(guī)定保持安全航速。在實際操作中，部分船長在能見度不良情況下，迫于旅客的壓力趕航班，冒險高速航行，并未使用安全航速。

④ 開航前，部分船員由于工作疏忽，未按規(guī)定對航行和氣象信息進行全面收集，導(dǎo)致對整個航程的能見度情況沒有全面了解、分析，盲目開船，把船舶置于能見度不良的不利局面下。

⑤ 部分船員出于僥幸心理，不遵守能見度不良條件下的航行規(guī)則，最常見的就是過度依賴電航儀器，而未按規(guī)定懸掛號燈號型、未按規(guī)定鳴放霧號、霧笛，導(dǎo)致事故。

（2）旅客相關(guān)的風(fēng)險因子

① 旅客對船方采取的停航、滯航、減速、拋錨等安全措施不理解，部分乘客會有過激行為，甚至?xí)破却斑`章、冒險航行等；工作人員通知不及時或解釋不當，容易造成部分旅客恐慌。

② 旅客安全意識有所提升，但安全知識不足。隨著“東方之星”輪的沉沒等水上惡性事故的發(fā)生，廣大旅客的安全意識有所提高，前段時期有客輪在航行途中遭遇雷雨天氣，發(fā)生了乘客驚慌失措，爭搶救生衣的事件。該事件凸顯了乘客安全知識的不足和客船在開航前安全教育的效果的不理想。

2.2船相關(guān)的風(fēng)險因子

（1）轄區(qū)客船數(shù)量多、航班密集、船舶種類多樣、高速客船和客滾船所占比例高，船舶操縱和監(jiān)管難度大[2]。尤其是滾裝客船屬于淺吃水船類，易受風(fēng)浪影響，操舵易引起橫傾，大角度避讓會導(dǎo)致汽車傾翻、失火、沉船等事故[3]。

（2）導(dǎo)助航設(shè)備設(shè)備存在技術(shù)局限性：船舶在能見度不良水域航行，視覺瞭望這一重要手段受限時，客船當前可用的導(dǎo)助航設(shè)備有雷達、VHF、AIS等。但是，由于技術(shù)設(shè)備自身精度的制約，雷達在小型漁船或者沿海小型船舶有探測不到的可能性；VHF存在無法與漁船或者沿海小型船舶聯(lián)系的可能性；AIS由于制式不同，也可能出現(xiàn)無法顯示漁船或小型船舶船名的情況。

（3）高速客船受主機設(shè)計特性影響，無法有效保持安全航速。緩速航行時，主機轉(zhuǎn)速一般也要保持在1 500轉(zhuǎn)/min左右，這是因為主機轉(zhuǎn)速低于1 500轉(zhuǎn)/min會出現(xiàn)噪音增大、振動嚴重等現(xiàn)象，此時航速大概為15節(jié)左右，相對于能見度而言該速度仍比較高；即使主機怠速航行，轉(zhuǎn)速仍高達900轉(zhuǎn)/min左右，此時航速為12節(jié)左右；此外，還要考慮隨著航速的降低，客船的操縱性能和轉(zhuǎn)向性能都會大大降低，也是能見度不良情況下航行的安全隱患之一。

（4）拋錨操作存在安全隱患：在船舶開航后，能見度持續(xù)惡化到500米以下時，往往要采取拋錨避霧的方式來避免碰撞風(fēng)險。然而對于高速客船，拋錨也存在以下安全隱患：

① 高速客船一般只配備單錨，錨鏈一般只有5節(jié)，錨重250kg左右，拋錨抓力較小、惡劣天氣易走錨，不適合長時間拋錨。

② 客船航行區(qū)域交通流態(tài)勢復(fù)雜，與貨船和大型集裝箱船航線交叉，過往船舶較多，拋錨區(qū)域難以選擇。

③ 客船習(xí)慣航路附近沿海小型船舶和漁船較多，VHF溝通困難，不能在錨泊時有效避讓。

④ 在漁期非航道水域漁網(wǎng)密布，客船拋錨易遭遇漁網(wǎng)或流網(wǎng)。

⑤ 拋錨會引起旅客情緒惡化，長時間拋錨更有可能導(dǎo)致旅客恐慌；此外，轄區(qū)內(nèi)客船大多從事短途航行，旅客食品補給存在困難。

⑥ 高速客船在拋錨時易受涌浪影響，也是不安全因素之一。

2.3環(huán)境相關(guān)的風(fēng)險因子

（1）洋山轄區(qū)航道水文條件復(fù)雜，不規(guī)則的潮汐、潮流變化，給客運船舶能見度不良條件下安全操縱帶來較大風(fēng)險。

（2）洋山轄區(qū)能見度不良天氣多發(fā)，再加上洋山轄區(qū)客船進出港航路長，航道跨度大，能見度區(qū)域性差異大，全方位監(jiān)測和采集能見度信息困難，船舶安全航行潛在風(fēng)險大。

（3）客貨船航路交叉沖突：沈家灣客運站進出口客船會在Y21附近穿越金山航道；大洋客運站和小洋客運站進出口客船會在漕涇燈船附近穿越金山航道；舟山各島的過往客船會在Y7附近水域穿越主航道，客船穿越航道可能會與航道正常行駛船舶構(gòu)成交叉會遇態(tài)勢。

（4）洋山港靠近東海漁場，中日朝韓漁業(yè)協(xié)定全面生效實施后，中方整個東海漁場區(qū)域面積大幅縮減，大量漁船回縮到浙江沿海從事捕撈作業(yè)，使得轄區(qū)漁船密度驟增、管控難度加大，威脅客船航行安全。

3 風(fēng)險防控措施和建議

客船能見度不良狀態(tài)下航行安全保障是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，核心的環(huán)節(jié)是要具備適任的船員、可靠的設(shè)備、有效的管理。本節(jié)從洋山轄區(qū)客船能見度不良條件下航行的主要風(fēng)險因子出發(fā)，重點參考一線安全管理人員的意見，總結(jié)出了以下措施和建議：

3.1風(fēng)險防控措施

（1）霧季來臨前，船長應(yīng)組織船員進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強《避碰規(guī)則》的培訓(xùn)；嚴格執(zhí)行船舶各項維修保養(yǎng)工作，確保助航儀器，機電設(shè)備，水密和排水裝置以及應(yīng)急設(shè)施等經(jīng)常處于良好狀態(tài)。

（2）當能見度小于2海里時，應(yīng)啟動能見度不良預(yù)案；確保值班人員數(shù)量，加強高頻值守，如有必要通過高頻發(fā)布航行警告。

（3）關(guān)于安全航速，各船舶尤其是高速客船應(yīng)做到：視程小于2海里時，船長應(yīng)按能見度不良和條件操縱船舶，緩速航行；視程小于1海里時，應(yīng)在保證安全的情況下使用怠速航行；視程小于500米時應(yīng)停航。

（4）下列情況應(yīng)停止出航：視程少于500米；助航儀器，特別是雷達工作狀態(tài)不正常時；船長認為不具備開航條件，航行安全無把握時；海事部門發(fā)布能見度不良停航預(yù)警信息時。

（5）切實做好乘客的開航前安全教育，在遇到能見度不良時，要及時向旅客通報相關(guān)情況，做好旅客的安撫和解釋工作；船長和駕駛員要根據(jù)實際情況進行獨立判斷，不得因乘客情緒而冒險開航或高速冒進。

（6）洋山水域交通流密集，建議客船在能見度不良狀況下航行時，與大型船舶（船長300米以上）要保持1海里以上的距離；對于沿海小型船舶，也要考慮到通訊不暢等風(fēng)險，保持1 000米左右的安全距離。

（7）為避免能見度不良狀況下，客船因航線與貨船航線交叉產(chǎn)生危險會遇，建議船公司按照推薦備選航線行駛，如圖2-1所示。

3.2風(fēng)險防控建議

（1）建議有條件的公司在霧季到來之前，對船員進行能見度不良的強化培訓(xùn)，對主要船員進行模擬器訓(xùn)練；開展知識講座和安全教育等，提高船員安全意識，強化其應(yīng)對能見度不良等惡劣海況天氣的能力。

（2）建議有條件的船公司為船舶配備熱能或紅外望遠鏡，提高客船能見度不良狀態(tài)下的瞭望能力，彌補傳統(tǒng)霧航設(shè)備的局限性和不足。

（3）在漁期發(fā)生能見度不良時，要密切注意漁網(wǎng)，尤其是經(jīng)漕涇燈船北側(cè)進出大小洋山客運站的通道不足500米，根據(jù)《高速客船安全管理規(guī)則》建議高速客船船長在把握不足時，不要冒險開航。

參考文獻：

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