瀘溪縣：產(chǎn)業(yè)精準扶貧斬窮根

向曉玲

今年以來，瀘溪縣委、縣政府始終按照習(xí)總書記“六個精準”、“五個一批”的總要求，傾力推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧脫貧，全縣農(nóng)民人均純收入由上年的5256元增加到5967元，3萬多貧困人口通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定脫貧，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大貧困群眾的廣泛好評。該縣扶貧辦主任李新華如實介紹：“我縣精準扶貧可復(fù)制的經(jīng)驗得到國務(wù)院扶貧辦和省扶貧辦的充分肯定。特別是今年1月19日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長汪洋在瀘溪考察時稱贊了我縣積極創(chuàng)新精準扶貧模式，加快貧困群眾精準脫貧的經(jīng)驗?！?/p>

創(chuàng)新機制，啃硬骨頭斬窮根

瀘溪縣在決勝扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)中，縣扶貧辦挺在前面，率全縣扶貧黨員干部，啃硬骨頭誓斬窮根栽富苗，始終按照“資金跟著扶貧對象走、扶貧對象跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，結(jié)合本縣實際，凝心聚力，勇于創(chuàng)新，探索了一系列扶貧新機制，走出了一條具有民族貧困縣特色的扶貧脫貧之路。

首先是委托幫扶，即政府以財扶資金、項目支持的形式，委托農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社與能人大戶，對建檔立卡的貧困對象進行幫扶，從而實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。如在潭溪萬畝杜仲標準科技生態(tài)示范園，以項目支持的形式，委托湘西和益生物科技有限公司流轉(zhuǎn)貧困戶開發(fā)杜仲基地2000畝，實施標準化規(guī)模經(jīng)營，幫扶貧困戶，貧困戶的收入主要是土地流轉(zhuǎn)收入、勞務(wù)收入、年底分紅每戶1.2萬元之間。委托浦市鐵骨豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，為貧困戶免費發(fā)放豬仔和提供全程的技術(shù)服務(wù)，年底以每斤高于市場價5元的價格進行回收，達到幫扶貧困戶的目的。去年以來，全縣發(fā)放豬仔1600余頭，幫扶貧困戶600戶2400人，人均增收2000多元。目前，該縣油茶、黃牛等產(chǎn)業(yè)，也以委托幫扶模式，對貧困戶進行扶持。

其次股份合作，即政府以投入的財扶資金作為建檔立卡貧困對象的入股股金，與農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社進行合作，實現(xiàn)入股分紅，達到精準脫貧的目的。如浦市鎮(zhèn)巖門溪村，裕農(nóng)果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社吸納貧困戶112戶542人，其中貧困戶占股49%、村集體經(jīng)濟占股51%，在村里流轉(zhuǎn)土地500畝發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)，預(yù)計盛果期，貧困戶每年可分得股份收入4000元以上，村級集體經(jīng)濟股份收入可達50萬元。

再次是飛地經(jīng)濟。為打破土地制約瓶頸，積極探索“飛地經(jīng)濟”模式，浦市鎮(zhèn)長坪村與縣椪柑公司、和益生物科技公司合作，在麻溪口村流轉(zhuǎn)了800畝土地種植臍橙、2000畝土地種植杜仲，財扶資金全部用于長坪村貧困農(nóng)戶入股，公司占股51%，農(nóng)民占股39%，長坪村集體經(jīng)濟占股10%，項目收益后，三方年底按股分紅，帶動了當?shù)?36戶、1251貧困群眾在家門口勞動致富奔小康。

創(chuàng)建示范，產(chǎn)業(yè)脫貧摘窮帽

在加速推進扶貧脫貧的進程中，該縣堅持以創(chuàng)建扶貧開發(fā)示范園為抓手，積極探索精準扶貧園區(qū)建設(shè)，不斷加快產(chǎn)業(yè)精準脫貧步伐?？茖W(xué)選擇增收產(chǎn)業(yè)。結(jié)合實際，根據(jù)各村特點和資源優(yōu)勢，圍繞“八大產(chǎn)業(yè)、八大品牌”發(fā)展目標，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的工作思路，大力推進椪柑、鐵骨豬、玻璃椒、烤煙、葡萄、茶油、杜仲、生姜、佤鄉(xiāng)米等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，著力變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧。

全力打造示范園區(qū)，瀘溪縣通過“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶+金融+扶貧+互聯(lián)網(wǎng)”的扶貧模式風生水起，全面實施產(chǎn)業(yè)連片扶貧開發(fā)，創(chuàng)建了潭溪萬畝椪柑科技生態(tài)示范園、興隆場萬畝有機蔬菜示范園、浦市、潭溪萬畝杜仲藥材示范園、獅子山萬畝葡萄示范園、合水萬畝油茶示范園、瀘溪萬畝佤鄉(xiāng)米示范基地等8個萬畝扶貧開發(fā)示范園，同時全力打造浦市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和興隆場、合水片區(qū)黃牛養(yǎng)殖基地及浦市、潭溪片區(qū)鐵骨豬養(yǎng)殖基地，不斷推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，引領(lǐng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

整合資源，精準脫貧栽富苗

充分利用金融資金參與扶貧，是實現(xiàn)精準脫貧的必由之路。入春以來，瀘溪縣大力實施金融扶貧，促進了產(chǎn)業(yè)精準扶貧向縱深推進。按照省、州相關(guān)要求，圍繞精準扶貧及產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點，制定了《瀘溪縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧實施細則》及相關(guān)工作方案，確保了金融扶貧有序推進。

全面開展評級授信，對全縣農(nóng)村建檔立卡2.289萬戶貧困戶評級授信進行了全覆蓋，貧困戶授信率達96%，完成了“四有兩好一項目”扶貧對象評級授信工作。設(shè)立風險補償金。安排小額信貸風險補償資金900萬元，重點作為化解因無法抗拒的自然災(zāi)害及重大疾病等形成的貸款損失。

積極有效投放，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，變“漫灌”為“滴灌”，做到有的放矢，確保小額信貸資金用使用效益。目前，全縣為799貧困戶發(fā)放小額貼息貸款4100多萬元，年內(nèi)發(fā)放貸款可突破1億元，強勢推進貧困對象穩(wěn)定增收、精準摘帽脫貧。

在打贏扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)中，該縣扶貧辦積極向上爭取有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項惠農(nóng)惠民政策，推行政策資源整合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧資源效益。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，每年整合產(chǎn)業(yè)資金3億元以上，今年突破4億元，實施扶貧項目1316個，受益16537戶貧困戶、64279貧困群眾。同時鼓勵和引導(dǎo)縣內(nèi)各商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和優(yōu)化服務(wù)，目前金融扶貧貸款緊鑼密鼓在進行中，以貧困戶小額信貸為主的金融產(chǎn)業(yè)扶貧，給力產(chǎn)業(yè)精準扶貧脫貧。

經(jīng)近年的艱辛努力與積極探索，瀘溪縣在產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面走出了一條“多元化開發(fā)、規(guī)?；N植、莊園化管理、標準化建設(shè)、商品化處理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的良性發(fā)展路子。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準扶貧的結(jié)合模式，可望在2年內(nèi)解決農(nóng)村貧困人口6.4萬余人，全面建設(shè)小康社會。

（作者系瀘溪縣委宣傳部副部長）