廣西糧食安全農(nóng)業(yè)資源保障能力研究

王輝武

摘要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。文章在調(diào)查廣西農(nóng)業(yè)資源利用和糧食安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)分析廣西農(nóng)業(yè)資源利用現(xiàn)狀，提出農(nóng)業(yè)資源利用存在主要問題，對利用潛力進行科學評判；對廣西糧食安全現(xiàn)狀進行科學分析，從近十年廣西糧食生產(chǎn)發(fā)展走勢，科學分析廣西糧食供需平衡情況，測算廣西糧食壓力水平，提出提升廣西糧食安全農(nóng)業(yè)資源保障能力對策建議。

關(guān)鍵詞：糧食安全；農(nóng)業(yè)資源；保障能力；研究

中圖分類號：TS207.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003—4374（2016）01—0052—08

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。糧食安全直接關(guān)系到國家安全，而農(nóng)業(yè)資源利用對糧食安全有著重要的影響。近年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的快速發(fā)展，人民生活逐漸改善，資源環(huán)境的壓力也越來越大，糧食供需矛盾日益突出，再加上國際糧價的快速上漲，使得糧食安全問題備受關(guān)注。面對國內(nèi)外糧食安全形勢發(fā)生的新變化，從農(nóng)業(yè)資源利用的角度研究廣西糧食安全問題具有重要意義。文章在調(diào)查研究廣西農(nóng)業(yè)資源利用和糧食安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析廣西農(nóng)業(yè)資源利用及糧食生產(chǎn)面臨的主要問題和發(fā)展?jié)摿?，測算廣西糧食壓力水平，提出加強廣西糧食安全農(nóng)業(yè)資源保障能力的對策建議，對提高廣西農(nóng)業(yè)資源利用水平，保障糧食安全具有重大意義。

1廣西農(nóng)業(yè)資源利用現(xiàn)狀分析

1.1自然資源利用現(xiàn)狀及對糧食生產(chǎn)的影響

1.1.1土地資源 從耕地質(zhì)量來看，廣西耕地以紅壤為主，土壤的有機質(zhì)及磷、鉀等礦物元素含量低，而且大多數(shù)耕地土層比較淺薄，土壤較為貧瘠。從耕地利用程度看，廣西在2003-2012年期間復(fù)種指數(shù)下降，主要農(nóng)作物的播種面積由2003年的6107.4千hm²下降至2012年的6089.5千hm²。從耕地利用效益看，近5年來，廣西各農(nóng)作物的單產(chǎn)水平總體呈現(xiàn)增高趨勢，但與全國單產(chǎn)水平的差距也越來越大。糧食單產(chǎn)由2008年的4690.5kg/hm²提高到2012年的4837.5kg/hm²，與全國糧食單產(chǎn)水平相比差距增大，由相差261kg/hm²增至465kg/hm²。究其原因，主要是近年來糧價增長的正效應(yīng)被農(nóng)資價格上漲的負效應(yīng)所抵消，同時與甘蔗、桑蠶等經(jīng)濟作物相比種糧比較效益低，在很大程度上影響農(nóng)民種糧積極性，導(dǎo)致部分地方出現(xiàn)糧食生產(chǎn)“只種夠吃”或改種其他經(jīng)濟作物等現(xiàn)象，造成了糧食特別水稻面積逐年縮減，給全區(qū)糧食穩(wěn)定發(fā)展帶來較大壓力。

1.1.2水資源 從降水量看，近幾年廣西降水量不均勻，呈現(xiàn)波浪狀，除了降水年份分布不均勻外，降水量的季節(jié)分配也不均勻。降水量的不穩(wěn)定會影響農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，尤其是降水量減少的年份，會使農(nóng)業(yè)水資源緊缺，導(dǎo)致廣西區(qū)內(nèi)部分“靠天吃飯”的產(chǎn)糧地區(qū)受到嚴峻挑戰(zhàn)，甚至危及桂西北部分干旱地區(qū)的糧食安全。從用水情況看，廣西農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活供水總量總體呈下降趨勢，從2006年的311.91億m³下降到2012年的305.42億m³，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水量自2008年起所占比重開始下降，總量趨穩(wěn)；工業(yè)和生活用水卻總體呈現(xiàn)逐年增加趨勢。其根本原因是單位水資源在工業(yè)和生活部門所產(chǎn)生的效益遠遠高于在農(nóng)業(yè)部門所產(chǎn)生的效益。因此，隨著廣西工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水的比重還會繼續(xù)下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水資源的嚴重短缺，供求矛盾也將日益突出，農(nóng)業(yè)用水很難得到保證。從農(nóng)業(yè)水資源利用效率情況看，廣西農(nóng)田有效灌溉面積逐年增長，由2003年的1516.7千hm²增加到2012年的1541.3千hm²，增長了1.62%；水庫容量不斷增強，由2003年的242.4億m³增加至2012年的321.81億m³，增長了32.76%。對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全提供保障。

1.1.3氣候資源 廣西屬亞熱帶季風氣候區(qū)，氣候溫暖，雨水充沛，光照充足。全區(qū)太陽輻射較強，各地每年太陽總輻射量平均在90千卡/m²-130千卡/cm²之間。各地的年平均氣溫在17℃-22℃之間，1月一7月平均氣溫由北向南遞增，由河谷平原向丘陵山區(qū)遞減。各地無霜期差異也較大。這些良好的光、熱、氣等資源為全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了充足的條件，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。但同時，受西南暖濕氣流和北方變性冷氣團的交替影響，干旱、暴雨洪澇、熱帶氣旋、冰雹、雷暴、低溫冷（凍）災(zāi)害氣象較為常見。春季低溫爛秧天氣和秋季寒露風天氣是廣西主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害。

1.1.4生物資源 廣西地跨北熱帶、南亞熱帶與中亞熱帶，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，滋生和蘊藏著種類眾多、組成復(fù)雜的野生動植物資源。近年來，廣西加強主要農(nóng)作物種質(zhì)資源保護和農(nóng)作物新品種選育，大力開展新品種引進、試驗、示范和展示，建立和完善主要農(nóng)作物品種基因庫、良種繁育中心和區(qū)域分中心，建設(shè)水稻、玉米等良種生產(chǎn)標準化、新品種展示示范基地，培育了一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)作物優(yōu)良品種。同時，植物病蟲災(zāi)害比較嚴重，直接影響糧食的質(zhì)量。廣西境內(nèi)常見的病蟲災(zāi)害有水稻病蟲、玉米病蟲、果樹病蟲、蔬菜病蟲和鼠害、蝗蟲、福壽螺等病蟲災(zāi)害。針對這些情況，廣西加強了植物保護工作，在重大病蟲防控季節(jié)，把握好全區(qū)病蟲防控動態(tài)，制定了一系列防控方案，抓好主要作物、關(guān)鍵時期、重點區(qū)域、重大病蟲害防治工作。

1.2社會資源利用現(xiàn)狀

1.1.2勞動力資源 2012年，廣西農(nóng)村勞動力約2500萬人，其中外出務(wù)工勞動力1011萬人。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，廣西農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐進一步加快。由于農(nóng)民種糧收入增長緩慢，絕大多數(shù)青壯年農(nóng)民選擇外出打工，導(dǎo)致種糧勞動力不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣困難、管理粗放，影響了糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定和單產(chǎn)提高，有些地方還出現(xiàn)了農(nóng)民棄耕和“雙改單”的現(xiàn)象。同時，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化進一步加劇，農(nóng)村勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降趨勢明顯，對新品種新技術(shù)的接受能力不斷下降，加劇了培養(yǎng)新型農(nóng)民、配套跟進新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的難度。

1.2.2資金投入 農(nóng)業(yè)資源的利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展離不開資金的投入。近年來，廣西堅持以糧食直補、良種補、農(nóng)補、農(nóng)資綜合補、糧食低收價和土配方施肥補等為主要內(nèi)容，出臺扶持糧食生產(chǎn)的各項政策措施，持續(xù)實施“三個千萬畝”增糧增收行動計劃，同時整合有關(guān)農(nóng)業(yè)項目資金，集成關(guān)鍵栽培技術(shù)，開展高標準示范片建設(shè)。此外，不斷深入發(fā)展開放合作，進一步拓展桂粵、桂臺、桂閩、桂浙、桂魯、桂滬等區(qū)域農(nóng)業(yè)合作，利用外資不斷增多。

1.2.3農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 廣西十分注重加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，重點推廣應(yīng)用大棚、溫室和滴灌、噴灌與水肥一體化等設(shè)施設(shè)備以及耕作、播種、預(yù)冷和清洗分揀類小型農(nóng)，農(nóng)業(yè)械化水平逐漸提高。進一步加強基本農(nóng)田建設(shè)，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、病險水庫除險加固，加快推進小型水利重點縣（市、區(qū)）建設(shè)，強化灌區(qū)末級渠道建設(shè)和田間工程配套，在產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)）建立全程機械化示范基地，開展水稻耕、種、管、收和運輸、加工機械化應(yīng)用示范，推進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合。但是，從全區(qū)來看，一些地方的農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施大多修建于上世紀六七十年代，長期以來沒有得到有效維護和修善，“滲、透、漏”現(xiàn)象仍然十分嚴重，特別是小型農(nóng)田灌溉設(shè)施的最后一公里甚為嚴重，導(dǎo)致防災(zāi)救災(zāi)能力差，使用效率低下。

1.2.4科學技術(shù) 廣西雖為欠發(fā)達、后發(fā)展地區(qū)，但科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運用一直常抓不懈。一是大力推廣測土配方施肥，全面提升科學施肥水平。廣西組織了全區(qū)實施測土配方施肥普及行動，建立土壤養(yǎng)分數(shù)據(jù)庫，扎實肥料利用率測算專題工作，加快測土配方施肥整建制推進。二是大力推廣新技術(shù)，奠定錢糧雙增基礎(chǔ)。自主創(chuàng)新的馬鈴薯免耕栽培技術(shù)體系填補了國內(nèi)外免耕馬鈴薯生長發(fā)育規(guī)律與免耕栽培生理生化應(yīng)用機理等多項空白，技術(shù)創(chuàng)新、理論研究和示范應(yīng)用居國內(nèi)外領(lǐng)先水平；強化超級稻新品種及高產(chǎn)栽培技術(shù)，水稻拋秧技術(shù)推廣取得新跨越。三是全力推廣水肥一體化技術(shù)，突破旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)瓶頸。四是健全農(nóng)業(yè)科技隊伍，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。廣泛開展科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程、農(nóng)民教育培訓工程、基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)工程等建設(shè)。

1.3農(nóng)業(yè)資源利用主要問題及利用潛力

1.3.1農(nóng)業(yè)資源利用主要問題 通過對自然資源和社會資源利用現(xiàn)狀的分析，不難發(fā)現(xiàn)，當前廣西農(nóng)業(yè)資源利用仍面臨一些問題和困難，主要表現(xiàn)在：

（1）土地約束加劇，實現(xiàn)糧食安全目標壓力巨大。廣西全區(qū)人均耕地僅為全國平均數(shù)的70%，土地資源不足、人均耕地少成為長期制約廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，耕地、水資源等資源不可避免地被大量占用，糧食生產(chǎn)發(fā)展越來越失去資源的支持，土地對糧食發(fā)展的剛性約束作用將變得更為突出。

（2）氣候變化不確定性增強，糧食增產(chǎn)難度加大。近年來，廣西自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，低溫陰雨、風雹、高溫、干旱、洪澇等自然災(zāi)害和稻飛虱、稻縱卷葉螟、福壽螺、飛蝗等重大農(nóng)作物病蟲害頻發(fā)重發(fā)的可能性較大，各種災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的影響不可低估。

（3）農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，影響農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。近年來，全區(qū)每年外出打工的青壯年農(nóng)村勞動力在700萬人以上，糧食生產(chǎn)勞動力季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性短缺問題日益突出，將對良種、良法的普及推廣帶來嚴重影響。新時期對加快培養(yǎng)新型農(nóng)民提出了更高要求，而且亟需農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)配套跟進。

（4）農(nóng)業(yè)投入要素不足對促進農(nóng)民持續(xù)增收帶來的壓力前所未有。農(nóng)業(yè)比較效益低，投入要素不足，農(nóng)資價格、生產(chǎn)用工成本上升的壓力增加，農(nóng)民經(jīng)營j生收入增長乏力；農(nóng)民工技能水平還不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，工資性收入增長的不確定性較大；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長潛力受到抑制。農(nóng)民持續(xù)增收的后勁不足，縮小城鄉(xiāng)收入差距將更加困難。

（5）科技投入不足，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新難度加大。農(nóng)業(yè)科學研究與技術(shù)開發(fā)和示范推廣經(jīng)費投入不足，加上科技推廣和管理機制不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，將直接影響農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和農(nóng)技推廣工作。廣西全區(qū)中低產(chǎn)田比例高達70%，農(nóng)田排灌設(shè)施差，50%以上的耕地無法保證正常灌溉，僅有15%的旱地能夠灌溉?；鶎愚r(nóng)技推廣部門多頭管理，一線農(nóng)技人員明顯不足，隊伍老化，服務(wù)功能弱化，農(nóng)技人員待遇嚴重偏低，經(jīng)費嚴重不足，農(nóng)技推廣工作難度加大。

（6）市場競爭激烈對促進農(nóng)產(chǎn)品銷售的壓力不斷增大。隨著人們對農(nóng)產(chǎn)品的剛性需求越來越強，對農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)和質(zhì)量安全的要求越來越高，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力越來越大。發(fā)達省份以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力強，對農(nóng)業(yè)支持大、補貼多，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本低；東盟部分國家與廣西農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，土地、勞動力比較優(yōu)勢明顯，給廣西農(nóng)產(chǎn)品外運銷售帶來了前所未有的壓力。

1.3.2農(nóng)業(yè)資源利用潛力 廣西是農(nóng)業(yè)大省，也是資源大省，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用仍具有較大潛力。一是耕地資源的潛力。目前，全區(qū)不少耕地資源可供開發(fā)。中低產(chǎn)田增產(chǎn)的潛力巨大，若能全部改造一遍，達到全國平均水平，可以增產(chǎn)糧食20%-30%。二是水氣資源的潛力。加強農(nóng)業(yè)水資源的利用，進一步發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大水污染治理力度，可以增加農(nóng)業(yè)用水量；加強氣候變化研究，提前防范氣象災(zāi)害，加大病蟲災(zāi)害防治，能夠提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。三是加大培訓力度，培養(yǎng)新型農(nóng)民。通過強化農(nóng)民培訓和示范，高標準、高質(zhì)量、高水平地辦好示范樣板，千方百計加快科技的入戶率和提高科技對糧食增產(chǎn)的貢獻率，能夠提高種糧主體素質(zhì)。四是良種良法上尋求突破。精心做好新品種的引進和試驗、篩選、審定、確認工作，定期舉辦農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場會，展示各類農(nóng)作物新品種、間套種模式、超級稻高產(chǎn)栽培、水稻直播、覆膜水稻等先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過培育優(yōu)良品種和增強農(nóng)業(yè)技術(shù)來提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率。五是完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財政在農(nóng)業(yè)方面的投入力度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障；同時，增強農(nóng)業(yè)比較效益，適當提高糧食收購價格，營造糧食市場氛圍，增強農(nóng)民種糧積極性。

2廣西糧食安全的現(xiàn)狀分析

2.1廣西糧食數(shù)量變化情況分析

2.1.1近十年來廣西糧食生產(chǎn)基本情況 近十年來，廣西糧食生產(chǎn)總體水平呈下降趨勢，年均下降0.7%。2005年廣西糧食生產(chǎn)總量為1516.3萬t，為近十年最高水平。糧食播種面積為335.1萬hm²，為近十年期最大耕種面積。但2006年廣西糧食生產(chǎn)和耕種面積雙雙出現(xiàn)十年來最大降幅，分別為一5.85%、-6.50%。到2008年，糧食生產(chǎn)總量為1394.7萬t，耕種面積為297.3萬hm²，同為十年最低水平。2011-2012年，廣西糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“兩連增”，但也沒有恢復(fù)到2005年的水平，主要原因是耕種面積出現(xiàn)大幅度減少。十年間，2012年人均糧食占有量比2003年減少了22.37kg，比全國平均水平少約150kg，差距較大。

2.1.2 1950年以來廣西糧食占農(nóng)作物的比例情況1950年以來，廣西糧食的播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比例呈現(xiàn)總的下降趨勢，從1950年95.07%下降到2012年52.35%，下降了42.72%。這說明了一方面隨著生活水平的提高，食品來源的多樣化，人們對谷物等口糧的依賴性逐步降低，同時隨著農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)的發(fā)展，可以釋放出部分的糧食生產(chǎn)用地用來發(fā)展經(jīng)濟作物，另一方面農(nóng)民為了提高經(jīng)濟收入，大力發(fā)展甘蔗、木薯、蠶桑、蔬菜等經(jīng)濟作物，致使糧食作物播種面積下降。所以，為了確保糧食的產(chǎn)量能滿足不斷增長的人口對糧食的需求，必須保持糧食播種面積的穩(wěn)定。

1.2廣西糧食供需平衡情況分析

廣西糧食供給是一種自產(chǎn)和外購相結(jié)合的方式。2004年以來糧食供給情況見表1，外購糧食總量情況見圖1。

從表1可以看出，2004年以來，廣西糧食供給總量總體上平穩(wěn)，9年間平均年增長3.36%，累計增長了26.92%。外購總量呈“兩年增一年減”，年均增長8.61%，累計增長68.85%。其中，在外購糧食中，稻谷累計增長134.55%，大豆累計增長187.80%，玉米累計減少8.53%。

從圖1可以看出，2004年以來廣西外購糧食總量占糧食供給總量的比例總體上呈增長態(tài)勢，9年間外購糧食占供給總量的比例增長了12.57%。

廣西糧食消費按照消費品種分主要為稻谷、玉米和大豆，按照消費項目來分主要為口糧、飼料用糧和工業(yè)用糧。2004年以來廣西糧食需求情況見表2。

從表2可以看出，隨著人口增長和經(jīng)濟社會的發(fā)展，廣西糧食需求總量、消費總量都不斷增長。按照消費品種來分，稻谷消費占消費總量年平均在60%左右，為最大消費品種，玉米和大豆分別為23.3%和10.14%。按照消費項目來分，口糧消費占消費總量年平均為54.93%，是最大消費項目，飼料用糧和工業(yè)用糧分別為36.74%和7.21%。

另外，從消費各項目的增長速度來看，口糧平均增長速度僅為0.48%，遠小于飼料用糧的2.06%和工業(yè)用糧的8.52%。這表明隨著養(yǎng)殖業(yè)和糧食工業(yè)的發(fā)展，在未來的一段時間里，可能會出現(xiàn)養(yǎng)殖和工業(yè)“搶口糧吃”的情況。

從表2可以看出，廣西糧食自給率從2004年以后逐年下降，9年間下降了近10%，糧食自給形勢十分嚴峻。

結(jié)合表1、2，除了2008年出現(xiàn)糧食需求總量大于供給總量外，其余年份廣西糧食供給總量平均比需求總量大2.43%，說明廣西糧食供需基本平衡。

2.3廣西糧食壓力水平分析

糧食安全程度高低直接反映了一個地區(qū)或一個國家糧食壓力水平的大小，所以在這里直接從糧食安全開始研究分析廣西糧食壓力水平。綜合國內(nèi)學者對糧食安全評價體系的研究成果，結(jié)合廣西的實際情況，在這里，構(gòu)建廣西的糧食安全評價指標體系見表3。

2.3.1人均糧食播種面積 這是一個反映宏觀的、生產(chǎn)的和供給的糧食安全指標。土地是糧食生產(chǎn)的載體和基礎(chǔ)，如果沒有一定量的土地作為保障，糧食安全無從談起。廣西是耕地相對較少的地區(qū)，隨著廣西打造北部灣經(jīng)濟區(qū)、開發(fā)西江經(jīng)濟帶、振興桂西資源富集區(qū)的步伐加快，廣西糧食播種面積不斷下降。因此，把廣西人均糧食播種面積對糧食安全的影響系數(shù)定為0.1。

我國近五年人均糧食播種面積為0.08hm²左右，是公認的確保糧食安全的最低耕地紅線。而廣西在2012年人均糧食播種面積僅為0.06hm²，所以要保證廣西糧食宏觀安全，人均糧食播種面積的底線不能少于0.08hm²。

2.3.2人均糧食占有量 這是一個反映糧食安全的微觀指標。對于一個地區(qū)或者一個國家而言，在一定的糧食年度里，不管通過何種方式獲得糧食，只要有了足夠水平的人均糧食占有量，該地區(qū)或國家在該糧食年度里就不會存在安全問題。所以人均糧食占有量是糧食安全的核心指標，其對糧食安全的影響權(quán)數(shù)定為0.4。

2.3.3糧食產(chǎn)量波動率 這是一個反映宏觀的、供給的糧食安全指標。一個地區(qū)的糧食總量決定糧食人均占有量，總產(chǎn)量的波動率的大小直接影響了人均糧食占有量的穩(wěn)定性。所以，總產(chǎn)量的波動率也是糧食安全度的一個重要評價指標，其權(quán)數(shù)設(shè)定為0.3。

2.3.4糧食儲備率 這是反映宏觀的，應(yīng)對未來各種風險的糧食安全指標。糧食儲備主要是為了防止因糧食總產(chǎn)量波動而導(dǎo)致人均糧食占有量不足，補足糧食供求缺口。儲備水平高低決定一個地區(qū)或國家抵御糧食風險能力的強弱，其對糧食安全的影響權(quán)數(shù)定為0.1。

2.3.5糧食自給率 這也是反映宏觀的、供給的和現(xiàn)實的糧食安全指標。對于廣西糧食安全來講，處于全國糧食安全的大環(huán)境下，糧食自給率對廣西糧食安全程度的影響作用不如其它指標明顯，因此，其對糧食安全的影響權(quán)數(shù)定為0.1。

綜合國內(nèi)學者的關(guān)于糧食安全系數(shù)的取值，廣西糧食安全系數(shù)取值見表4。

根據(jù)表3、4，得出廣西糧食安全綜合得分加權(quán)平均計算公式為：

λ=0.1Aα+0.4Aβ+0.3Aγ+0.1Aκ+0.1Aμ——（公式1）

根據(jù)前面確定的廣西糧食有關(guān)數(shù)據(jù)，計算出廣西人均糧食播種面積、人均糧食占有量、糧食產(chǎn)量波動率、糧食儲備率和糧食自給率等五項糧食安全指標見下表5。

根據(jù)表4、5和公式1計算出2006年-2012年廣西糧食安全綜合得分見圖2。

從圖2可以看出，2006-2012年，廣西糧食安全綜合得分穩(wěn)定在0.5-0.6之間。這個數(shù)據(jù)要低于我國在2004年的0.70水平，也低于2012年我國0.68的水平。2012年我國的人均糧食占有量為432.1kg/人，遠高于2012年廣西的283.38kg/）v。所以根據(jù)上述的測算結(jié)果，可以對廣西糧食安全作出如下的評價：

（1）廣西糧食安全狀況整體上是基本安全的。2006-2012年，廣西糧食安全綜合得分平均在0.534，最高為2007年的0.58，最低為2009年的0.51。

在全世界范圍內(nèi)，高于日本的0.49；在全國范圍內(nèi)，大致處于中等偏下水平，與廣西目前糧食播種面積、總產(chǎn)量、平均單產(chǎn)等全國的排位大致相當。另外廣西糧食平均儲備率在16%左右，還是一個比較理想的數(shù)據(jù)。以上說明，廣西糧食安全整體水平是比較高的。

（2）廣西糧食安全的壓力大。第一，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，人口增長和耕地的減少，2006-2012年，廣西人均糧食播種面積總體下降，距離人均糧食播種面積0.08hm²紅線還差很多，估計未來要增加到0.08hm²，基本不可能。第二，2006-2012年，廣西人均糧食占有量逐年下降，且沒有一年是達到國家平均水平的，與發(fā)達國家的550-600kg/人相比，差距更大。第三，廣西糧食自給率已經(jīng)跌至70%左右，離一般意義上的糧食自給率安全標準95%以上的要求相差甚遠。第四，廣西人均糧食播種面積、人均糧食占有量區(qū)域分布失衡，桂西地區(qū)地少人多、耕種條件差，糧食安全問題更加突出。僅從人均糧食播種面積和人均糧食占有量兩項糧食安全指標去考慮，按照壓力水平一般、中、中高、高衡量，廣西各市糧食壓力水平空間分布見圖3。

3提升廣西糧食安全農(nóng)業(yè)資源保障能力對策建議

3.1明確提高農(nóng)業(yè)資源利用水平，保障糧食生產(chǎn)的發(fā)展思路

按照“穩(wěn)重點、挖潛力、促特色”的思路，確保提高農(nóng)業(yè)資源利用水平，促進廣西糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，增強糧食安全綜合保障能力。“穩(wěn)重點”就是要穩(wěn)定水稻生產(chǎn)，穩(wěn)定水稻種植面種，穩(wěn)步提高水稻單產(chǎn)，確保廣西口糧（稻谷）基本自足?！巴跐摿Α本褪遣扇」こ碳夹g(shù)措施，提高土地、水、光等自然資源利用效率，增加糧食作物復(fù)種指數(shù)；大力發(fā)展玉米、薯類等作物，提高單產(chǎn)?！按偬厣本褪欠e極發(fā)展冬季馬鈴薯等冬糧。

3.2完善政府績效考核，增強重農(nóng)抓糧責任意識

進一步明確各級政府抓糧食生產(chǎn)的責任，進一步完善糧食生產(chǎn)考核獎懲機制，將糧食生產(chǎn)情況納入政府績效考核，作為財政轉(zhuǎn)移支付的重要參考。加強糧食生產(chǎn)督促檢查，嚴格執(zhí)行獎懲措施，對工作落實不力的，要追究當?shù)卣饕撠熑说呢熑?，確保糧食生產(chǎn)責任落到實處。

3.3落實保護基本農(nóng)田制度，提高耕地質(zhì)量

加強基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，實行最嚴格的耕地保護制度和對征用基本農(nóng)田的審批制度，使基本農(nóng)田保護落實到每個村組和地塊。加大土地開發(fā)整理力度，重點實施土地整理、復(fù)墾開發(fā)和桂中、左右江、桂西旱片整治，保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，狠抓農(nóng)田提質(zhì)改造，采取工程措施、生物措施改造中低產(chǎn)田。大力提倡和積極引導(dǎo)農(nóng)民利用冬閑田種植綠肥、油菜等養(yǎng)地作物，推廣應(yīng)用綠肥壓青、秸桿還田、增施有機肥、測土配方施肥技術(shù)和合理輪作等保護性耕作制度，組織實施“沃土工程”、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等培肥地力項目，切實提高基本農(nóng)田的質(zhì)量。

3.4穩(wěn)定糧食種植面積，夯實糧食安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

產(chǎn)糧大縣要鞏固、擴大生產(chǎn)優(yōu)勢，充分挖掘潛力，擴大生產(chǎn)總量；其他地方要全力確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。雙季稻適宜區(qū)要繼續(xù)狠抓“壓單擴雙”，適度恢復(fù)雙季稻種植面積。改革耕作制度，大力發(fā)展間套種。大力推進現(xiàn)有經(jīng)濟作物地間套種糧油作物。充分利用冬閑田發(fā)展冬春馬鈴薯種植，增加旱雜糧種植面積。

3.5推廣普及良種良法，提高糧食單產(chǎn)水平

加強糧食種質(zhì)資源開發(fā)和新品種展示示范，推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)主導(dǎo)品種，提高主栽品種覆蓋率，推廣先進適用新技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。水稻生產(chǎn)重點引進推廣超級稻、雜交優(yōu)質(zhì)稻及秈粳型高抗耐寒水稻新品種，大力推廣普及“三免”、“三避”、水氣平衡栽培等先進實用技術(shù)，集成測土配方施肥、病蟲害綜合防治等為重點的節(jié)本增產(chǎn)增效配套栽培技術(shù)。在玉米生產(chǎn)中推廣優(yōu)質(zhì)玉米單交種等品質(zhì)優(yōu)、單產(chǎn)高、適應(yīng)性強的主導(dǎo)品種，優(yōu)化品種布局，合理增加種植密度；改常規(guī)栽培為免耕栽培，改露地種植為秸稈還田覆蓋種植，改多次施肥為兩次或一次施肥，改純種經(jīng)濟作物為經(jīng)濟作物間套種玉米，改病蟲草害常規(guī)防治為綜合防治。加強對脫毒馬鈴薯品種選育引進，開展“看薯選種”活動。

3.6加強防災(zāi)減災(zāi)。減輕災(zāi)害損失

重點抓好以水稻的稻飛虱、稻縱卷葉螟、螟蟲、紋枯病、南方水稻黑條矮縮病、稻曲病、稻瘟病及玉米的大小斑病、紋枯病、玉米螟、玉米蚜、玉米鐵甲蟲等重大病蟲害防控。加快重大病蟲害專業(yè)化防治體系建設(shè)及植保機防服務(wù)組織建設(shè)，大力發(fā)展糧食種植重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，開展整建制的整體推進試點工作，確保水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、無公害綠色大米生產(chǎn)基地病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治全覆蓋。加強防災(zāi)減災(zāi)工作，建立和完善防重大病蟲害、抗旱澇、防臺風、防寒等農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)體系，加強農(nóng)業(yè)氣候資源利用和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，做好抗災(zāi)救災(zāi)的資金、物資和技術(shù)準備，加強科學防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究。

3.7發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和糧食生產(chǎn)水平

鼓勵多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵農(nóng)民采取“小塊并大塊”和土地整治方式，引導(dǎo)土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)、社會資本在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，在原有耕地面積不減少的前提下，將農(nóng)戶原有的條塊分割、零星分布的耕地，依法進行土地承包權(quán)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)整合為相對集中連片的耕地。堅決制止耕地流轉(zhuǎn)后非農(nóng)化、非糧化。積極扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)種植大戶、家庭農(nóng)場、合作組織、龍頭企業(yè)和專業(yè)服務(wù)組織，培育和壯大新型種糧主體。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)向新型種糧主體傾斜，促進糧食種植規(guī)模化、機械化、標準化生產(chǎn)。通過財政、稅收、金融、保險等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和扶持新型種糧主體擴大糧食生產(chǎn)規(guī)模，推進糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.8加大政策扶持，健全糧食安全生產(chǎn)保障機制

按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，進一步建立健全財政支持糧食生產(chǎn)的投入機制，統(tǒng)籌、整合安排自治區(qū)本級財政支農(nóng)資金，加大資源統(tǒng)籌使用和優(yōu)化配置的力度，突出糧食生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、良種繁育、病蟲害防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出對新品種、新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)等方面的扶持。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、小農(nóng)水補助等項目以及用于教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投資，優(yōu)先支持產(chǎn)糧大縣。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)保險財政補貼覆蓋面，增加財政補貼險種。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)銀行資金、社會資金投入糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，加大對糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、種糧大戶、農(nóng)機大戶和糧食加工企業(yè)的信貸支持，加快發(fā)展農(nóng)戶小額信貸。建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C制，拓寬支農(nóng)資金渠道。

3.9落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性

深入貫徹落實中央和自治區(qū)各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步建立健全財政支持糧食生產(chǎn)的政策體系。創(chuàng)新完善扶糧補貼、貼息、獎勵等政策。建立健全糧食生產(chǎn)利益補償機制，向產(chǎn)糧大縣、糧食先進縣、種糧大戶傾斜，充分調(diào)動種糧主體積極性，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。

3.10深化開放合作，促進糧食安全生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展

加強桂粵、桂浙、桂滬、桂閩、桂瓊、桂臺等區(qū)域糧食生產(chǎn)合作，探索廣西糧食安全新途徑。加強與中國農(nóng)大、廣西大學等區(qū)內(nèi)外高校開展合作，針對糧食生產(chǎn)共性和關(guān)鍵技術(shù)進行科研攻關(guān)和開發(fā)。加快推進與東盟國家農(nóng)業(yè)合作，著力開拓東盟市場，進一步開拓歐美、日韓、俄羅斯等國家和地區(qū)市場，促進糧食可持續(xù)發(fā)展。