變革中的龍鳳鎮(zhèn)

韓世雄

湖北恩施龍鳳鎮(zhèn)，正在進行一場扶貧變革。這場變革，與李克強5年內(nèi)兩次到訪恩施有關(guān)。

2012年 12月27日至30日，中共中央政治局常委、時任國務院副總理李克強十八大后的首次基層調(diào)研地點，選擇在了江西九江和湖北恩施。在第二站恩施，李克強再次見到了曾經(jīng)探訪過的貧困老友——龍鳳鎮(zhèn)龍馬村紙廠溝組龔延祥一家。

2008年4月 26日下午，李克強在恩施州考察。在路上，他要求臨時停車，第一次走進了龔延祥的家門。

那年年初，我國南方大部分地區(qū)遭受罕見的低溫雨雪冰凍災害。李克強第一次看到龔延祥的家時，滄桑破舊的土墻、漏風漏雨的屋面，李克強顯然深為擔心，他關(guān)切地詢問龔延祥一家的生活情況后，諄諄囑咐隨行的地方同志要及時解決農(nóng)戶的生活困難。

5年后的12月29日，龔延祥又一次在家門口握住了老朋友的手。那天恩施下著大雪，冬日的峽谷異常陰冷。

屋外銀裝素裹，屋內(nèi)朋友間聊起了家常。老兩口不僅高興地和李克強說了這幾年村里的變化，也向這位多年未見的老朋友發(fā)起了牢騷：“兒子也不知道啥時能結(jié)婚，我們老兩口也不知道啥時能抱上孫子。”

和龔延祥一家告別后，李克強又來到青堡村茶園溝組的一間農(nóng)舍，和村民圍坐在方桌邊，傾聽了他們生產(chǎn)生活上遇到的“惱火事”，并認真地在本子上記錄；一個健步攀上村民口中的“掛坡地”，俯身查看苞谷桿，研究如何提高糧食作物產(chǎn)量和農(nóng)民收入。

5年已過，李克強發(fā)現(xiàn)生活在龍鳳鎮(zhèn)峽谷中的老百姓的生活條件并沒有得到太多改善。客觀的因素造成很多常年積壓的民生問題短時間內(nèi)無法解決，困擾龍鳳鎮(zhèn)百姓的農(nóng)作物增產(chǎn)增收問題、子女教育問題、住房問題、基層醫(yī)療問題等讓他寢食難安。

這次調(diào)研后，李克強認為湖北恩施龍鳳鎮(zhèn)的扶貧工作要先行一步，啟動龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點，用超常規(guī)的手段，在扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制機制創(chuàng)新五個方面綜合施策，盡快破解長期困擾龍鳳鎮(zhèn)發(fā)展的難題。

峽谷生溫情

2012年李克強第二次到訪龍鳳鎮(zhèn)時，當?shù)氐母刹坑浀煤芮宄?，那天正下著大雪，前往龍馬村和青堡村的土路彎多坡陡，非常難走。但現(xiàn)在，那條路已經(jīng)被一條5米寬的柏油路所替代，靠河的一側(cè)還裝上了加固護欄。

龍馬村有貧困戶174戶428人，紙廠河組是貧困戶比較多的組，貧困戶28戶70多人。

在龔延祥家，記者一進堂屋門就看到了屋內(nèi)擺放著嶄新的木制家具。老人告訴記者，這是今年農(nóng)歷五月份一家企業(yè)的老板送來的，全套家具包括兩條三人座木椅和一張木制雙人床。

提起李克強兩次到訪他家后的變化，老人環(huán)顧了一圈這間住了多年的堂屋?！斑@個房子就是政府出錢維修的?！痹瓉淼奶梦菀驗槟昃檬蓿恢甭┯?。當年老兩口就在旁邊的木房子里接待了李克強。

去年，村里的合作社幫助龔延祥發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖，免費提供了200只雞苗，又對上了年紀的老兩口進行了貼心、細致的技術(shù)指導，并承諾雞蛋可全部回收。沒有養(yǎng)殖場地，老人索性就把雞苗養(yǎng)在了破敗的堂屋中。

“每斤雞飼料一塊六，每只雞平均每天要喂五角錢的料。”養(yǎng)雞的門道，老人已經(jīng)摸得門兒清了。剛剛趕街（集）回來的妻子王大枝給雞和豬都買了點藥，防止因牲畜、家禽生病經(jīng)濟受損失。

每天，老兩口都能撿到180個左右雞蛋。這些雞蛋，他們都以1元/個的價格賣給了上門客。“合作社回收的話8毛錢一個，不如我們自己賣雞蛋賺得多。但是萬一沒人上門買，合作社承諾全收，這樣讓我們很放心?！?/p>

去年，光靠賣雞蛋，老兩口就賺了2萬元。但高興事還不止這一件，今年7月份，當?shù)卣峁┝?000元的危房改造資金，將他家的堂屋進行了加固、換瓦，并粉刷一新。一家人把雞搬了出去，把床鋪挪了進來。

隨后，老人用賣雞蛋賺的2萬元在旁邊的山坡上建了一個雞舍。雞舍建好后，他們從合作社引進了480只新雞苗，預計9月份就可以產(chǎn)蛋了。

如今，堂屋正對門的墻上掛著一幅畫，這是一位畫家送來的。畫的兩側(cè)，掛著李克強當年到訪他家時的照片?！艾F(xiàn)在不漏雨了?！碧崞鸶脑旌蟮姆孔?，老人樂開了懷。

除了養(yǎng)雞，去年村里還動員他們將10.6畝的“掛坡地”全部退耕還林，老兩口退耕后很快就拿到了第一筆補助。

2014年臘月，在扶貧部門的幫助下，老兩口還養(yǎng)了兩箱土蜂，每年能割兩次蜜。至今，他們已經(jīng)賣了7-8斤蜂蜜，按每斤100多元計算，他們已經(jīng)收入1000多元。

在老人家旁邊，縣里還為他家安裝了分布式的光伏發(fā)電設備。“剛剛裝上，線還沒接上?！睂τ诠夥l(fā)電這個新鮮玩意，老人說自己一點也不了解，但據(jù)村干部說，又能為他增添一筆收入。

在青堡村茶園溝組，路兩側(cè)都是陡峭的山坡。恩施市龍鳳鎮(zhèn)試點辦工作人員楊新鋒指著一片陡峭的土坡告訴記者，這里就是當年李克強爬上“掛坡地”查看苞谷桿的地方。

因為道路拓寬，當年的小山坡已經(jīng)不在，“掛坡地”全部進行了退耕還林?，F(xiàn)在陡峭的山坡上取代玉米的是農(nóng)民種的漆樹，很多人家蓋房的時候大多還要用到它。

青堡村茶園溝組村民符茂艷的家坐落在一片小的農(nóng)戶聚集區(qū)里，清澈的溪水從門前不遠處嘩嘩地流過。

家里的墻壁上已經(jīng)貼了8張獎狀，這是他家兩個上學娃娃的“學習成果”。

李克強當年就是在符茂艷家開了一次小型的座談會。墻上掛著的照片顯示，符茂艷就坐在李克強的左手邊，看著他一字一句地記錄村民的各種訴求。

說起家里生活的變化，符茂艷深有感觸：“以前家里吃的糧食都靠買，玉米都吃不上，現(xiàn)在賺錢了，想吃什么都行?！?/p>

在符茂艷家里，記者看到了一臺紅色的大容量雙開門冰箱。他告訴記者，親戚家想換臺小點的冰箱，就把這臺大的送給了他家。符茂艷的妻子對這臺大冰箱贊不絕口，“這里面能放下一頭豬（肉）！”孩子們也興高采烈地打開冰箱拿雪糕。

現(xiàn)在，符茂艷家里的14-15畝山地已經(jīng)全部實現(xiàn)退耕還林，并拿到第一筆12000元的退耕還林補助。

“我們這里都是廣種薄收。原來，光看見我們在山坡上做事，但一年到頭見不到收入。”現(xiàn)在他家里在坡地種上了用材林，而非其他村民喜歡種的漆樹，“我家土地肥力不行，漆樹種得少。”

為了生計，符茂艷曾在河北、河南等地的黑煤窯挖過煤?！爱敃r按噸數(shù)算工資，每月一結(jié)。在黑煤窯每月能掙到3000元，但在正規(guī)煤礦只有2000元。”符茂艷說，1000元的工資差距讓他和一起干活的村民們鋌而走險。但這幾年煤炭行業(yè)不景氣，他們冒著風險也賺不到錢。2010年符茂艷回家，并在次年全家齊上陣，干起了生豬養(yǎng)殖行當。

“去年的效益還可以，出欄生豬200頭，每頭純利潤400-500元?！钡聦嵣希疑习肽曩u的100頭只保了本，下半年賣的100頭才掙到錢。

為了養(yǎng)豬，符茂艷從當?shù)劂y行的“小農(nóng)貸”業(yè)務中貸了3萬元，又找親戚朋友借了3萬元。據(jù)他回憶，當時1萬元的貸款利息為1250元/年。

2013年，當?shù)劂y行的“小農(nóng)貸”業(yè)務沒有了，鎮(zhèn)里和村上又幫他從農(nóng)業(yè)銀行融資10萬元，1萬元的融資利息為700-800元/年，不過這筆錢最長只能用1年。

符茂艷怕還不上，就把豬賣了，提前把融資還上了。“如果融資的還款時間能再延長一點的話，我能多掙幾萬元?！?/p>

眼下，符茂艷正在為家里養(yǎng)殖場遷址的事情犯愁?！耙驗楹拥老掠我ㄋ畮?，作為恩施市的備用水源，污染大的養(yǎng)殖場只能搬遷到別的地方去?！睏钚落h說。

這兩天，當?shù)氐囊患茵B(yǎng)殖公司有意同符茂艷一家簽訂生豬代養(yǎng)協(xié)議，但一家人仔細計算后發(fā)覺并不合算：“代養(yǎng)的話一頭豬只能給100元，充其量就是勞務費，7-8年才能賺回養(yǎng)殖場遷址的費用，不合算。”一家人打算繼續(xù)自己養(yǎng)豬，期待日子過得紅紅火火。

龍鳳獲新生

自2013年湖北恩施啟動龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點以來，恩施市按照“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年大變樣”的時序安排，將所有扶貧改革項目率先在龍鳳鎮(zhèn)試點，所有扶貧攻堅難題集中在龍鳳鎮(zhèn)破冰，所有改革創(chuàng)新事項安排在龍鳳鎮(zhèn)破題，主動探索試點改革經(jīng)驗。

龍鳳鎮(zhèn)最缺的就是致富產(chǎn)業(yè)，這也是很多貧困戶長期貧困的根源。于是，龍鳳鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)力，通過產(chǎn)業(yè)與貧困戶形成利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民穩(wěn)定致富。

恩施市龍鳳聯(lián)強農(nóng)貿(mào)有限公司是一家以生豬繁育和果樹生態(tài)種植為一體的企業(yè)。在公司的基地里，記者看到很多工人都在田間勞動，新建的葡萄基地和水蜜桃基地已具雛形。

總經(jīng)理方榮告訴記者，公司通過招收周邊貧困戶到企業(yè)務工和發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動方式幫助農(nóng)民脫貧致富。截至目前，該公司已經(jīng)出資幫扶周邊11戶貧困戶，免費為每戶提供2頭母豬，價值2600元-3800元。生下來的豬仔貧困戶既可以自己養(yǎng)，也可以讓公司代賣。從2007年建場至今，方榮已經(jīng)在扶貧上花費了220余萬元。

此外，公司還將養(yǎng)殖場的糞便收集到沼氣池中，并將供氣管道免費安裝到周邊的農(nóng)戶家中，每年可為每戶節(jié)約2000多元的燃料費用。

為了打造生態(tài)旅游區(qū)，公司的種植基地里不能噴灑除草劑、殺蟲劑，每天都需要雇工30多人，公司將對貧困戶的土地進行流轉(zhuǎn)，并招聘村民到企業(yè)打工，村民可以獲得穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)費和工資收入。

“我們用的都是村里50-60歲的中老年勞動力，每天工錢70塊錢?！弊罱?，方榮又以每畝600元的價格流轉(zhuǎn)了基地旁邊的一片滿是石頭的荒坡，栽種了桃樹。記者看到，每株桃樹下面都用豬糞和沼液培植，生長狀態(tài)良好。

杉木壩村村民黃在興就在基地打工，每月工資1400-1500元。前幾年，他的腳因為受傷沒錢醫(yī)治而發(fā)炎，左腳三拇指被切掉，落下了殘疾。公司不僅將他家的土地全部流轉(zhuǎn)，還安排他和73歲的老母親到公司打工。

此外，公司還將沼氣免費安裝到黃在興家，并在今年5月份免費送了兩頭母豬?，F(xiàn)在每月發(fā)工資后，黃在興都要拿出一部分買豬糧，雖然自家養(yǎng)的豬和公司成規(guī)模養(yǎng)殖的比起來依然偏瘦，但生活已經(jīng)有了希望。按照計劃，他家今年年底就可脫貧。

“現(xiàn)在他們的幸福指數(shù)比我們這些做生意的都要高，一家人生活上基本沒有壓力。”方榮說。

龍鳳鎮(zhèn)很多村民住房條件依舊很差，住房問題是李克強比較關(guān)心的一個方面。龍鳳鎮(zhèn)探索出了農(nóng)戶分散拆舊、集中建新、限時驗收兌現(xiàn)的土地增減掛鉤模式，實現(xiàn)農(nóng)戶宅基地有償退出。鎮(zhèn)里推行“統(tǒng)一規(guī)劃，分戶自建”的土地治理機制，實施土地整理、溝渠修建、公路維修等項目，完成土地治理2萬畝，帶動實現(xiàn)土地集中經(jīng)營，輻射農(nóng)戶7512戶。其中，3122戶貧困戶從中受益。

去年啟動建設的龍鳳鎮(zhèn)雙堰塘居民安置小區(qū)共安置100戶農(nóng)戶，其中貧困戶17戶。雙堰塘村支部副書記李正南告訴記者，現(xiàn)在已經(jīng)有97戶完成建設，剩下的有2戶正在建設，1戶未建。

現(xiàn)在，這里房子雖然都建起來了，但基礎(chǔ)設施建設進度有些落后，照明、排水、入戶路等配套還不完善，導致安置點的入住率只有一半，有些房子的門口還長起了野草。

記者采訪的當天，村里就有定做安裝窗簾的宣傳車穿梭，提醒村民們要像城里人一樣為新房訂制窗簾。

雖然房屋還沒有裝修，但去年11月茂枝壩組村民段遠來一家就已經(jīng)迫不及待地搬進了新房中，他家的新房占地100平米，共兩層半，建房花了23萬元。家里5口人共獲得建房補助5萬元。此外，由于拆了老房，還獲得了150元/平米的拆房補助。

老家在小龍?zhí)洞宓拇迕窭罟庖患沂请p堰塘村里的“外來戶”。今年31歲的他一家三口已經(jīng)搬進了新房，但母親和哥哥依然住在4公里外的老房中。

蓋房的時候，李光耀一家獲得了5萬元的建房補助，建起了這座占地面積100平米的兩層半新房。

一直在恩施干裝修的李光耀對自己的新房進行了細致地設計、裝修。他說，自家幸福生活就要開始了。

無論是李克強走訪過的貧困戶，還是其他村里的普通農(nóng)戶，扶貧帶來的溫暖已經(jīng)讓他們的生活發(fā)生了很大的改變。

三年改革實踐，也讓龍鳳鎮(zhèn)如獲新生，全鎮(zhèn)八成農(nóng)民告別貧困，將于今年在恩施州率先脫貧出列。

龍鳳鎮(zhèn)，一個通過改革取得發(fā)展的小鎮(zhèn)，承載了扶貧工作滿滿的艱辛、成就和幸福，更讓精準脫貧變得指日可待。