厘清思路 明確抓手 層層落實(shí) 行動追責(zé)
——專訪北京教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育教學(xué)研究中心體育教研室主任馬凌

本刊記者 郝俊

厘清思路 明確抓手 層層落實(shí) 行動追責(zé)
——專訪北京教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育教學(xué)研究中心體育教研室主任馬凌

本刊記者 郝俊

中國學(xué)校體育：您怎么看待這次《意見》的發(fā)布？其與中央7號文件、國辦53號文件相比有哪些變化和亮點(diǎn)？

馬凌：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見）（國辦發(fā)［2016］27號）》（以下簡稱：《意見》）是在一個特殊背景下出臺的文件。2007年印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)［2007］7號）（以下簡稱：中央7號文件）要求加強(qiáng)青少年體質(zhì)，但是從2007到2013年，中央7號文件精神貫徹落實(shí)情況不甚理想；黨的十八屆三中全會明確提出：“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”?！兑庖姟返某雠_是落實(shí)黨的十八屆三中全會精神的重要舉措，也是對中央7號文件的具體化和進(jìn)一步貫徹落實(shí)。在此之前，2013年印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》（國辦發(fā)［2012］53號）（以下簡稱：國辦53號文件），要求“實(shí)施學(xué)校體育三年行動計(jì)劃”，隨后各地陸續(xù)出臺落實(shí)方案，北京市也推行了《北京市推進(jìn)中小學(xué)校體育工作三年行動計(jì)劃（2013-2015年）》，這是采取了一個倒逼機(jī)制?！兑庖姟放c之前印發(fā)文件相比，是對之前文件的總結(jié)、完善和創(chuàng)新，應(yīng)該講是更具體、更有針對性。

（一）明確了各級政府的責(zé)任。2011年，我在與全國青聯(lián)副主席楊揚(yáng)、北京師范大學(xué)體育與運(yùn)動學(xué)院院長毛振明教授一起，就“每天鍛煉一小時”的落實(shí)問題接受《人民日報(bào)》訪談時曾提出：要把青少年的體質(zhì)健康和學(xué)校體育工作納入各級人民政府和社會發(fā)展的規(guī)劃，同時建立問責(zé)制，一級抓一級，層層抓落實(shí)?！兑庖姟返谝淮翁岢鰧Ω骷壵栘?zé)制，追究責(zé)任，這就是納入了政府的管理體系，并提出對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校要誡勉談話，應(yīng)該說和以前相比這是一個突破。

從目前的情況來看，黨和政府非常關(guān)注青少年學(xué)生的健康，但是，對于每個人來講，學(xué)校體育教育進(jìn)行了十幾年，質(zhì)量怎么樣？能不能開齊上足體育課？能不能做到保質(zhì)保量？2007年印發(fā)的中央7號文件是中共中央關(guān)于青少年體質(zhì)歷史上第一次下發(fā)文件，規(guī)格非常高；2013年，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了國辦53號文件，這些文件落實(shí)的情況怎么樣？這次又印發(fā)了《意見》，以落實(shí)黨的十八屆三中全會精神?！兑庖姟窂膰夜芾韺用娼栘?zé)制，實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)了一個法治思維，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，同時也在憲法和法律這個框架之內(nèi)行使職權(quán)?！稇椃ā?、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《體育法》、《學(xué)校體育工作條例》等相關(guān)法律法規(guī)，都明確了學(xué)生在校期間的體育課、課外活動的時間。但是，現(xiàn)在落實(shí)得不好，主要是受升學(xué)的壓力、應(yīng)試教育的影響。按照國家課程規(guī)定，小學(xué)1～2年級每周4課時，小學(xué)3～6年級和初中階段是每周3課時，高中階段是每周2課時，并且高中階段采取學(xué)分制。高中體育學(xué)分是所有學(xué)科中最高的，共11個學(xué)分，足以說明黨和政府、國家教育行政部門非常重視學(xué)校體育工作，重視體育課程建設(shè)。在課程實(shí)施方面，規(guī)定了課時，但是落實(shí)得不好。2015年，教育部對數(shù)學(xué)、體育兩個學(xué)科進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測，從問卷調(diào)查結(jié)果來看，數(shù)學(xué)按國家規(guī)定應(yīng)該是一周5節(jié)課，也就是一天一節(jié)課，但調(diào)查情況卻是有相當(dāng)部分的地區(qū)和學(xué)校都超出國家規(guī)定，每周上10節(jié)課，上這么多數(shù)學(xué)課，首先就是擠占了包括體育課程在內(nèi)的非考試學(xué)科的時間，同時也占用了包括體育學(xué)科在內(nèi)的非考試學(xué)科教師編制，這是結(jié)構(gòu)性問題。課程方案規(guī)定，體育課小學(xué)1～2年級每周4課時，3～9年級每周3課時。反過來，問卷調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)在能上滿3課時的學(xué)校不到20%，大約是18%；2006-2008年，我在參與制定《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》時，專門查閱了相關(guān)數(shù)據(jù)，當(dāng)時的資料顯示在義務(wù)教育階段體育教師的編制缺口是30多萬?，F(xiàn)在很多事情是，無論從國家法規(guī)、從文件來看都規(guī)定得很好，有法理依據(jù)，但落實(shí)不好，所以現(xiàn)在最關(guān)鍵的就是要建立問責(zé)制，要把學(xué)生的健康狀況、學(xué)校體育工作及中小學(xué)生身體健康狀況作為考核各級政府、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)內(nèi)容。同時，要進(jìn)行考核，要進(jìn)行問責(zé)。

在實(shí)施過程中，關(guān)鍵還是要抓學(xué)校，實(shí)際學(xué)校體育工作難在校長，學(xué)校體育工作是“老大難問題”，關(guān)鍵是校長不重視。學(xué)校體育工作一定要明確校長這個法人是第一責(zé)任人，要一級抓一級、層層抓落實(shí)。校長對其任職期間《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的達(dá)標(biāo)情況、體育課學(xué)生學(xué)業(yè)水平的情況，都應(yīng)該負(fù)責(zé)任，如果學(xué)校校長重視了，這個事就好辦了。當(dāng)然，做得好的學(xué)校要褒獎，做得不好的學(xué)校要進(jìn)行誡勉談話，甚至要進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。因此，這次問責(zé)制的出臺，既是亮點(diǎn)，也是抓手，要把問責(zé)制一抓到底。

（二）提出新的思路，明確了落實(shí)抓手?！兑庖姟诽岢觥疤焯戾憻挕⒔】党砷L、終身受益”的目標(biāo)。其實(shí)，對于目標(biāo)可以這樣理解，其包含了手段、過程、目標(biāo)三個方面，其中“天天鍛煉”是手段，“健康成長”是過程，“終身受益”是目標(biāo)。這個目標(biāo)的提出，踐行了黨和政府提出的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，是在教育領(lǐng)域或者學(xué)校體育領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。對于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要應(yīng)從以下五個方面著手：

1.《意見》要求“建立大中小學(xué)體育課程銜接體系，鼓勵有條件的單位設(shè)立全國學(xué)校體育研究基地”。同時指出：“幼兒園要遵循幼兒年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律，開展豐富多彩的體育活動”。應(yīng)該說在目前來講，幼兒教育還沒有納入義務(wù)教育階段，但是孩子的成長是從小進(jìn)行的。這次《意見》將學(xué)校體育延伸至幼兒園，真正是關(guān)注學(xué)生健康、未來公民的健康，踐行科學(xué)發(fā)展觀。早在1917年毛主席在《體育之研究》中主張：小學(xué)之時宜專注身體之發(fā)育，道德之養(yǎng)成、知識之增進(jìn)次之，中學(xué)及中學(xué)以上，宜三育并重，今人則多偏于智。這是近100年前世紀(jì)偉人毛澤東提出的，但現(xiàn)在國家富強(qiáng)了、強(qiáng)盛了，問題并沒有得到根本的改變，片面追求升學(xué)率的問題依然嚴(yán)重。造成目前學(xué)生體質(zhì)狀況不好的原因是多方面的，是多因一果，原因與結(jié)果之間是復(fù)合型的因果關(guān)系，不是直接因果關(guān)系。但是不能排除也不能忽視的是，在基礎(chǔ)教育階段，體育教育對學(xué)生的健康教育、對身體的健康及對體育工作的重要性。一個人的發(fā)展，身體是物質(zhì)基礎(chǔ)，在青少年時期，或者在基礎(chǔ)教育階段，應(yīng)遵照學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，不失時機(jī)地對學(xué)生的健康成長進(jìn)行干預(yù)，進(jìn)行科學(xué)鍛煉指導(dǎo)，使學(xué)生向更健康、更完美的方向發(fā)展。這也是《意見》的一個鮮明特點(diǎn)。

2.《意見》要求“提高教學(xué)水平”，并指出“研究制定運(yùn)動項(xiàng)目教學(xué)指南，讓學(xué)生熟練掌握一至兩項(xiàng)運(yùn)動技能……努力提高體育教學(xué)質(zhì)量”。學(xué)校體育要抓學(xué)生的體質(zhì)健康，更重要的是要抓支撐健康的抓手——體育課程教學(xué)和運(yùn)動技能?，F(xiàn)在的學(xué)校體育工作，各方面都有長足的進(jìn)步。但是，學(xué)校體育面向全體學(xué)生的課程教學(xué)還是基礎(chǔ)教育的短板之一，不能說最短，也是相對比較短的。而要把先進(jìn)的教學(xué)理念轉(zhuǎn)化為可操作的教學(xué)行為，大面積提高體育課堂教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵還是要落實(shí)到學(xué)生身心發(fā)展指標(biāo)上，落實(shí)到學(xué)生掌握運(yùn)動技能的程度上。同時，《意見》還要求“加強(qiáng)體育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測”，并指出“要明確體育課程學(xué)業(yè)質(zhì)量要求，制定學(xué)生運(yùn)動項(xiàng)目技能等級評定標(biāo)準(zhǔn)和高等學(xué)校體育學(xué)類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升”。目前，現(xiàn)行課程標(biāo)準(zhǔn)中沒有運(yùn)動技能標(biāo)準(zhǔn)這一內(nèi)容，而這個標(biāo)準(zhǔn)是考核學(xué)校體育課程教學(xué)、教師教的質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)水平的依據(jù)。技能標(biāo)準(zhǔn)的出臺應(yīng)作為當(dāng)務(wù)之急來抓。而在監(jiān)測教學(xué)質(zhì)量時，一是不能游離于國家課程標(biāo)準(zhǔn)之外，二是不能游離于國家審定通過的教材之外。審定通過的教材，嚴(yán)格意義上講，各省市除了香港、澳門地區(qū)之外都得執(zhí)行。如，測球類項(xiàng)目，不測足球測籃球，不測籃球測排球。要是什么也不測，就說明每年的報(bào)表存在造假的問題。應(yīng)該講，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測測學(xué)業(yè)水平，一定是測教師教的、學(xué)校教的、學(xué)生學(xué)的，無論是在課內(nèi)還是課外。沒有教學(xué)就進(jìn)行測試，嚴(yán)格地講沒有依據(jù)。再如，2007年，北京市開展了中小學(xué)體育教師專業(yè)技能考核，要求所有的45歲以下男教師、40歲以下女教師全部參與，基本原則為全員實(shí)施、全面覆蓋、應(yīng)考必考、不留死角。那考什么呢？就考北京市用的教育部審訂教材當(dāng)中規(guī)定的田徑、體操、武術(shù)（民族傳統(tǒng)體育），對這些進(jìn)行抽測，抽到什么就考什么。

3.《意見》要求“完善競賽體系”。目前，一些工作沒有依據(jù)規(guī)律開展，如，學(xué)校體育缺競賽。體育項(xiàng)目的發(fā)展依靠競賽是一個鐵律，球類項(xiàng)目、集體項(xiàng)目更是如此，無論集體項(xiàng)目還是單項(xiàng)，沒有比賽就沒有生命力，因此，現(xiàn)在提出要建立四級聯(lián)賽，形成縣、市、省、國家四級競賽體系。而在基層，則是要建立班級、年級、校級、區(qū)域的比賽，要盡量做到讓更多的學(xué)生參與，最好能夠全部學(xué)生參與。因?yàn)槊總€學(xué)生都有接受體育教育的權(quán)利，這是憲法賦予的權(quán)利。

4.《意見》要求“在高校招生錄取時，把學(xué)生體育情況作為綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容……修訂體育教育本科專業(yè)學(xué)生普通高考體育測試辦法，提高體育技能考核要求”。這是對高等院校體育院系招生、教學(xué)質(zhì)量提出了要求，也就是關(guān)口前移，畢業(yè)的學(xué)生應(yīng)該是合格的畢業(yè)生，不能出現(xiàn)畢業(yè)學(xué)生能夠畢業(yè)，但專業(yè)技能卻不合格的現(xiàn)象。事實(shí)上，該現(xiàn)象在很多體育院校都存在。當(dāng)然，導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是多方面的，比如，在招生過程中，高水平運(yùn)動員被高水平運(yùn)動隊(duì)招收，甚至一些更拔尖的運(yùn)動員走上了職業(yè)化道路。這些運(yùn)動員被截走，體育院系的體育專業(yè)學(xué)生素養(yǎng)，或者說體育專項(xiàng)的成績就會大幅下降，這也是一個成因。

在對招生提出要求的同時，《意見》對高等教育體育教育專業(yè)的建設(shè)與體育教師的培養(yǎng)也提出了明確要求：“辦好高等學(xué)校體育教育專業(yè)，培養(yǎng)合格體育教師”。對此，應(yīng)該加強(qiáng)高校的體育教育專業(yè)的課程設(shè)置，要與基礎(chǔ)教育階段的體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)的要求無縫對接。曾經(jīng)就有個別高等院校，體育院系的相關(guān)負(fù)責(zé)人不知道部頒操的具體發(fā)展情況，新的部頒操已經(jīng)頒布實(shí)施2年，學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生時用的卻還是上一套教育部頒布的操。另外，現(xiàn)在有一些體育院校的畢業(yè)生，在實(shí)習(xí)之前不知道中小學(xué)用的哪一套教材，也不知道上的哪一套操，自編操、創(chuàng)編操可以不知道，因?yàn)閷W(xué)校不一樣，但教育部頒布的操是學(xué)校必須上的，也是必須要掌握的?？傮w來看，目前的現(xiàn)狀是部分高校與中小學(xué)各搞各的，不能有效銜接，并且在培養(yǎng)專業(yè)人才上更偏向于和國際接軌。事實(shí)上，我國屬于發(fā)展中國家，社會制度也不同，對人才的要求也不同。因此，要改革學(xué)校體育，首先要建立大中小學(xué)銜接的課程體系，對高校的體育院系的招生、教學(xué)質(zhì)量、課程設(shè)置要有要求，應(yīng)和基礎(chǔ)教育無縫對接，這是一個很關(guān)鍵的問題。

5.《意見》要求“強(qiáng)化考核激勵”，并指出要“加強(qiáng)學(xué)校體育督導(dǎo)檢查，建立科學(xué)的專項(xiàng)督導(dǎo)、抽查、公告制度和行政問責(zé)機(jī)制?！蔽募纳υ谟诼鋵?shí)。以往印發(fā)了系列文件，但落實(shí)得不好。其問題就在于沒有建立問責(zé)機(jī)制，沒有真正地對各級政府、教育行政部門包括學(xué)校進(jìn)行嚴(yán)格地追蹤、評估。之前教育部組織制定了《學(xué)校體育評估辦法》、《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。就學(xué)校體育評估來講，自查也好，上級部門檢查也好，關(guān)鍵是要建立中小學(xué)體育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的長效機(jī)制，要不定期地對區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)體育課的情況、《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的測試情況進(jìn)行檢查、自查、抽查，這是最關(guān)鍵的。值得注意的是，一定不能僅僅依賴于學(xué)校自查及自己上報(bào)，這是因?yàn)閲竦恼\信體系尚未建立，要是學(xué)校自己上報(bào)，勢必會存在問題。教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司從2014年開始，已經(jīng)開始對全國的情況進(jìn)行抽測，這個辦法應(yīng)該說是非常有效的，但是要堅(jiān)持長期開展，要建立長效機(jī)制，定期地或不定期地進(jìn)行抽查，并向社會公示，同時受媒體和群眾的監(jiān)督。應(yīng)該說，學(xué)校體育工作的管理成本、運(yùn)行成本是比較大的，要想做這件事，就要橫下一條心，并堅(jiān)持下去，要層層抓好落實(shí)。

中國學(xué)校體育：《意見》指出：“對學(xué)校體育重要性認(rèn)識不足、體育課和課外活動時間不能保證、體育教師短缺、場地器材缺乏等問題依然突 出”。《意見》中對后面的幾個方面都給出了具體落實(shí)舉措和建議，但對于“對學(xué)校體育重要性認(rèn)識不足”并未給出相關(guān)的直接論述，您對此怎么理解？

馬凌：從認(rèn)識高度來講，一是要樹立法治思維，學(xué)校體育工作、教育工作是依法行政、依法執(zhí)教，沒有將學(xué)校體育工作上升到法律層面，是落實(shí)國家相關(guān)法律的問題，這是認(rèn)識不到位。認(rèn)識決定思維方式，認(rèn)識不到位，就會導(dǎo)致措施不到位，體現(xiàn)在學(xué)校體育工作中，就會出現(xiàn)體育課不按照要求排課的現(xiàn)象。對于這個問題，現(xiàn)在有一個“怪現(xiàn)象”：學(xué)校體育場地短缺，但是上午一二節(jié)在過去基本不安排體育課，也看不到體育課，場地沒有得到充分利用；而在下午上課的時候，一下子出來多個班級，場地又不夠用，也就保證不了體育課的質(zhì)量。這種現(xiàn)象體現(xiàn)出的就是認(rèn)識不到位的問題，是缺乏法治思維的體現(xiàn)，沒有將學(xué)校體育工作提升到法律層面，依法行政，依法執(zhí)教。二是要把體育工作納入學(xué)校的管理。但目前的現(xiàn)狀是，很多學(xué)校沒有這樣做或者說沒有做到這點(diǎn)，體育工作沒有被列入學(xué)校工作的議事日程，一些學(xué)校重視體育也是重視“錦標(biāo)”，比如區(qū)運(yùn)動會的成績等，很少關(guān)注課開展得怎么樣。而且，中央文件要求建立公告制度，對學(xué)生健康要公告，最早做的就是北京，而在其他地方很少有這樣做的。三是要把體育學(xué)科納入學(xué)科教學(xué)管理的范疇。但現(xiàn)狀是體育學(xué)科基本處于邊緣化，學(xué)校體育在教育中處于邊緣化，體育教學(xué)在學(xué)校體育中處于邊緣化，兩個邊緣化就導(dǎo)致了多年以來這樣一個局面。對于本次國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見》的落實(shí)，還是會由教育部門牽頭，要協(xié)調(diào)方方面面，不是一個部門能做到的，這些問題的解決依舊面臨很多困難。所以，也只能夠從宏觀上指出“對學(xué)校體育重要性認(rèn)識不足”。

中國學(xué)校體育：“一校一品”和“一校多品”應(yīng)該是第一次在正式文件中提出，您怎么理解這種教學(xué)模式？

馬凌：這個提法符合目前我國學(xué)校體育工作的現(xiàn)實(shí)情況。“一校一品”是指體育教學(xué)資源有限的情況下，開設(shè)一個項(xiàng)目；學(xué)校有條件，場地、器材、師資等條件允許，則可以“一校多品”，提供多個項(xiàng)目供學(xué)生選擇。事實(shí)上，教學(xué)大綱背景下也是這樣要求的。對此，各學(xué)校要改善辦學(xué)條件，要適應(yīng)課程標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)現(xiàn)在社會對人才的需求，適應(yīng)目前中小學(xué)生體育興趣愛好的培養(yǎng)。所以，這是針對全國提出的要求。

中國學(xué)校體育：《意見》中提出“社會力量支持學(xué)校體育不夠”；“要逐步形成家庭、學(xué)校、社會聯(lián)動，共同指導(dǎo)學(xué)生體育鍛煉的機(jī)制”。您認(rèn)為教育部門在其中應(yīng)該扮演什么角色，承擔(dān)怎樣的職責(zé)？

馬凌：首先，學(xué)生體質(zhì)狀況的問題主要還是形態(tài)、體格等方面的問題，成因是多方面的，是多因一果，既有先天遺傳因素，也有社會變革因素。但是，學(xué)校體育應(yīng)盡的責(zé)任不能逃避。而且，在學(xué)校體育工作中對體育課開齊上足、保質(zhì)保量解決不了。此外，所有課程當(dāng)中體育課最尷尬的是都學(xué)過、都沒學(xué)會、都沒人管，也就是過后不思量。包括校園足球在內(nèi)，要在課堂上教會學(xué)生，就涉及到教的方法的問題，課堂上要教會學(xué)生練習(xí)方法與手段，但學(xué)生要真正地掌握技能，得課后去練習(xí)。所以，這就要求要構(gòu)建一個有效的教學(xué)環(huán)境，但是目前還沒有。

其次，吸納社會力量這個思路是正確的，因?yàn)槟壳敖處熅幹剖墙Y(jié)構(gòu)性缺編，尤其是在特大城市，如北京要控制在2300萬人，上海要控制在2500萬人，就不可能再進(jìn)人，或者說很難再增加體育教師編制，想靠編制解決問題是解決不了的。但是，吸納社會力量需要一個渠道，按照《教師法》的要求中小學(xué)教師要具備教師資格，沒有相應(yīng)資格就進(jìn)入學(xué)校，無論從事教學(xué)還是訓(xùn)練，嚴(yán)格意義上講都是不合法的。尤其是體育課涉及到學(xué)生的健康，體育內(nèi)容選錯了、器材用錯了、運(yùn)動負(fù)荷強(qiáng)度過大，超出學(xué)生正常的承受范圍，輕者傷、重者亡，人命關(guān)天。因此，在這個問題上，教育行政部門要建立一種機(jī)制，針對社會力量進(jìn)入學(xué)校，在沒有教師資格證的情況下，需要出臺一個政策。不求所有，但求所用，這是一種人才觀。要充分地吸納社會力量，就要有一個合理的渠道，使社會力量在沒有教師資格證的情況下能夠進(jìn)入學(xué)校，培訓(xùn)上崗得做好甄別，否則出現(xiàn)問題，誰來買單？誰來承擔(dān)？所以，教育部門還要承擔(dān)起這樣一種責(zé)任。

中國學(xué)校體育：目前，不管是什么原因，一旦發(fā)生體育傷害事故，要有效解決還是要落實(shí)到法律層面，但由于學(xué)校和體育教師無法可依，最終難免會承擔(dān)責(zé)任，這勢必影響學(xué)校和體育教師開展學(xué)校體育工作的積極性?！兑庖姟分赋觯骸巴晟菩７截?zé)任險，探索建立涵蓋體育意外傷害的學(xué)生綜合保險機(jī)制。鼓勵各地政府試點(diǎn)推行學(xué)生體育安全事故第三方調(diào)解辦法”，有什么積極意義？

馬凌：對于“安全”這個問題，應(yīng)該有一個正確的認(rèn)識。在學(xué)校范圍內(nèi)，無論體育課還是課外活動，還是學(xué)生正常的校園活動，發(fā)生傷害事故應(yīng)該說不可能杜絕，只能說加強(qiáng)防范。并且在出現(xiàn)以后，要做好后期處理，這就涉及到保險的問題。因此，要從兩個方面進(jìn)行解決：一是做好防范，消除隱患。如，在體育場地建設(shè)、器材設(shè)施選購、體育課教學(xué)文件制訂方面，要關(guān)口前移，把安全隱患都考慮到，就能夠使傷害事故出現(xiàn)的幾率降到最小。在2007年、2011年北京市做過實(shí)驗(yàn)，對9個區(qū)縣中小學(xué)近6000人進(jìn)行雙杠和單杠的測試，只有1例因?yàn)楸Ｗo(hù)方法不當(dāng)造成了傷害。這也就說明，只要加強(qiáng)安全保護(hù)措施，就能夠減少傷害事故的發(fā)生。如果說建立保險賠償制度，可能傷害事故的后期問題會好解決，對于學(xué)校體育課的教學(xué)內(nèi)容的開展，預(yù)設(shè)合理的練習(xí)密度和運(yùn)動負(fù)荷等都是有利的，這些都是相關(guān)聯(lián)的。也就是這里要講的第二點(diǎn)，即建立發(fā)生傷害事故的賠償機(jī)制，保護(hù)教師的合法權(quán)益，為他們排憂解難。如果這個問題解決不好，就會出現(xiàn)“談虎色變”?，F(xiàn)在出現(xiàn)了一些較為普遍的現(xiàn)象，如，“認(rèn)為上體操器械課就會出問題”；“一些學(xué)校以怕出現(xiàn)傷害事故為由，不按照國家審定教材，不按照課程標(biāo)準(zhǔn)要求開展體育課”等，這就導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)運(yùn)動技能出現(xiàn)低層次的重復(fù)，出現(xiàn)了一些不合理的“教學(xué)現(xiàn)象”。就排球教學(xué)來講，從小學(xué)教到高中，就是一傳到底、一墊到底，永遠(yuǎn)看不到比賽，學(xué)生怎么會感興趣，這種體育課就不可能是成功的，更不可能是快樂的。此外，在體育教學(xué)中還要注意挫折教育的開展。如耐久跑，無論是800m、1000m還是1500m，人的體能不一樣，訓(xùn)練水平不一樣，出現(xiàn)極點(diǎn)只是時間和距離不一樣，這是必須面對、無法逃避的，所以就要接受挫折教育，一些課堂上出現(xiàn)的“讓距跑”是有悖于公平競爭原則的，是有害的。起點(diǎn)都不同，怎么能夠公平，而公平正義是人類追求的目標(biāo)，如果把公平游戲化，那社會還有規(guī)則嗎？所以很多時候?qū)W校體育教育沒有考慮教育的因素。而且，現(xiàn)在不守規(guī)則，將來就可能不守法?？傊?，在這個問題上一是要注意防范的方法，二是要做好后期處理，一定要給體育教師一個相對寬松的、民主的、和諧的教育教學(xué)氛圍。

（本文根據(jù)錄音整理）