別讓學(xué)校體肓工作成為教肓現(xiàn)代化的短板

卷首語

別讓學(xué)校體肓工作成為教肓現(xiàn)代化的短板

2016年5月6日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)［2016］27號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）印發(fā)，引起了媒體的廣泛關(guān)注和學(xué)者的熱烈討論。關(guān)注的原因可能有以下三個(gè)方面：第一，這是9年來，在國(guó)家層面下發(fā)的第3個(gè)關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育工作的文件，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)青少年健康的高度重視；第二，這是黨的十八屆三中全會(huì)作出“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”決定后的具體落實(shí)舉措，將會(huì)產(chǎn)生重要的作用；第三，2016年是“十三五”的開局之年，開一個(gè)好局很關(guān)鍵。但是，認(rèn)真回顧近十年來我國(guó)學(xué)校體育的發(fā)展歷程，我們會(huì)倍感壓力，必須努力工作，迎頭趕上。

一、教育的現(xiàn)代化離不開學(xué)校體育，學(xué)校體育工作不能掉隊(duì)不能缺位

2016年是我國(guó)社會(huì)發(fā)展歷程中非常重要而且關(guān)鍵的一年，是向2020年社會(huì)發(fā)展目標(biāo)全面發(fā)起總攻的第一年。當(dāng)全國(guó)人民為“全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)努力奮斗時(shí)，作為一名教育工作者，應(yīng)該積極關(guān)注并踐行教育事業(yè)2020年的發(fā)展目標(biāo)“教育現(xiàn)代化”。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)。學(xué)校體育是教育的重要組成部分，是黨的教育方針的重要方面。教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開學(xué)校體育工作的現(xiàn)代化，沒有學(xué)校體育的現(xiàn)代化，學(xué)校教育的現(xiàn)代化就無從談起。但是，從學(xué)校體育工作發(fā)展的進(jìn)程和目前的現(xiàn)狀來看，我們必須采取有力的措施，讓學(xué)校體育工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，否則，學(xué)校體育工作將繼續(xù)作為教育發(fā)展中的短板，影響教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。本次《意見》的出臺(tái)，為學(xué)校體育的現(xiàn)代化提供了制度和政策保障。

二、學(xué)校體育工作的“老問題”依舊存在，政府要加大管理力度

2007年5月7日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》對(duì)學(xué)校體育工作存在問題的表述是：“一方面由于片面追求升學(xué)率的影響，社會(huì)和學(xué)校存在重智育、輕體育的傾向，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，休息和鍛煉時(shí)間嚴(yán)重不足；另一方面由于體育設(shè)施和條件不足，學(xué)生體育課和體育活動(dòng)難以保證?！币簿褪钦f，學(xué)校體育工作主要存在兩個(gè)問題：第一，思想認(rèn)識(shí)問題，造成學(xué)生休息和鍛煉時(shí)間不足；第二，受辦學(xué)條件限制，體育鍛煉質(zhì)量不高。時(shí)間不足和質(zhì)量不高，導(dǎo)致的結(jié)果必然是效果不佳。

截至5月6日《意見》的印發(fā)，時(shí)間已經(jīng)整整過去9年，我國(guó)學(xué)校體育工作當(dāng)前存在的問題是什么呢？《意見》的表述是：“學(xué)校體育仍是整個(gè)教育事業(yè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，對(duì)學(xué)校體育重要性認(rèn)識(shí)不足、體育課和課外活動(dòng)時(shí)間不能保證、體育教師短缺、場(chǎng)地設(shè)施缺乏等問題依然突出，學(xué)校體育評(píng)價(jià)機(jī)制亟待建立，社會(huì)力量支持學(xué)校體育不夠，學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板。”從描述上看，思想認(rèn)識(shí)問題、時(shí)間和場(chǎng)地等問題依然沒有得到有效解決，同時(shí)，又提出了一些新的問題。其實(shí)，這些新問題在學(xué)校體育工作中一直存在，現(xiàn)在提出來，實(shí)際上是為解決問題提供了一種思路和策略。這種思路和策略要真正得到落實(shí)并形成積極效應(yīng)，還需要各級(jí)政府下定決心并加大管理力度。

三、要使問責(zé)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，學(xué)校體育工作的發(fā)展主要靠政府的號(hào)召和推動(dòng)，但是，動(dòng)力不足，推力太小，造成了文件發(fā)得很多，要求和舉措提得也很具體，但是真正落實(shí)的卻不多的尷尬局面；以會(huì)議貫徹會(huì)議精神、文件落實(shí)文件要求變成了一種常態(tài)，大家都很忙，都很累，但效果卻不好。要改變這一現(xiàn)狀，必須建立問責(zé)機(jī)制。

本次下發(fā)的《意見》中也專門強(qiáng)調(diào)了“強(qiáng)化考核激勵(lì)”，提出了考核表彰、公示問責(zé)、一票否決和約談機(jī)制4種具體舉措?！兑庖姟返某雠_(tái)已經(jīng)牽住了學(xué)校體育工作發(fā)展的牛鼻子，在具體的實(shí)施過程中，一定要抓緊、抓好。健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持分層管理，層層負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)問一級(jí)，狠抓落實(shí)。對(duì)各級(jí)政府、教育行政部門和學(xué)?！坝蟹ú灰?，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾”的情況，檢舉追究責(zé)任，確保學(xué)校體育工作各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，引領(lǐng)學(xué)校體育工作快速發(fā)展。

那么，現(xiàn)在還需要解決的問題是“牛鼻子已經(jīng)牽住了，誰是牽牛的責(zé)任人呢？”這還需要在具體的貫徹落實(shí)過程中予以落實(shí)，否則繩子已經(jīng)穿在牛鼻子上了，沒有牽牛的人，也是一個(gè)很大的問題。

四、要做到依法行政、依法治教、依法辦學(xué)，加快學(xué)校體育工作的發(fā)展

依法治國(guó)是黨的治國(guó)方略，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，明確提出“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”，要求“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，也要領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法，并在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，履行職責(zé)。我國(guó)諸多法律、法規(guī)都對(duì)保障青少年參加體育鍛煉進(jìn)行了不同形式的描述和規(guī)定。在保障廣大青少年參加體育鍛煉權(quán)益方面，是有法可依的。目前存在的主要問題是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。

《中華人民共和國(guó)憲法》在第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”另外，在《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)體育法》中，都對(duì)青少年兒童參加體育鍛煉的權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定。特別是《中華人民共和國(guó)體育法》，第三章專門對(duì)學(xué)校體育工作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定：“學(xué)校必須開設(shè)體育課，并將體育課列為考核學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的科目”；“學(xué)校必須實(shí)施國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生在校期間每天用于體育活動(dòng)的時(shí)間給予保證”；“學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織多種形式的課外體育活動(dòng)”等。另外，《學(xué)校體育工作條例》和《全民健身?xiàng)l例》等國(guó)務(wù)院頒布的法規(guī)中也對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定。這些法律條文已經(jīng)明確無誤地告訴我們：加強(qiáng)青少年體育，增強(qiáng)青少年體質(zhì)，既是青少年自身的義務(wù)，更是青少年的權(quán)利。全社會(huì)都應(yīng)該意識(shí)到，參加體育鍛煉是青少年學(xué)生在校期間的合法權(quán)益，必須不折不扣地予以保障。隨意擠占體育課、不按照國(guó)家要求開展課外鍛煉，是對(duì)青少年學(xué)生合法權(quán)益的侵害，是違法行為，應(yīng)該追究法律責(zé)任。但現(xiàn)實(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有做到。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的紅頭文件，是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作實(shí)際而制定的，其主要目的在于督促各級(jí)政府、有關(guān)部門不折不扣地執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)。因此，《意見》的貫徹落實(shí)必須樹立法制意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，堅(jiān)持法制思維，做到依法行政、依法執(zhí)教、依法辦學(xué)，狠抓現(xiàn)行法律規(guī)章制度的落實(shí)，力求各項(xiàng)政策落到實(shí)處、取得實(shí)效，使學(xué)校體育工作快速發(fā)展。

完善人格，首在體育。在實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的道路上，體育不能掉隊(duì)；在建設(shè)健康中國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)的道路上，體育不能缺席，更不能缺位。各級(jí)政府應(yīng)該以貫徹《意見》為契機(jī)，抓好學(xué)校體育工作的落實(shí)，盡快補(bǔ)齊短板；切實(shí)把每一位學(xué)生健康作為教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為學(xué)生的健康成長(zhǎng)奠基。

馬凌

2016年7月1日

馬凌，北京市特級(jí)教師，北京教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育教學(xué)研究中心體育教研室主任。