探討我國行政服務(wù)中心的行政組織法構(gòu)建

黃濤

摘要：我國是社會主義國家，經(jīng)過特色社會主義政治、經(jīng)濟和文化建設(shè)，逐步進入服務(wù)型社會。隨著人們物質(zhì)生活水平的提升，越來越注重精神層面的需求，在這樣的環(huán)境下，政府必須進行相應(yīng)的改革，建立有效的行政服務(wù)中心，立足于人民最基本利益的角度，著力解決社會中存在的突出矛盾和問題，擴大政府服務(wù)領(lǐng)域，提高整體服務(wù)質(zhì)量水平。

關(guān)鍵詞：行政服務(wù)中心 行政組織法 服務(wù)型政府

行政服務(wù)中心是我國政府不斷更新服務(wù)職能，提升政府部門效率的產(chǎn)物，屬于綜合性行政服務(wù)機構(gòu)，集咨詢、管理、監(jiān)督與收費等工作于一體，是對政府服務(wù)程序、公共服務(wù)職能的一種新探索，究其產(chǎn)生原因，主要有：從歷史的角度分析，我國確認對外開放的政策后，以市場經(jīng)濟為核心的發(fā)展?fàn)顩r，要求政府加強宏觀調(diào)控的服務(wù)職能，改善我國服務(wù)現(xiàn)狀，提升執(zhí)法力度。從法律的角度分析，我國行政中心法律法規(guī)逐漸完善，為新的服務(wù)機構(gòu)產(chǎn)生提供了保障，如《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等。

一、我國行政服務(wù)中心的行政組織法構(gòu)建存在的問題

在構(gòu)建行政組織法過程中，存在以下三方面的問題：基于立法體系角度來說，缺乏完善的行政組織法體系，部門不健全。就目前我國行政服務(wù)中心實踐情況，行政組織法依據(jù)較少，管理部門在日常工作中，通常沒有按照基本程序，增加了服務(wù)中心的隨意性，不利于我國服務(wù)型社會建立?；谥醒肱c地區(qū)角度來說，各地行政服務(wù)中心缺少交流，主體復(fù)雜化，雖然地方能夠根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，制定對應(yīng)的行政組織法，但是，如果每一個地區(qū)都建立不同的行政服務(wù)中心，會帶來社會不穩(wěn)定等問題?；谡c人民的角度來說，行政中心職能發(fā)揮不到位，缺乏信任度，我國堅持以人民為中心，但在實際工作中，存在人民不愿意尋求政府幫助的情況。

二、構(gòu)建以行政服務(wù)中心為基礎(chǔ)的行政組織法具體途徑

（一）遵循憲法的基本原則，完善相關(guān)行政組織法體系

行政組織法必須依照我國憲法的基本原則，憲法規(guī)定所有行政服務(wù)中心的行為，但它只適用于宏觀角度，如果從微觀角度分析，也缺乏具體依據(jù)，因此，想要建立高效的行政服務(wù)中心，必須細化各項憲法規(guī)定，綜合考慮其他影響因素和可能出現(xiàn)的情況，完善相關(guān)行政組織法體系。

目前，我國憲法包含的行政組織法內(nèi)容也有待填充，在舉行全國人大會議時，可以適當(dāng)修改《地方各級人大和政府組織法》，增加行政服務(wù)中心執(zhí)法的靈活性，為解決不同問題提供保障。

（二）頒布地區(qū)法規(guī)，建立針對性地區(qū)行政中心

我國由56個民族組成，其中少數(shù)民族眾多，再加上地域面積廣闊，省級行政區(qū)較多，每個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展情況、文化建設(shè)情況都不同，但政府相關(guān)部門只能根據(jù)大體上的發(fā)展水平，頒布行政組織法，如何落實相關(guān)工作，就只能依靠地方行政中心。因此，地方立法機關(guān)必須仔細研究《行政許可法》，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，頒布行政組織法地區(qū)法律法規(guī)。就實踐經(jīng)驗來看，地區(qū)行政中心能有效防范各類問題，并且能夠及時了解人們的新情況，并采取針對性措施。地方立法必須遵循中央立法方向，充分發(fā)揮地方行政服務(wù)中的積極性和主動性。

（三）細化行政組織法法律法規(guī)，加強服務(wù)中心管理

行政組織法法律法規(guī)應(yīng)以服務(wù)中心的職能為基礎(chǔ)，目前，我國還沒有頒布相應(yīng)的行政組織法，因此，國務(wù)院可經(jīng)全國人大授權(quán)，構(gòu)建以行政服務(wù)中心為藍本的行政法規(guī)。很多地方都開始自發(fā)的建立了行政服務(wù)中心，國務(wù)院可以收集、整理、總結(jié)地方實踐經(jīng)驗，從宏觀角度，科學(xué)制定服務(wù)中心運轉(zhuǎn)模式和程序，解決建立行政組織法過程中遇到的困難，加強對中央行政服務(wù)中心的管理，進一步明確中央與地方的不同，為頒布完善的行政組織法提供保障。

（四）加強行政組織法監(jiān)督力度，提升信任度

行政組織法的執(zhí)行力度可以通過行政服務(wù)中心工作質(zhì)量和效率反應(yīng)，政府可以組織專業(yè)的監(jiān)督隊伍，加大對地區(qū)服務(wù)中心工作的考核力度，嚴(yán)厲打擊不合理、不合法行為，貫徹實施以民為本的思想，簡化行政服務(wù)中心服務(wù)程序，做到真正的行政效率、行政便民和行政公開。行政組織法應(yīng)秉承公開、透明原則，全面公開行政工作，改善政府部門形象，從根本上提升人們信任度。

三、構(gòu)建行政組織法的基本內(nèi)容

（一）規(guī)范行政服務(wù)中心內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置

行政服務(wù)中心內(nèi)部機構(gòu)是行政組織法基本內(nèi)容，從外部條件角度來說，很多地方都開始探索新型行政服務(wù)中心，政府應(yīng)認識到人們對服務(wù)中心的需求程度，根據(jù)不同省級行政區(qū)，建立相對應(yīng)的行政職能內(nèi)部機構(gòu)；從內(nèi)部條件的角度來說，很多中央行政服務(wù)中心管理機構(gòu)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒有形成完整的整體，不利于機構(gòu)職能發(fā)揮，在構(gòu)建行政組織法時，可以適當(dāng)加入決策部門和許可部門，解決這一類問題。

（二）確認行政服務(wù)中心職責(zé)范圍

構(gòu)建完善的行政組織法，必須確認行政服務(wù)中心職責(zé)范圍，提高對工作人員管理力度。在聘請公務(wù)員時，應(yīng)全面考察人員素質(zhì)，規(guī)范行政服務(wù)中心的編制，建立階梯制薪酬制度，激發(fā)人員工作熱情和主動性。此外。落實相關(guān)行政責(zé)任，加大對行政審批工作的監(jiān)督力度，以行政組織法為中心，開展全方位政府工作，提升政府公信力。

四、結(jié)束語

綜上所述，構(gòu)建以行政服務(wù)中心為基礎(chǔ)的行政組織法，需要政府相關(guān)部門和地區(qū)立法組織共同努力，規(guī)范行政服務(wù)中心執(zhí)法行為，推進服務(wù)型社會建設(shè)進程。政府應(yīng)借鑒國外先進經(jīng)驗，結(jié)合我國基本國情，更新行政服務(wù)中心機構(gòu)設(shè)置，采取針對性措施，解決行政組織法構(gòu)建中存在的問題，加大與地區(qū)交流力度。

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