華盛頓“旋轉(zhuǎn)門”弊端盡顯

王學(xué)東

“旋轉(zhuǎn)門效應(yīng)”或“旋轉(zhuǎn)門現(xiàn)象”是現(xiàn)代西方政治體制下的一種特有現(xiàn)象,指的是西方社會中的個人、特別是精英在公共部門和私人部門之間雙向轉(zhuǎn)換角色、穿梭交叉為利益集團牟利的機制。當(dāng)前，這種現(xiàn)象以美國最為突出，而且有愈演愈烈的態(tài)勢。

從制度經(jīng)濟學(xué)的角度講，“旋轉(zhuǎn)門效應(yīng)”是一種溢出效應(yīng)：政治精英與利益集團之間的相互依賴導(dǎo)致了彼此相互轉(zhuǎn)化渠道的通暢，而這種轉(zhuǎn)化渠道的塑造及遞增給西方政治制度本身帶來巨大的外部性。客觀而言，對于西方社會來講，“旋轉(zhuǎn)門效應(yīng)”的好處也是顯而易見的：隨著社會不斷發(fā)展，政府的各項職能會隨之日益擴充，對社會的管理也會不斷加強，政府對社會干預(yù)范圍擴大，政府部門的增加日益需要有實際經(jīng)驗的私人部門和專業(yè)知識的工作人員加入政策制定和社會管理隊伍中來，利益集團政治參與的機會相應(yīng)增多。也就是說，政府可以通過“旋轉(zhuǎn)門效應(yīng)”來吸納、俘獲大量其他階層的骨干力量與精英人士。作為人才儲備與梯隊培育的渠道，“旋轉(zhuǎn)門效應(yīng)”頗有“使天下英雄盡入我囊中”的意味。

而從私營部門來說，收益最大化是首要目標(biāo)。一方面，如果能通過“旋轉(zhuǎn)門效應(yīng)”把自己的代理人輸送到政府各個層面與角落，進而從制度和組織內(nèi)部為自己部門說話，那便可以最大限度地實現(xiàn)自己的利益。另一方面，借助“旋轉(zhuǎn)門效應(yīng)”，私人部門就可獲得自己發(fā)展所迫切需要的、具有政府部門相關(guān)經(jīng)驗和廣泛人脈關(guān)系的人員加盟，從而有效依據(jù)政府的要求對本部門進行調(diào)整和監(jiān)管，或者游說政府部門做出有益于本部門的決定。

最近幾年在網(wǎng)絡(luò)上熱播的《紙牌屋》等系列美劇，雖然存在一定戲劇成分，但就其對美國等西方政治制度的解釋而言，還是比較到位的。美國政治生活當(dāng)中，某項政策的出臺權(quán)利往往掌握在利益集團代言人即游說者、政府官員和國會議員組成的“鐵三角”關(guān)系之中。此種三角關(guān)系的基石就是“金錢政治”。“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象就是在這種需求下產(chǎn)生的。

西方社會對“旋轉(zhuǎn)門效應(yīng)”的認(rèn)知也存在這樣一個發(fā)展過程。一開始，民眾或精英對“旋轉(zhuǎn)門效應(yīng)”并不特別反感，而是認(rèn)為這種效應(yīng)的存在畢竟屬于一種精英上升并被吸納整合的渠道，雖有一定弊端但也具有一定積極作用。只是隨著西方政治的金錢屬性日益暴露，西方社會民眾越來越顯示出對政府及其制度的強烈不滿，革除弊政的呼聲也日益高漲。西方政府也逐漸意識到“旋轉(zhuǎn)門效應(yīng)”的弊端，并開始采取一定措施消除其不利影響，例如美國就對《政府道德法》進行多次修改，以規(guī)范前政府職員以及前國會議員等等的職業(yè)活動，但這些舉措最終收效甚微。究其原因，西方官員與利益集團存在千絲萬縷的聯(lián)系，剪不斷、理還亂，彼此之間的相互依賴造成這種溢出效應(yīng)的客觀存在。

說到底，“旋轉(zhuǎn)門效應(yīng)”是西方政治生態(tài)的一種溢出效應(yīng)，或者說是金錢政治文化的一種必然結(jié)果。▲

（作者是中山大學(xué)國際問題研究院副院長）