歐洲腐敗的經(jīng)濟(jì)成本高達(dá)9900億歐元

馬爾科·哈夫納（Marco Hafner）　伊爾卡·泰勒（Jirka Taylor）

游憶/譯

歐洲腐敗的經(jīng)濟(jì)成本高達(dá)9900億歐元

馬爾科·哈夫納（Marco Hafner）伊爾卡·泰勒（Jirka Taylor）

游憶/譯

為了了解歐盟腐敗的真實(shí)經(jīng)濟(jì)成本，歐洲議會(huì)（European Parliament）委任蘭德歐洲（RAND Europe）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，估算腐敗對(duì)歐盟及其成員國(guó)的潛在損害。

分析結(jié)果顯示經(jīng)濟(jì)損失以GDP計(jì)高達(dá)9900億歐元每年，證實(shí)了歐盟腐敗對(duì)歐盟及其成員國(guó)造成了重大經(jīng)濟(jì)影響。實(shí)際損失則是當(dāng)前估算值的8倍不止。

在非歐洲腐敗研究之前，歐盟內(nèi)部腐敗成本的最佳估計(jì)為至少1200億歐元，數(shù)據(jù)已被歐洲委員會(huì)于2014年證實(shí)。那時(shí)，前歐盟民政事務(wù)專員（EU Home Affairs Commissioner）瑪爾姆·斯特倫（Cecilia Malmstr?m）描述腐敗規(guī)模時(shí)稱規(guī)模“驚人”，甚至稱腐敗的真實(shí)成本“可能比1200億歐元更高”。

我們的研究還提出了一些能夠追回每年經(jīng)濟(jì)損失的措施：擴(kuò)大成員國(guó)監(jiān)管范圍，建立新的機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查，實(shí)行歐盟統(tǒng)一采購(gòu)制度。這些措施能夠每年追回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)700億歐元。

歐盟腐敗的形式有多種，從行賄、受賄到利用職權(quán)為一些人在獲得公共服務(wù)、物資和合同時(shí)提供便利。甚至還有采購(gòu)腐敗，為行賄人或投標(biāo)人制定專門(mén)的合同，不給其他單位組織時(shí)間做出反應(yīng)。眾所周知，腐敗與許多社會(huì)弊病相關(guān)，從國(guó)家政府監(jiān)管不力到團(tuán)伙犯罪的增加。

我們的估算包括兩方面：腐敗的間接效應(yīng)，例如歐盟成員國(guó)內(nèi)部腐敗不利于企業(yè)投資積極性；腐敗的直接效應(yīng)，例如造成稅收和政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)損失。

如果我們仔細(xì)研究三個(gè)國(guó)際認(rèn)可的平均腐敗指數(shù)，會(huì)發(fā)現(xiàn)28個(gè)歐盟成員國(guó)之間的腐敗程度并不相同，存在有待改善的空間，尤其是歐洲南部和東部的成員國(guó)。我們應(yīng)當(dāng)采取一系列的政策措施，解決歐洲腐敗問(wèn)題，幫助追回每年的經(jīng)濟(jì)損失。

其中一個(gè)措施就是，將保加利亞和羅馬尼亞2007年加入歐盟之前采用的現(xiàn)代化合作驗(yàn)證機(jī)制（CVM）應(yīng)用到其他歐盟成員國(guó)。保加利亞和羅馬尼亞在合作驗(yàn)證機(jī)制下，兩國(guó)都接受定期監(jiān)管，重點(diǎn)打擊腐敗行為。如果這些政策不能執(zhí)行下去，將會(huì)失去歐盟提供的相關(guān)優(yōu)惠。

相比之下，之前加入歐盟的其他新成員國(guó)卻沒(méi)有執(zhí)行該機(jī)制，例如克羅地亞、拉脫維亞、立陶宛、愛(ài)沙尼亞、斯洛伐克、捷克、匈牙利和波蘭。這些國(guó)家的腐敗水平更高。我們的研究表明，如果不考慮該機(jī)制的操作和政治可行性，對(duì)其他成員國(guó)采用相似的機(jī)制，能夠每年減少歐盟腐敗成本近700億歐元。

另外一個(gè)減少腐敗成本的方法是建立歐洲公共檢察院（European Public Prosecutors' Office，EPPO）。目的在于幫助減少腐敗對(duì)歐盟財(cái)務(wù)權(quán)益的影響，尤其是針對(duì)由于自治而導(dǎo)致效率不高的成員國(guó)。我們的研究表明，建立歐洲公共檢察院能夠每年減少腐敗成本達(dá)2億歐元。

最后一個(gè)措施主要針對(duì)政府采購(gòu)，因?yàn)闅W洲政府采購(gòu)腐敗成本高達(dá)每年50億歐元。為了解決這個(gè)問(wèn)題，近期歐盟針對(duì)歐洲政府采購(gòu)出臺(tái)了一套新的監(jiān)管規(guī)則。在所有成員國(guó)執(zhí)行透明的歐洲政府采購(gòu)系統(tǒng)，能夠減少腐敗成本近1/5，相當(dāng)于每年9.2億歐元。

平心而論，歐洲腐敗比過(guò)去我們想的還要嚴(yán)重。除了經(jīng)濟(jì)影響，解決腐敗問(wèn)題還能夠形成社會(huì)效益：減少團(tuán)伙犯罪，加強(qiáng)法治，最終增強(qiáng)人們對(duì)事業(yè)單位的信心。

為了歐盟正常運(yùn)作，增加其成員國(guó)的價(jià)值，我們應(yīng)當(dāng)盡快解決腐敗問(wèn)題。

原文標(biāo)題：The True Economic Cost of Corruption in Europe Up to €990 Billion