非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱評聘政策演變與優(yōu)化設(shè)計

陳建輝　王樹金　徐海波

改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了快速發(fā)展，總體實力顯著增強，據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，截至2015年底，我國私營企業(yè)已達(dá)1908.23萬戶，個體工商戶已達(dá)5407.94萬戶。目前非公有制經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)率超過60%，稅收貢獻(xiàn)率超過50%，就業(yè)貢獻(xiàn)率超過80%，新增就業(yè)貢獻(xiàn)率超過90%，已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非公企業(yè)中集聚了數(shù)量眾多的專業(yè)技術(shù)人才，做好這一人才群體的職稱評定工作，發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，對于進(jìn)一步深化職稱制度改革、促進(jìn)非公企業(yè)人才隊伍建設(shè)和企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展等，都具有十分重要的意義。

近年來，我國在非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱評定方面進(jìn)行了積極探索，取得明顯成效，一些地方出臺了專門的政策意見，建立了專門的申報渠道，明確了具體的操作辦法，覆蓋面逐步擴大，一大批非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員取得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱。但在實踐中也暴露出法規(guī)政策不健全、參評渠道不暢、申報信息不對稱、評價標(biāo)準(zhǔn)與實踐應(yīng)用脫節(jié)，以及企業(yè)支持不夠、職稱效用偏低、員工參評動力不足等問題。據(jù)2010年中組部委托國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查的全國人才狀況數(shù)據(jù)顯示，全國已經(jīng)獲得職稱的專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)是550.38萬人，其中非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才僅有607.76萬人，占10.09%（《2010中國人才資源統(tǒng)計報告》，P70-71）。以貴州省為例，2014年，全省非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到了46%，全省專業(yè)技術(shù)人才資源職稱的總數(shù)為93萬人，而非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職稱僅有14萬人，僅占15.05%?？梢姺枪兄平?jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱評定工作相對滯后。

一、非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱基本政策演變

非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱政策隨著非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步形成。從最初的計劃經(jīng)濟(jì)大體系下的國家專業(yè)技術(shù)職務(wù)任命中逐漸脫離出來，走向市場化、社會化評審與資格認(rèn)定，這與國家經(jīng)濟(jì)政策和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程相一致，具體經(jīng)歷了四個發(fā)展時期：

（一）非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到抑制，人員稀少，專業(yè)職稱問題尚未出現(xiàn)

從新中國成立到十一屆三中全會之前，國家對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識還局限于初級階段，對非公經(jīng)濟(jì)采取抑制發(fā)展的基本政策。先后經(jīng)過“限制、利用”“三大改造”“取消個體經(jīng)濟(jì)”等措施，非公企業(yè)被改造弱化，逐漸走向衰絕，非公從業(yè)人員較少，更談不上專業(yè)技術(shù)職稱評聘問題。以城鎮(zhèn)個體工商業(yè)者人數(shù)為例，由1965年的102萬人，到1978年底只剩下14萬人。

（二）非公經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，從業(yè)人員增多，專業(yè)職稱問題開始出現(xiàn)

從改革開放到鄧小平南方講話，全國各地掀起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮，民營企業(yè)、個體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)像雨后春筍，迅速發(fā)展壯大，大量農(nóng)民、無業(yè)者、回城人員參與其中，有些國有企業(yè)職工、研究院所技術(shù)人員下海嘗試創(chuàng)業(yè)。民營企業(yè)人才數(shù)量不斷增加，對職稱有了需求，專業(yè)技術(shù)職稱問題開始出現(xiàn)。根據(jù)實際情況和人才需求，1990年原國家人事部印發(fā)《企事業(yè)單位評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問題暫行規(guī)定》（人職發(fā)[1990]4號）規(guī)定各企事業(yè)單位可以根據(jù)專業(yè)技術(shù)工作的實際需要，按照中發(fā)[1986]3號、國發(fā)[1986]27號文件和各專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例，開展經(jīng)常性的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作。1991年國家又發(fā)布了《企事業(yè)單位評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問題暫行規(guī)定》有關(guān)具體問題的說明（人職發(fā)[1991]11號），就如何貫徹執(zhí)行《暫行規(guī)定》做出15個方面說明。

（三）非公經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，從業(yè)人員激增，專業(yè)技術(shù)職稱相關(guān)規(guī)定先后出臺

黨的十六大之后，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。十六大報告中明確提出必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對立起來。2005年“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺，進(jìn)一步為非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大踏步發(fā)展的機會。針對非公企業(yè)專業(yè)人才技術(shù)評聘問題，國家在原有政策的基礎(chǔ)上出臺了一些新規(guī)定。2007年國務(wù)院印發(fā)關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知（國辦發(fā)[2007]73號）規(guī)定，改革完善職業(yè)資格證書制度，健全相關(guān)法律法規(guī)，逐步形成統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置、分類管理、有序?qū)嵤?、?yán)格監(jiān)管的職業(yè)資格管理機制，促進(jìn)職業(yè)資格證書制度健康發(fā)展。2010年中共中央辦公廳印發(fā)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（中發(fā)[2010]6號），提出完善專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)水平評價辦法，提高社會化程度，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評價辦法，完善重在業(yè)內(nèi)和社會認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評價機制。

（四）非公經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，從業(yè)人員數(shù)量大，專業(yè)技術(shù)職稱問題出現(xiàn)新挑戰(zhàn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)等新興經(jīng)濟(jì)的崛起，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展繁榮期，非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員隊伍急速壯大。如何在非公有制企業(yè)中發(fā)揮職稱政策優(yōu)勢，創(chuàng)新人才工作體制機制，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，是職稱工作者進(jìn)行職稱評定工作必須認(rèn)真思考的問題。近年來，特別是2010年實施《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，非公人才隊伍建設(shè)問題得到各方面的高度重視?！秾I(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》提出探索建立非公有制專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的管理運行機制，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)人才的職稱評審?fù)ǖ?，加強非公有制專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》（中辦發(fā)字[2015]15號）提出，在有關(guān)政府部門的指導(dǎo)下，試點探索開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織的專業(yè)技術(shù)人員職稱評定工作。2015年深化科技體制改革實施方案（中辦發(fā)[2015]46號）規(guī)定破除人才流動的體制機制障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動。

二、非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱評聘基本做法

國家有關(guān)部門、各地區(qū)依照非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱評聘的有關(guān)要求，進(jìn)行了探索性的改革，先后出臺相關(guān)政策辦法，提升了評定的專業(yè)化、規(guī)范化，相關(guān)規(guī)定和基本做法主要有：

（一）健全非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱評聘法規(guī)制度

目前國家層面出臺的職稱評聘政策時間較早，在經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)發(fā)生巨大變化，非公有制經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的情況下，原有的一些規(guī)定越來越不合理、不適用，許多新的需求得不到滿足。很多地區(qū)和行業(yè)先后專門出臺關(guān)于非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評審的政策法規(guī)，使非公人才職稱評定有章可循、有法可依。如天津市出臺了《關(guān)于個體、私營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘有關(guān)規(guī)定的通知》、溫州出臺了《關(guān)于延伸職稱外延、開展地方特色職稱評審的意見》、貴州省出臺了《關(guān)于做好我省民營經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)職務(wù)申報評審工作的通知》、福建省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評價工作的實施意見（試行）》、甘肅省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中專業(yè)技術(shù)人員職稱評定工作的通知》。在行業(yè)領(lǐng)域，《稅務(wù)師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)專業(yè)人員職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》等規(guī)定的出臺，使非公職稱評定有了制度保障。

（二）發(fā)揮工商聯(lián)、商協(xié)會在非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱評審中的作用

工商聯(lián)、商協(xié)會對參與職稱評審工作具有很大的積極性，并具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，能夠和政府相關(guān)部門一起做好職稱評定工作。國家政策和各地區(qū)對商協(xié)會參加職稱評審做了相關(guān)規(guī)定，一些地方已經(jīng)將部分職稱審批直接下放到商協(xié)會。重慶市職改辦下發(fā)了《重慶市職稱改革辦公室關(guān)于重慶市工程師協(xié)會開展工程技術(shù)系列專業(yè)技術(shù)資格評定工作有關(guān)問題的意見》，以文件形式明確將市工程師協(xié)會評定專業(yè)技術(shù)職稱納入全市職評系列；廣東省向科研創(chuàng)新單位下放職稱評審權(quán)，規(guī)定科研院所、高等院校、高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)等，可自行定制不低于廣東省通用標(biāo)準(zhǔn)的職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，自主開展職稱評審。武漢市將新聞專業(yè)中級職稱交給新聞工作者協(xié)會進(jìn)行評定。

（三）完善非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱評審的方式和手段

原有的專業(yè)技術(shù)職稱評價方式行政化色彩過濃，評審條件中量化標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，可操作性不強，“筆試”在職稱評聘工作中廣泛運用，但與實際工作脫節(jié)嚴(yán)重，實效性不強，往往是考試成績上去了，專業(yè)能力、專業(yè)水平，特別是工作創(chuàng)新能力卻沒什么提高。針對這種情況，各領(lǐng)域和地區(qū)先后出臺辦法，從職稱考試科目、參評資料、論文要求等方面做出改革，同時更加注重體現(xiàn)企業(yè)工作的實際情況。云南省出臺《關(guān)于調(diào)整我省專業(yè)技術(shù)人員計算機應(yīng)用能力考試有關(guān)規(guī)定的通知》，明確規(guī)定：全省專業(yè)技術(shù)人員評聘高級職稱（含副高級、正高級），不再要求參加計算機應(yīng)用能力考試；河南省對非公有制企業(yè)人員參評職稱，對外語、計算機應(yīng)用能力不作要求，對論文（論著）適當(dāng)放寬，堅持以業(yè)績成果條件為主，把重業(yè)績、重能力、重創(chuàng)新作為評價的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（四）放寬非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱評審的地域限制

目前在非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)職稱的評審中，往往受檔案、戶籍、工作單位等限制，無法就近進(jìn)行資格評審。很多地方放開地域限制，通過工作時間、單位開工作證明等方式，實現(xiàn)非公企業(yè)職工就近參評。天津市公布《關(guān)于開展2010年專業(yè)技術(shù)職稱評審工作的通知》規(guī)定，外省市在職人員來天津從事專業(yè)技術(shù)工作滿一年以上，符合申報條件的即可在天津申報職稱，享受與當(dāng)?shù)厝藛T同等待遇，同時，非公經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)人員職稱評審與國有企事業(yè)單位同類人員享受同一政策。廣西壯族自治區(qū)規(guī)定對非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織專業(yè)技術(shù)人員的職稱評審，可按屬地化原則實行分級管理；統(tǒng)一評審標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，不受戶籍、檔案、身份的限制，只要符合條件，均可申報評審相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格，進(jìn)一步拓寬了審評渠道。

（五）明確細(xì)化非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱評審的資格條件和評審程序

非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)職稱的評審資格條件和評審程序，早期規(guī)定較為寬泛，隨著高等教育的推進(jìn)、教育程度的提升以及一些新興專業(yè)技術(shù)的出現(xiàn)，有些規(guī)定已經(jīng)不符合實踐需要。各地區(qū)出臺辦法、通知等文件明確規(guī)定參評的資格條件和評審的具體流程，增加可操作性和明確性。貴州省人社廳下發(fā)文件，從工作任務(wù)、組織機構(gòu)、工作進(jìn)度、工作保障、申報渠道、材料規(guī)范等方面對非公有制經(jīng)濟(jì)職稱評審工作進(jìn)行了詳細(xì)安排。

（未完待續(xù)）