構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+信用”監(jiān)管新模式不斷完善商事

濟(jì)寧市編辦 市工商局

近年來，在商事制度改革中，濟(jì)寧市堅持以機(jī)構(gòu)編制只減不增為前提，以信息技術(shù)手段為依托，不斷創(chuàng)新思維，大膽探索，逐步構(gòu)建了以信息公示、信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式，切實加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，有力推動了企業(yè)信用體系建設(shè)，取得顯著成效。

一、以市場主體年報信息公示為核心，狠抓三個到位，筑牢信用監(jiān)管基礎(chǔ)

（一）狠抓思想認(rèn)識到位，夯實年報工作組織保障。市委、市政府高度重視企業(yè)信用體系建設(shè)工作，將其作為打造領(lǐng)先營商環(huán)境、創(chuàng)新社會治理方式、推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。在《濟(jì)寧市社會信用體系建設(shè)工作實施方案》中將開展企業(yè)信用體系建設(shè)列為四項重點(diǎn)任務(wù)之一，并將市場主體年報信息公示作為企業(yè)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來推動。市政府印發(fā)了《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于貫徹實施<企業(yè)信息公示暫行條例>積極推進(jìn)企業(yè)信息公示的意見》，成立由分管市長任組長，25個部門、單位負(fù)責(zé)人為成員的濟(jì)寧市推進(jìn)企業(yè)信息公示工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)席會議制度，形成政府主導(dǎo)、工商牽頭、各職能部門共同推進(jìn)的工作機(jī)制，為落實企業(yè)信用體系建設(shè)各項任務(wù)提供了有力保障。

（二）狠抓宣傳發(fā)動到位，做到年報信息應(yīng)報盡報。先后4次召開企業(yè)年報信息公示工作進(jìn)展情況通報會，郵寄發(fā)放《致全市企業(yè)、個體工商戶及農(nóng)民專業(yè)合作社的一封信》30.4萬份，建立了企業(yè)信息公示微信公眾號，定期發(fā)布相關(guān)信息；通過報紙專欄、發(fā)送短信、滾動屏提醒等方式，引導(dǎo)各類市場主體依法履行年報信息和即時信息公示義務(wù)。近年來，全市企業(yè)沒有出現(xiàn)因年報不及時影響企業(yè)融資貸款、招標(biāo)采購的問題，做到了應(yīng)報盡報、據(jù)實申報。

（三）狠抓責(zé)任落實到位，推動年報工作立體覆蓋。市政府專門召開全市商事制度改革會議，專題部署年報工作，將任務(wù)落實到縣市區(qū)和鎮(zhèn)街，市政府督查室每月將工作進(jìn)度通報至各縣市區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，形成了“比、趕、超”的良好局面。濟(jì)寧市2013、2014年度企業(yè)年報公示率分別為98.49%、98.38%，均居全省第二位；2013、2014年度個體工商戶年報公示率分別為96.90%、97.35%，居全省第四和第三位；2014年度農(nóng)民專業(yè)合作社年報公示率為99.78%，居全省第二位，圓滿完成年報信息公示工作，為信用監(jiān)管奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、以充分運(yùn)用公示信息為根本，健全三項機(jī)制，加快企業(yè)信用體系建設(shè)

（一）建立信用信息聯(lián)動共享機(jī)制。實施“雙告知”制度，充分利用工商業(yè)務(wù)平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用共享，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)自上線運(yùn)行后，共公示企業(yè)登記及變更信息、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢結(jié)果等信息52.3萬條（次），企業(yè)即時信息公示18.6萬條（次），信息公示平臺點(diǎn)擊量達(dá)到33.7萬條（次），極大方便了社會各界對市場主體信息的動態(tài)掌控?！叭C合一、一照一碼”登記制度實施后，建設(shè)啟用了“三證合一”信息共享平臺，實現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門信息即時傳遞、動態(tài)共享互通，累計推送信息1.5萬余條，發(fā)放“一照一碼”執(zhí)照1萬余份。目前市工商局已與人民銀行、稅務(wù)部門實現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)交換，企業(yè)信息公示情況已導(dǎo)入銀行信用系統(tǒng)；與市公安局實現(xiàn)了公示信息在線查詢利用；與市人民法院實現(xiàn)了個人重大債務(wù)市場禁入制約，初步建立起市場主體社會信用公示體系，提升了市場主體的健康度和活躍度。

（二）建立信用信息披露懲戒機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)信息公示聯(lián)席會議制度作用，厘清各部門職責(zé)，形成信息公示“責(zé)任鏈條”，實現(xiàn)信息收集、整理、審核、公示環(huán)節(jié)的“無縫”對接；積極構(gòu)建對違法失信企業(yè)的聯(lián)動懲戒制度，共依法公示行政處罰信息1199條，7600余戶市場主體被列入經(jīng)營異常名錄庫，為行政部門、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供了準(zhǔn)確的市場主體信用信息參考。

（三）建立信用信息數(shù)據(jù)保障機(jī)制。先后投資100余萬元，完善了工商綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、信用信息公示系統(tǒng)、企業(yè)年報信息系統(tǒng)、“三證合一”信息共享平臺等系統(tǒng)，確保各類信息系統(tǒng)安全高效運(yùn)行。建立了全市市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，采取“雙隨機(jī)”抽查方式，對全市2232戶企業(yè)、8500戶個體戶、330戶農(nóng)民專業(yè)合作社的企業(yè)年報和公示出資信息進(jìn)行抽查，248戶企業(yè)因公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假等原因被列入異常名錄，確保了公示信息準(zhǔn)確、有效。

三、以充分釋放改革紅利為目的，實現(xiàn)三個推動，信用監(jiān)管集成效應(yīng)凸顯

（一）推動了市場主體增量提質(zhì)。通過全面落實“三證一號”、“一照一碼”政策，積極推進(jìn)規(guī)模企業(yè)股份制改革，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，營造良好信用環(huán)境，激發(fā)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱情。2015年，全市新登記市場主體13.75萬戶，注冊資本（金）932億元，分別是2014年的1.64倍和1.25倍，凈增市場主體6.36萬戶，總量位居全省第5位。市場主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)新登記11.45萬戶，注冊資本（金）640.55億元，同比增長57.05%、37.20%，占新登記全部市場主體的比重分別為83.24%、68.73%，個體私營經(jīng)濟(jì)新吸納從業(yè)人員40.02萬人，成為解決就業(yè)的主渠道。

（二）推動了監(jiān)管方式加快轉(zhuǎn)變。通過建立健全企業(yè)信用公示、經(jīng)營異常名錄、企業(yè)公示信息抽查等系列監(jiān)管制度，切實強(qiáng)化了信用在市場監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用，提高了事中事后監(jiān)管水平，增強(qiáng)了監(jiān)管執(zhí)法的透明度。2015年，全市有7家列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)在政府購買服務(wù)、工程招投標(biāo)、企業(yè)融資貸款等方面受到了限制或禁入；60余家企業(yè)因出現(xiàn)失信記錄被排除在市級“守合同重信用”企業(yè)認(rèn)定范圍以外。

（三）推動了企業(yè)誠信自律。通過實施企業(yè)信息公示等制度，有力促進(jìn)了企業(yè)對社會評價自身信用結(jié)果的不斷重視，切實提升了企業(yè)市場主體責(zé)任意識，有效規(guī)范了企業(yè)行為，充分營造了行業(yè)自律氛圍，逐步構(gòu)建起企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的市場監(jiān)管新機(jī)制。目前已有60余家企業(yè)主動修改公示信息，申請移除經(jīng)營異常名錄，真正認(rèn)識到企業(yè)行為事后評價的嚴(yán)肅性和約束性。

下步工作中，濟(jì)寧市將針對信息共享機(jī)制不完善、批后監(jiān)管協(xié)作不流暢、“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”未同步等問題，重點(diǎn)做好三個下功夫：一是在推進(jìn)信息共享上下功夫。按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”原則，明確各部門責(zé)任分工，盡快實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間信息實時傳遞和無障礙交換。二是在健全監(jiān)管體系上下功夫。盡快研究制定《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》、《關(guān)于明確濟(jì)寧市政府各部門職能落實市場主體監(jiān)管責(zé)任的意見》等文件，進(jìn)一步厘清各部門市場監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)監(jiān)管、社會共治的事中事后監(jiān)管的新模式，確保監(jiān)管到位、責(zé)任到位。三是在加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動上下功夫。加快構(gòu)建全市統(tǒng)一的信用信息公示平臺，建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，真正實現(xiàn)“一處違法，處處受限”。

關(guān)鍵詞：監(jiān)管 互聯(lián)網(wǎng)+ 工商行政管理