構(gòu)建“一系統(tǒng)多平臺(tái)”科技創(chuàng)新服務(wù)體系

王朋飛

為大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快打造創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島，自去年以來，青島市編辦按照市委、市政府有關(guān)部署，在學(xué)習(xí)深圳等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，以深化科技管理體制機(jī)制改革為突破口，整合優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)資源，構(gòu)建了政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，科技資源大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)為依托，各類專業(yè)服務(wù)平臺(tái)為支持的深度結(jié)合、相互交融的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。為破除制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，先從頂層設(shè)計(jì)入手，將全市科技領(lǐng)域的市科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組、市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組三個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，新組建市科技創(chuàng)新委員會(huì)，委員會(huì)主任由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，常務(wù)副市長、分管市領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副主任，其他副市長任副主任，相關(guān)部門、區(qū)市政府、重點(diǎn)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)、駐青高校、科研機(jī)構(gòu)、部分創(chuàng)新企業(yè)代表等為成員單位，市科技創(chuàng)新委員會(huì)辦公室設(shè)在市科技局，辦公室主任由市科技局局長兼任。市科技創(chuàng)新委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)全市科技創(chuàng)新工作，研究審議科技創(chuàng)新有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)綱要、政策措施、重點(diǎn)項(xiàng)目布局等重大問題。市科創(chuàng)委成立以來，以營造優(yōu)質(zhì)、富有活力的創(chuàng)新生態(tài)為目標(biāo)，以優(yōu)化科技資源配置和激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力為核心，加強(qiáng)全市科技工作統(tǒng)籌力度，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，著力解決科技創(chuàng)新的“短板”，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐引領(lǐng)作用。先后召開3次常務(wù)會(huì)議，研究審議引進(jìn)大院大所、青島海洋國家實(shí)驗(yàn)室、十大科技創(chuàng)新中心建設(shè)等工作事項(xiàng)，及時(shí)解決科技創(chuàng)新發(fā)展政策難題，引導(dǎo)全社會(huì)唱響科技創(chuàng)新主旋律。

二是轉(zhuǎn)變政府職能，明確職責(zé)定位。為更好服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮政府在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展中的主導(dǎo)作用，在市科技局現(xiàn)有職責(zé)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市科技創(chuàng)新委員會(huì)辦公室的職能優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評(píng)估和監(jiān)管職責(zé)。一方面，通過建立委員會(huì)議事規(guī)則、考核評(píng)價(jià)規(guī)則、協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)與部門、重點(diǎn)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)、駐青高校和科研單位的聯(lián)絡(luò)溝通協(xié)作，搭建聯(lián)系緊密、制度完善、協(xié)調(diào)有力、覆蓋廣泛的溝通協(xié)作平臺(tái)，為匯聚融合高端要素，培育發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)營造良好的外部環(huán)境。另一方面，統(tǒng)籌整合目前分散在19個(gè)部門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定職責(zé)，改為由市科技局牽頭，會(huì)同市發(fā)改、經(jīng)信、人社、教育、工商、金融等部門，依托市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易大廳，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“政策超市”，將各部門出臺(tái)的扶持政策納入超市，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供完整、公開、透明的政策服務(wù)。調(diào)整后的政府科技管理職能，更加注重通過抓戰(zhàn)略、打基礎(chǔ)、促監(jiān)督創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，更加注重通過優(yōu)化政策供給激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，更加注重通過營造良好創(chuàng)新生態(tài)形成全鏈條統(tǒng)籌推進(jìn)的工作格局。

三是創(chuàng)新工作載體，搭建服務(wù)平臺(tái)。為充分發(fā)揮政府公共科技創(chuàng)新服務(wù)職能，提高科技發(fā)展水平與自主創(chuàng)新能力，我們?nèi)鎯?yōu)化調(diào)整科技創(chuàng)新服務(wù)資源，對(duì)現(xiàn)有各類科技服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行整合，構(gòu)建了“一系統(tǒng)、多平臺(tái)”的科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系?！耙幌到y(tǒng)”是指引入大數(shù)據(jù)理念、思維與方法，搭建科技資源大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，具有數(shù)據(jù)資源整合、數(shù)據(jù)分析和決策支撐等功能。通過有效整合、分析各種數(shù)據(jù)資源，可以實(shí)現(xiàn)科技資源數(shù)據(jù)共享和對(duì)外開放，提升政府決策水平與管理能力?！岸嗥脚_(tái)”是指“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈、依托創(chuàng)新鏈發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈”的布局和發(fā)展原則，通過對(duì)市科技局所屬事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，相應(yīng)支撐科技研究、研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易等四大服務(wù)平臺(tái)。即以市科學(xué)技術(shù)信息研究所為支撐的科技戰(zhàn)略研究智庫平臺(tái)、以市科技研發(fā)服務(wù)中心為支撐的科技研發(fā)服務(wù)平臺(tái)、以市生產(chǎn)力促進(jìn)中心為支撐的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、以市技術(shù)市場服務(wù)中心為支撐的技術(shù)交易成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。平臺(tái)實(shí)行“政府承擔(dān)、社會(huì)參與、共同管理、專業(yè)運(yùn)營”的模式，整體屬于社會(huì)公益性質(zhì)。政府承擔(dān)平臺(tái)體系的建設(shè)，引入社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與平臺(tái)的運(yùn)營管理。四大平臺(tái)的搭建，是對(duì)科技創(chuàng)新資源的重新整合優(yōu)化，有效避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，加快形成更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展態(tài)勢(shì)。

四是發(fā)展科技金融，破解融資難題。為發(fā)揮科技金融在促進(jìn)科技開發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用，通過制定科技金融結(jié)合政策、給予政策傾斜，各類金融和非金融機(jī)構(gòu)通過改善業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新融資模式等方式有效緩解了科技型中小企業(yè)的融資需求。但在更廣范圍內(nèi)，融資難的問題還遠(yuǎn)未解決。為此，我們認(rèn)真研究梳理科技金融融合現(xiàn)狀，打造系統(tǒng)完善的科技金融服務(wù)體系。一是建立科技創(chuàng)新融資服務(wù)平臺(tái)。依托市生產(chǎn)力促進(jìn)中心組建市科技金融服務(wù)中心，作為科技金融行業(yè)綜合性服務(wù)平臺(tái)，集金融支持、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)意于一體，面向社會(huì)提供科技金融協(xié)調(diào)與服務(wù)，并為政府資金和項(xiàng)目管理提供支持保障，進(jìn)一步升級(jí)了“技術(shù)需求對(duì)接、人才交流共享、項(xiàng)目資本融合”的科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)功能。二是發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資公司。市發(fā)改委、市金融辦、市科技局、市財(cái)政局等部門通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極扶持和鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本參與設(shè)立創(chuàng)投基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)私募股權(quán)基金規(guī)范發(fā)展，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确?wù)，形成多元化、多渠道的科技投融資體系，有利于集中科技創(chuàng)新要素資源和金融要素資源，解決科技融資信息不對(duì)稱問題，為科技型中小企業(yè)提供高效快捷的融資支持。

五是挖掘編制潛力，強(qiáng)化人才保障?？萍紕?chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，離不開高水平科技服務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。一是編制上做“減法”。嚴(yán)格落實(shí)中央提出的“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”要求，向深化改革、加強(qiáng)管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能挖潛力。根據(jù)新增科技大數(shù)據(jù)、科技金融、孵化器、眾創(chuàng)空間等職責(zé)對(duì)編制的需求，首先立足于內(nèi)部挖潛，精簡壓縮市科學(xué)技術(shù)信息研究所人員編制，在“瘦身”的同時(shí)更加突出科技智庫建設(shè)。二是編制上做“加法”。在有效盤活市科技局現(xiàn)有事業(yè)編制存量的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加強(qiáng)市科技研發(fā)服務(wù)中心、市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、市技術(shù)市場服務(wù)中心等單位的編制保障，確保編制用在“刀刃”上，用在關(guān)鍵處。充分考慮單位職責(zé)變化、工作量飽滿程度等因素，建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮編制“四兩撥千斤”作用，用好用活有限的編制資源。三是人才上做“乘法”。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上就是人才驅(qū)動(dòng)，將引進(jìn)人才資源作為我市科技創(chuàng)新的突破口，加大簡政放權(quán)力度，進(jìn)一步簡化人才引進(jìn)的審批流程和手續(xù)，在全社會(huì)營造良好的引才聚才環(huán)境。對(duì)引進(jìn)的高層次人才積極給予編制上的保障，更多地集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。探索建立科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)、收益分享機(jī)制，研究創(chuàng)新人才股權(quán)激勵(lì)辦法，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

關(guān)鍵詞：科技 創(chuàng)新 機(jī)制