關于發(fā)展廣西海洋經(jīng)濟的分析與思考*

廣西大學 龍桂杰 靳友雯廣西財政廳 顧華權

21世紀是海洋的世紀，海洋經(jīng)濟是資源型經(jīng)濟、高技術經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、綜合性經(jīng)濟，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟是全世界所達成的共識。廣西的海洋經(jīng)濟跟全國其他臨海區(qū)域相比而言，廣西海洋經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后，所以，深入探討如何加快海洋經(jīng)濟發(fā)展步伐十分必要。

一、廣西海洋經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析

(一)廣西擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢及豐富的海洋資源。

廣西南鄰北部灣，背靠大西南，是中國唯一臨海的少數(shù)民族自治區(qū)，是西部唯一沿海的省區(qū)，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的海洋資源和優(yōu)良的海洋環(huán)境。廣西沿海地區(qū)行政區(qū)劃為3個市，其陸地面積為20 299平方千米，占廣西全區(qū)土地面積23.66萬平方千米的8.5%。廣西擁有1005平方千米灘涂面積，20米水深以內的淺海面積6488.31平方千米，面積10平方千米以上海灣8個。沿海島嶼有679個，面積500平方米以上的島嶼651個，島嶼岸線長531千米，島嶼面積84平方千米。

廣西大陸海岸線迂回曲折，使廣西沿海有天然港群之稱。據(jù)初步估計，沿?？砷_發(fā)的大小港口21個，可建成120個以上的萬噸級深水泊位，全部開發(fā)后年吞吐量可達1.4億噸。北部灣油氣盆地預測資源量22.59億噸，其中石油資源量16.7億噸，天然氣(伴生氣)資源量1457億立方米，是我國沿海已發(fā)現(xiàn)的六大含油盆地之一;海洋礦產(chǎn)資源豐富，已探明礦產(chǎn)有20多種，其中石英砂礦遠景儲量10億噸以上，石膏礦保有儲量3億多噸，石灰石礦保有儲量1.5億噸，陶瓷用陶土礦保有儲量約為300萬噸，還有豐富的鈦鐵礦資源;沿?？山ㄔO10個風力發(fā)電場和30個潮汐能發(fā)電點，可裝機300萬千瓦。

廣西境內的海域具有豐富的資源，擁有豐富的魚類種群、舉世聞名的合浦珍珠;擁有面積占全國37%左右的紅樹林;潿洲周圍淺海還擁有我國成礁珊瑚分布邊緣的珊瑚礁。這些特色組合成廣西特有的海洋生態(tài)，具有很強的科研價值。另外，廣西北熱帶的海洋氣候和濱海風光使廣西擁有優(yōu)良的旅游資源，北海、欽州、防城港特有的海洋文化為其形成特色的文化產(chǎn)業(yè)，奠定了良好的基礎。

(二)廣西海洋經(jīng)濟發(fā)展的總體情況分析。①資料來源:廣西海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報。

1.總體分析。采集近五年數(shù)據(jù)，廣西海洋生產(chǎn)總值逐年增長，但是相對于全國而言，廣西的海洋經(jīng)濟發(fā)展還是比較落后的。2007年，海洋生產(chǎn)總值占全國的1.28%，2008年占1.49%，2009年占1.38%，2010年占1.42%，2011年占1.43%，2012年占1.38%。就廣西海洋的資源優(yōu)勢而言，理應占到更大的份額。另外，從廣西海洋經(jīng)濟在整個GDP的占比來說，也是偏低的。以2012年為例，2012年廣西海洋生產(chǎn)總值為693億元，占廣西GDP的5.3%。2012年全國海洋生產(chǎn)總值50 087億元，海洋生產(chǎn)總值占全國GDP的9.6%。

2.廣西海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構分析。海洋產(chǎn)業(yè)中的第一產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)包括海濱礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工、海洋生物藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)、海洋船舶工業(yè)和海洋工程建筑業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)包括海洋交通運輸業(yè)、海濱旅游等產(chǎn)業(yè)。從廣西歷年三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的占比來看，其產(chǎn)業(yè)結構還很不合理，尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。以2012年為例，三大產(chǎn)業(yè)占比為第一產(chǎn)業(yè)21%，第二產(chǎn)業(yè)37%，第三產(chǎn)業(yè)42%。

從圖1可以看出，廣西的海洋經(jīng)濟總體而言，海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比多，海洋生物藥業(yè)、海洋電力等新興產(chǎn)業(yè)占比少;海洋建筑業(yè)、化工業(yè)等高能耗產(chǎn)業(yè)占比多，海水利用、生物工程等低碳型產(chǎn)業(yè)占比少。

圖1 2012年全區(qū)主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展構成(單位:億元)

二、廣西海洋經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

(一)海洋經(jīng)濟總量偏小，開發(fā)層次低。

廣西的海洋經(jīng)濟總量偏小，無論是在全國海洋經(jīng)濟的占比還是在廣西的國民生產(chǎn)總值的占比都是偏低的，在全國的排名中也相對靠后。廣西的海洋經(jīng)濟中，以海洋漁業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)占比還是相當高的，遠遠高于全國的平均水平，技術水平較低，生產(chǎn)工具也比較落后，漁港設施建設落后，捕撈漁船功率小，技術設備落后，深遠海捕撈能力不足，亟待升級發(fā)展。海洋工業(yè)以建筑業(yè)為主，海洋新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，海洋生物醫(yī)藥、海洋生物工程、海洋能源開發(fā)、海水綜合利用等海洋高新技術產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，海洋第三產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展雖然很快，但一些與產(chǎn)業(yè)結構向現(xiàn)代化演進關聯(lián)更加密切的第三產(chǎn)業(yè)，如科技、教育、金融、貿易、漁業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務等，發(fā)展還是相對滯后?？傮w而言，廣西的海洋經(jīng)濟還處于粗放型發(fā)展的階段，尚未進入集約型增長階段。

(二)產(chǎn)業(yè)布局定位不明確，基礎設施落后。

目前，廣西海洋經(jīng)濟結構層次較低，沒有形成明確的主導行業(yè)，海洋資源的無序開發(fā)也比較嚴重?；A設施建設相對薄弱，港口碼頭規(guī)模偏小，碼頭泊位少，缺乏深水航道，高效便捷的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡尚未形成，不能滿足港口吞吐量和臨海工業(yè)發(fā)展的需要。沒有形成大規(guī)模的海產(chǎn)品集散交易市場，缺少大型水產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)。廣西北海、欽州、防城港三個城市臨海，旅游資源豐富，但目前定位模糊，基礎設施薄弱，沒有形成高端的濱海風情游、海島游項目，硬件配套也遠遠沒有達到要求。

(三)科研能力弱，科技貢獻率低。

廣西海洋科研能力薄弱，高層次海洋科技人才方面幾乎是空白，沒有高級別的具備較強科研能力的海洋研究機構。海洋科技創(chuàng)新體系尚未形成，海洋科技投入不足，涉及海洋經(jīng)濟企業(yè)科技研究力量不強，科技研發(fā)及科技成果轉化、產(chǎn)業(yè)化程度低，科技對現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的貢獻率仍處于較低水平。

三、發(fā)展廣西海洋經(jīng)濟的對策

(一)為海洋經(jīng)濟總量提升與結構優(yōu)化提供良好的政策環(huán)境。

提升海洋經(jīng)濟質量要搭建適應海洋經(jīng)濟發(fā)展的平臺，盡快出臺海洋經(jīng)濟的扶持政策，政府應從強化服務功能入手，把扶持海洋經(jīng)濟發(fā)展納入政策體系。

首先，制定和完善海洋經(jīng)濟發(fā)展的財政投入政策。政府要站在“以海興桂”的戰(zhàn)略高度，構建財政對海洋經(jīng)濟投入的長效機制。安排落實好對海洋經(jīng)濟的預算支出，發(fā)揮財政性投資的“四兩撥千斤”作用，加大政府的引導性投入，引導重點投向海洋高技術的新興行業(yè)，支持鼓勵海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持沿海港口、交通、電力、水利等項目建設，促進海洋產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。

其次，要制定相對優(yōu)厚的稅收政策，政府在符合國家稅收政策的前提下，制訂海洋優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，實施重大項目稅收減免政策。對符合條件的重點涉海企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，提高涉海企業(yè)的自我積累能力。對海洋生物制藥、海洋能源開發(fā)、海水綜合利用等高端海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，以及國家鼓勵優(yōu)先發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)領域項目可考慮減免部分稅收，以推動海洋經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)升級。

最后，要創(chuàng)造良好的投資環(huán)境吸引外資以及外部優(yōu)秀人才，加強區(qū)域合作，促進廣西海洋經(jīng)濟的發(fā)展。廣西作為與東盟合作的橋頭堡，具有良好的地緣優(yōu)勢，廣西應該制定一系列政策加強國內外區(qū)際合作，在引進發(fā)達地區(qū)的人才、資金與技術方面下大工夫，實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略推動海洋經(jīng)濟快速發(fā)展。堅持誰投資、誰開發(fā)，誰經(jīng)營、誰受益的原則引導和鼓勵各種社會資源參與廣西海洋基礎設施建設，改善目前基礎設施嚴重落后的局面。確立企業(yè)在發(fā)展海洋經(jīng)濟過程中的投資主體地位，引進大型的海洋經(jīng)濟企業(yè)，發(fā)揮大型海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團參與國內外市場競爭的作用，努力提高重點海洋產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

(二)科教興海，創(chuàng)建“數(shù)字海洋”。

海洋經(jīng)濟歸根結底是科技經(jīng)濟，海洋經(jīng)濟的發(fā)展水平高低，與科研能力和科技成果的轉化率息息相關。廣西要做到科教興海，首先，要構建海洋科技創(chuàng)新研發(fā)體系，加強產(chǎn)學研合作。建設一批廣西壯族自治區(qū)的區(qū)級重點實驗室和區(qū)域性水產(chǎn)試驗中心，同時與高等院校、科研院所建立合作關系，大力推進廣西海洋生物資源綜合開發(fā)技術、海洋工程技術、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)技術、海洋監(jiān)測及災害預報預警技術等高新技術的研發(fā)工作。

其次，吸引人才，構建海洋科技創(chuàng)新人才體系，提供智力支撐。各級研發(fā)機構重視學術帶頭人和技術帶頭人的培養(yǎng)使更多的高科技領軍人才脫穎而出，同時投入一定的資金引進國外先進人才到廣西工作，以老帶新，先帶后的方式，建立人才梯隊，實現(xiàn)科技興海的人才保障。

最后，利用科技的力量大力提升海洋經(jīng)濟的附加值。要以建立“數(shù)字海洋”為長遠目標，以地理信息系統(tǒng)為基礎，逐步建立包括海洋資源管理、海洋環(huán)境保護、海洋綜合經(jīng)濟分析信息和基礎信息管理與服務信息系統(tǒng)的海洋信息網(wǎng)絡體系，為海洋經(jīng)濟質量的提升提供信息保證，通過海洋信息的數(shù)字化，為進一步加強海洋經(jīng)濟的總體決策能力，提供保障和依據(jù)。

(三)實施海陸聯(lián)動，推動海洋經(jīng)濟的發(fā)展。

加快廣西海洋經(jīng)濟的發(fā)展，必須打破海陸分割的二元結構，積極開辟海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動新途徑。首先，要實現(xiàn)廣西的陸地、河流與海洋的交通聯(lián)動。廣西的海洋運輸業(yè)在海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值中占有比較高的比重，但在全國范圍內看來，仍比較落后。廣西可以充分發(fā)揮陸運、河運、海運、航空運輸相結合優(yōu)勢，優(yōu)化運輸結構布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設港口、公路、鐵路，完善重點港口之間、城市之間、沿海與內地之間的交通網(wǎng)絡，組建具有國際競爭力的現(xiàn)代化運輸船隊，積極開拓海運市場，促進海運向專業(yè)化現(xiàn)代化方向發(fā)展，使廣西真正成為東盟各國重要的交通樞紐。整合現(xiàn)有物流資源，加快推進防城港、北海、欽州等物流節(jié)點城市建設，統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批現(xiàn)代物流園區(qū)、專業(yè)物流基地和物流配送中心，扶持培育一批大中型綜合性現(xiàn)代物流中心，建設與現(xiàn)代物流相配套的內陸中轉貨運網(wǎng)絡。加快推進欽州港綜合物流加工區(qū)建設，完善口岸聯(lián)檢設施，推行“就近報關、口岸驗放”和“鐵海聯(lián)運”的通關模式，積極構建適應進口貨物屬地驗放的快速轉關通道，加快打造中國—東盟物流中心和西南出海重要門戶。

其次，依托陸地產(chǎn)業(yè)，科學發(fā)展海洋經(jīng)濟。轉變資源開發(fā)利用方式，從傳統(tǒng)的陸域開發(fā)為主向海陸并重聯(lián)動開發(fā)轉變，從分散粗放利用向集約高效利用轉變。把海洋資源優(yōu)勢和陸域綜合優(yōu)勢有機結合起來，統(tǒng)籌推進海陸資源的綜合開發(fā)。提升資源開發(fā)的關聯(lián)度延伸性和帶動力，增強海陸之間資源的互利性。把海洋產(chǎn)業(yè)結構調整與全區(qū)經(jīng)濟結構調整融為一體，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，促進海洋經(jīng)濟集聚區(qū)的形成，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會快速、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展。

(四)加快基礎設施建設，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。

首先，加快漁港建設，重點推進漁船更新改造，發(fā)展大馬力漁船，通過引導和扶持等方式，鼓勵和支持海洋捕撈企業(yè)或漁船向遠洋漁業(yè)發(fā)展，提高遠洋漁業(yè)產(chǎn)量。

其次，大力推進深水航道、專業(yè)化大能力泊位、集裝箱碼頭及與臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的專業(yè)碼頭建設，大幅度提高港口吞吐能力，著力建設一批10萬噸級、20萬噸級、30萬噸級以上深水航道。加快建設北部灣沿海組合港，將廣西北部灣港建設成為現(xiàn)代化綜合性港口。根據(jù)各地的區(qū)位優(yōu)勢及資源稟賦，防城港定位以大宗散貨為主，加快發(fā)展集裝箱，逐步成為多功能現(xiàn)代物流綜合港區(qū);欽州港定位為能源、原材料等大宗物資和集裝箱運輸為主的規(guī)?；⒓s化港區(qū);北海港定位為主要以內外貿物資運輸、綜合、商貿、旅游及工業(yè)開發(fā)并重的多功能綜合性港區(qū)。

最后，加強旅游基礎設施建設，打造濱海特色旅游休閑勝地。廣西要加快旅游交通網(wǎng)絡、交通服務場站、景區(qū)景點等基礎設施和綜合配套設施建設，加快推進星級酒店、旅游集散中心等項目建設，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，推進精品海島建設，把潿洲島等島嶼打造成普吉島、馬爾代夫那樣的高端海島游的海島;建立游艇會所和基地，吸引全世界各地的富豪來到廣西投資、度假、旅游，實現(xiàn)廣西濱海旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。

［1］郭軍:《對加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略思考》，載于《環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望》2010年第12期，第3～7頁。

［2］李志獻:《廣西海洋經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)際比較》，載于《農村經(jīng)管》2010年第9期，第93～94頁。

［3］國家海洋局:《國家海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》2007～2012年。

［4］廣西海洋局:《廣西海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》2007～2012年。