技能強國：意義及要求

李玉靜

近來，技能強國成為我國相關(guān)媒體及政策報告中的重要術(shù)語。比較有代表性的是今年全國職業(yè)教育活動周的主題就是“弘揚工匠精神 打造技能強國”。那么，我國為什么建設(shè)技能強國？應(yīng)怎樣建設(shè)技能強國？要厘清這些問題，必須明確技能強國建設(shè)的深刻背景。

首先，技能已成為新人力資本理論的核心概念。近年來，隨著各國教育普及程度的不斷提高，傳統(tǒng)的用受教育年限來表征人力資本的方法已經(jīng)不適應(yīng)時代發(fā)展的要求，而“技能”作為一個動態(tài)變化的概念，更有利于綜合反映個體從學(xué)校、家庭、社會等不同場所積累的人力資本總和（曹浩文，杜育紅，2015）。這使技能作為新的人力資本理論的核心概念，成為各國政府進行人力資本干預(yù)的新方向。如日前歐盟啟動了新的技能行動，并把技能稱為未來經(jīng)濟發(fā)展的金鑰匙。OECD在2012年發(fā)布的《技能政策的戰(zhàn)略途徑》的基礎(chǔ)上，計劃于今年6月底召開主題為“為了生產(chǎn)力、創(chuàng)新型和包容性”的部長級技能峰會，提出要促進各國政府開發(fā)有效、前瞻性、全政府路徑（whole-of-government approaches）的技能戰(zhàn)略。

其次，提升全體勞動者的技能水平是我國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。目前，我國正處于以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整為特征的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要時期。而根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，從一般性勞動力到技能型勞動力的轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)機構(gòu)升級對就業(yè)人口的客觀要求（遲福林，2016）。其基本機制在于通過提升勞動力的技能水平來提高勞動者的生產(chǎn)效率和技術(shù)水平，增強生產(chǎn)過程的創(chuàng)新性，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動密集型的低附加值產(chǎn)業(yè)逐漸升級到資本與技術(shù)密集型的高附加值產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、模式的根本升級。

第三，提升全體人口的技能水平是我國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化及建設(shè)人才強國的關(guān)鍵。《“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，全面受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。而根據(jù)我國人口變化趨勢，未來一段時期，我國在人力資源數(shù)量方面的人口紅利將逐步降低，要維持人口紅利，必須依靠人力資本質(zhì)量，也就是公民技能水平的提高。

綜上，通過提升全體人口的技能水平建設(shè)技能強國不僅是我國新時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，也是我國教育現(xiàn)代化的根本要求和目標指向，更是世界教育和人力資本開發(fā)的基本趨勢。這些廣域的技能開發(fā)視角也為技能強國的推進提出了更高要求。因為，從作為人力資本核心載體的角度來說，技能的內(nèi)涵已經(jīng)超越了僅指個體特定職業(yè)技能的范疇，如OECD相關(guān)研究認為，技能是指一系列知識、態(tài)度和能力的結(jié)合，其能夠通過學(xué)習(xí)獲得，可以使個體成功并持續(xù)地完成一系列活動或工作任務(wù)，且能夠通過不斷學(xué)習(xí)得到加強和延伸。由此出發(fā)，技能強國的具體實施和推進要求我們在整體的教育觀念、教育體系及人才使用機制上實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)型，即在教育觀念上從應(yīng)試導(dǎo)向轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)者能力發(fā)展導(dǎo)向和終身學(xué)習(xí)導(dǎo)向，在教育體系上從不同類型教育尊卑有弱轉(zhuǎn)向各級各類教育融會貫通、協(xié)同發(fā)展，在用人機制上從學(xué)歷導(dǎo)向轉(zhuǎn)向能力導(dǎo)向，建設(shè)能力本位的人才使用機制。