在飲用水水源保護區(qū)內建設小型水電開發(fā)項目環(huán)評要點

喬　玉　姜云鵬　焦　瑩　郭肖娟

在飲用水水源保護區(qū)內建設小型水電開發(fā)項目環(huán)評要點

喬玉姜云鵬焦瑩郭肖娟

環(huán)境影響評價中飲用水水源保護區(qū)是重要的環(huán)境敏感保護目標。為確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，我國先后頒布了 《中華人民共和國水污染防治法》及其實施細則等若干相關規(guī)定，對飲用水水源有著嚴格的保護要求。小型水電開發(fā)項目屬于生態(tài)影響型項目，污染相對較小。在整理總結飲用水水源保護區(qū)相關法律法規(guī)和環(huán)境管理要求的基礎上，以貴州某水電站為例，探討在飲用水水源準保護區(qū)內建設小型水電開發(fā)項目的環(huán)境影響評價要點和需要注意的問題。

水源保護區(qū)環(huán)境影響評價水電開發(fā)項目

貴州水力資源位居全國第6位，為首批小水電代燃料工程試點的省份。大力發(fā)展農(nóng)村水電，實施 “以電代燃料”的生態(tài)保護工程，將部分解決農(nóng)民的燒柴問題，有效地鞏固退耕還林成果，保護天然林。同時，建設小水電工程可改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，加快農(nóng)民脫貧致富步伐，全面提升農(nóng)村居民的生活質量，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。本文以貴州省某小型水電站為例，初步探討在飲用水水源保護區(qū)內建設小型水電開發(fā)項目需注意的環(huán)評要點。

擬建的貴州省某水電站為引水式徑流電站，是以發(fā)電為主的小 （2）型工程，裝機容量為2×4 000 kW，多年平均發(fā)電量2 017.6萬kW·h，年利用小時數(shù)為2 522 h。工程位于貴州省某飲用水水源保護區(qū)準保護區(qū)范圍內。該飲用水水源已于2006年經(jīng)貴州省人民政府批準，劃一級保護區(qū)、二級保護區(qū)及準保護區(qū)。

該水電站規(guī)模較小，但選址環(huán)境較敏感，且在未辦理環(huán)評手續(xù)的情況下開工建設，后被當?shù)丨h(huán)境管理部門勒令停工，并補辦環(huán)評手續(xù)。本文在這種背景設定下探討此項目環(huán)評工作應注意的問題，主要從項目與法律、規(guī)劃符合性分析、環(huán)境現(xiàn)狀調查、環(huán)境影響分析及環(huán)境保護措施等方面進行論述。

1　與相關政策、規(guī)劃符合性分析

根據(jù)工程特點、環(huán)境現(xiàn)狀及相關規(guī)劃情況，一方面分析工程建設與相關法律法規(guī)符合性；另一方面分析工程建設與相關政策、規(guī)劃的協(xié)調性。本文主要以項目與產(chǎn)業(yè)政策符合性分析、與飲用水水源準保護區(qū)規(guī)劃的符合性為例進行簡要分析。

1.1與產(chǎn)業(yè)政策符合性分析

根據(jù) 《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄2011年本》（2013年修正），工程為水力發(fā)電類建設，屬于政策中“鼓勵類”，符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。

1.2與飲用水源保護規(guī)劃的符合性

工程位于某水電站水庫飲用水源保護區(qū)準保護區(qū)內，根據(jù) 《中華人民共和國水污染防治法》及其實施細則，禁止在飲用水源一級保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；禁止在飲用水源二級保護區(qū)內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；禁止在飲用水水源準保護區(qū)內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目；改建建設項目，不得增加排污量。

本項目屬于生態(tài)影響型建設項目，施工期、運營期污廢水均不排入飲用水水源保護區(qū)，也不設排污口，不會污染飲用水源保護區(qū)水質。工程總體上是符合飲用水源保護規(guī)劃內容。根據(jù)水力發(fā)電項目對環(huán)境的影響特點，此類項目不可以在一級、二級保護區(qū)內建設，在準保護區(qū)內可以建設。

2　環(huán)境現(xiàn)狀調查分析

環(huán)境現(xiàn)狀調查的方法主要有收集資料法、現(xiàn)場調查法、遙感和地理信息系統(tǒng)分析方法等。工作中應充分收集和利用現(xiàn)有的有效資料，尤其是水源保護區(qū)的相關資料及該保護區(qū)內近3年已報批水電類工程環(huán)評文件。

工程引用所在水源保護區(qū)相關資料，根據(jù)HJ/T 338—2007《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》，準保護區(qū)外邊界一般為保護區(qū)水庫的匯水范圍邊界，而該邊界往往就是可以視為一個生態(tài)單元的邊界。生態(tài)環(huán)境相關資料有相當部分與本工程有著較好的可類比性，資料篩選需要考慮因素詳見表1。

水環(huán)境、大氣環(huán)境可以選取3年內的環(huán)境監(jiān)測資料，但是由于周邊環(huán)境比較敏感，應進行實測。聲環(huán)境基本無可類比性，以實測為主。由于水源保護區(qū)內相關環(huán)評文件編制時間較早，相關數(shù)據(jù)和調查結論需考慮時效性，資料需校核后引用。在此基礎上，結合現(xiàn)場查勘和現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)，補充完善環(huán)境現(xiàn)狀調查資料。

表1　生態(tài)環(huán)境資料可類比分析考慮因素一覽表

3　環(huán)境影響分析要點

基于水電項目環(huán)境影響特點，環(huán)評工作中主要將生態(tài)、水環(huán)境和固體廢物影響作為評價重點。

3.1施工期

本工程已開工建設、施工期分兩個階段進行分析。對已施工部分內容以回顧性影響分析為主，明確工程已經(jīng)造成的環(huán)境影響情況。對施工現(xiàn)場存在的環(huán)境問題，造成的環(huán)境影響如實地反應在環(huán)評文件中，對不符合相關要求的部分提出有針對性的整改措施。對未施工部分按照環(huán)評常規(guī)方法進行預測分析，同時，需結合已施工部分的結果提出有針對性的的環(huán)保要求。

3.1.1已施工部分項目環(huán)境影響回顧性評價

由于這部分影響已經(jīng)發(fā)生，采用常規(guī)的預測方法并不是最合理的方法，可參照竣工環(huán)境保護驗收調查的方法和思路，結合實地調查及施工監(jiān)理報告進行。工程于2009年開始施工，2010年3月停工。施工營地已基本建成，三通一平工作已完成，其余工程僅做了基礎性開挖。

3.1.1.1生態(tài)環(huán)境影響

根據(jù)施工現(xiàn)場查勘與環(huán)境現(xiàn)狀資料，實際測量并圖示各施工臨時占地面積，調查施工過程對植被實際破壞面積和類型，分析評價施工占地合理性、施工方式的環(huán)境合理性，針對現(xiàn)場問題配合各監(jiān)理部門及時提出整治措施。

3.1.1.2水環(huán)境影響

生產(chǎn)廢水主要來源于壩址開挖、砂石料加工、混凝土養(yǎng)護和機械沖洗等。生活污水主要來源于施工人員就餐和洗滌產(chǎn)生的污水及糞便水，主要含食物殘渣、洗滌劑等各種有機物。施工期生產(chǎn)廢水和生活污水未經(jīng)處理若直接排放，將對水環(huán)境造成較大不利影響。

3.1.1.3固體廢物影響

工程共設置3處渣場，均位于水源地準保護區(qū)內。經(jīng)現(xiàn)場實地調查，3處渣場共有1 500 m3棄渣。其中的兩處渣場未采取任何防護措施，已造成不利影響，需及時采取臨時防護措施。根據(jù) 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》“第二十二條在國務院和國務院有關主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內，禁止建設工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場?！惫こ?處渣場應重新選址，并對現(xiàn)有棄渣及時清理至水源保護區(qū)外。渣場選址應符合GB 18599—2001《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》要求，并保證運距適中。施工期的生活垃圾集中堆放，定期運至生活垃圾填埋場處理，施工區(qū)沒有殘存生活垃圾。

3.1.2未施工部分施工期環(huán)境影響預測評價

未施工部分施工期環(huán)境影響預測評價，采用常規(guī)方法進行分析與預測。

根據(jù) 《中華人民共和國水污染防治法》及其實施細則第六十條，正常情況下，施工污廢水禁止向河流排放。施工期間產(chǎn)生生產(chǎn)廢水經(jīng)處理后全部回用于施工生產(chǎn)過程用水，生活污水全部回用于綠化灑水，不外排。事故性排放采取完全混合模式，預測事故狀態(tài)下生產(chǎn)廢水排放對河流水質的影響。

固體廢物污染源包括土石方開挖等施工活動中產(chǎn)生的棄渣及施工人員產(chǎn)生的生活垃圾。施工期工程建設對陸生動植物的影響主要體現(xiàn)在工程占地、人員進駐及施工活動等，其影響主要限于施工區(qū)范圍。工程建設對水生生物的直接影響范圍主要在大壩至廠房之間及其附近的水域。

3.2運營期

水庫建成后，蓄水過程、大壩攔河過程和相關工作人員的日常維護和管理過程對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境等均造成了一定的影響。

3.2.1生態(tài)環(huán)境影響分析

3.2.1.1對水生生態(tài)影響

水庫蓄水后，會使得原有的河流生態(tài)系統(tǒng)向湖泊、水庫生態(tài)系統(tǒng)演化。庫區(qū)周圍生態(tài)環(huán)境發(fā)生改變，一些喜濕、速生草本植物或濕地植被將在短期內可形成小群聚或優(yōu)勢種群。同時，庫壩的截流改變了原有河流水生生物的生存環(huán)境，將引起庫區(qū)及下游生物的重新分布。對于新形成的水生生態(tài)系統(tǒng)來說，庫區(qū)建設又將為一些物種提供繁衍的環(huán)境，如適宜于在靜水中或緩流中生活的物種，以及水禽等數(shù)量將在一定程度上得以增加。水流變緩，水深增加，使得喜激流的魚類種類和數(shù)量減少，而適宜靜水生活的魚類種類和數(shù)量增加，浮游生物和底棲生物及水生維管束植物的種類和數(shù)量有所增加，為魚類生長繁衍提供食物和棲息、產(chǎn)卵場所。

3.2.1.2對陸生生態(tài)影響

水庫蓄水后，一些原生活于庫區(qū)范圍內的陸生植物會消失，進而使得該范圍內的陸生脊椎動物失去賴以生存的環(huán)境被迫向高處轉移，因水庫是小型的峽谷河道型水庫，水庫淹沒面積小，不會對動物的種群數(shù)量產(chǎn)生較大的影響，其淹沒對庫區(qū)的陸生生物的影響在范圍和程度上都較小。

3.2.2水環(huán)境影響分析

3.2.2.1對閘壩阻隔減脫水河段的影響

水電站取水將導致壩下河段的水文情勢、水資源變化，項目建成運行后，對減水區(qū)的環(huán)境影響有消極作用。為使下游減水河段生態(tài)環(huán)境不受影響，需要保持一定的下泄流量，補充壩址以下減水河段必須保持一定的河流生態(tài)需水量，以減輕對河道生態(tài)環(huán)境的不利影響。

3.2.2.2庫區(qū)水環(huán)境影響及富營養(yǎng)化問題

工程建成后，受攔河壩的影響，庫內水位將抬高，水體流速減緩，水體對污染物的稀釋、擴散、遷移和凈化能力將產(chǎn)生一定的變化。

水庫建成以后，隨著水流流態(tài)結構的變化 （流速變緩，水深加大）以及被淹沒的植被和土壤逐漸釋放出有機物和氮磷營養(yǎng)鹽，為富營養(yǎng)化發(fā)生發(fā)展提供有利的水流結構和營養(yǎng)條件，庫區(qū)水體誘發(fā)富營養(yǎng)化的可能性加大，因此，擬建水庫蓄水前必須嚴格依照有關規(guī)定對庫區(qū)盆底進行庫底清理，水庫運行期必須嚴格控制庫區(qū)周圍及其上游流域有機物和營養(yǎng)鹽等污染源，防止庫區(qū)富營養(yǎng)化的發(fā)生。

3.2.2.3輸沙問題

水庫修建后，入庫水流以較高的流速和紊動狀態(tài)進入水庫內轉變?yōu)榈退倬徚鲿r，挾帶的泥沙就淤積下來。由于回水影響，河道和灘地流速減小，較粗的顆粒 （包括推移質）以三角洲形式淤積下來，而較細的顆粒特別是黏土易淤積分布在庫區(qū)內較下游的部位，或保持懸浮狀態(tài)，因此，水庫修建后上游流域的大部分泥沙將會逐年淤積在水庫內，使得水庫內泥沙與建庫前相比會逐年增加。

3.2.2.4生產(chǎn)廢水

水電站在運行期間本身沒有污染物排放，但發(fā)電機組運行過程中，可能會有產(chǎn)生少量跑、冒、滴、漏廢油以及潤滑油等進入水體，主要污染物為石油類，因此，要求建設單位建設事故隔油水池，在事故排放和非正常排放期間收集這部分生產(chǎn)廢水，以防止對庫區(qū)內及下游地表水環(huán)境的影響，尤其是水庫飲用水源保護區(qū)的影響。

3.2.2.5生活污水

生活污水主要來自電站工作人員的生活污水排放。該部分污水應經(jīng)二級處理后全部回用，禁止外排。

3.2.3固體廢物分析

電站運行期的固體廢物主要為生活垃圾及廢機油對環(huán)境的影響。

4　環(huán)境保護措施

4.1生態(tài)環(huán)境保護措施

加強宣傳教育，切實保護現(xiàn)有森林植被，禁止捕殺野生動物，嚴格執(zhí)法；施工期要盡量控制施工活動對生態(tài)環(huán)境的影響；落實生態(tài)環(huán)境恢復和景觀綠化；優(yōu)化電站各建筑物及構筑物外觀設計，在造型、色彩、布局上與景區(qū)的景觀保持協(xié)調，開挖線周圍裸露剝離面種植植被遮蔽；加強環(huán)境保護監(jiān)督管理。

下放生態(tài)基流：蓄水期推薦選用1臺水泵抽水下放生態(tài)基流；運行期溢流壩堰頂設有閘門，將閘門開啟一定的高度下放生態(tài)環(huán)境用水。

4.2水環(huán)境保護措施

施工期生產(chǎn)廢水采用絮凝沉淀法處理，處理后的出水可用于生產(chǎn)循環(huán)補充用水或澆灌周圍植被，禁止排入水源保護區(qū)。污水處理產(chǎn)生的污泥干燥后與固體廢物一起處置。機械及汽車沖洗廢水擬采用成套油水分離器的方法對該廢水進行隔油處理，處理過的出水用于澆灌植被或灑水降塵，油水分離器分離出來的高含油廢水委托外運處置。生活污水采用接觸氧化工藝，出水用于直接回用，禁止排入河道。

4.3固體廢物保護措施

生活垃圾必須采取相應的防治措施及時運至當?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門指定的地點消納處理。由于廢機油為危險固體廢物，要求建設單位委托具有相關資質的單位妥善處理。

4.4水土保持措施

各工區(qū)采取臨時攔擋防護、工程措施和植物措施相結合。棄渣場堆渣前先修建擋渣墻攔擋，并設置截水溝，堆渣結束，覆土并進行植被恢復。營運期在采取有效的水保措施以及綠化后，項目區(qū)土壤侵蝕模數(shù)大幅下降，水土流失量將大為減小，對生態(tài)環(huán)境起到一定的補償作用。

5　結語

本文列舉的貴州某小型水電站位于飲用水水源準保護區(qū)內，所處環(huán)境較為敏感。項目在與法律、相關規(guī)劃符合性分析的基礎上，重點關注環(huán)境現(xiàn)狀調查中資料的引用，工程對生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境的影響以及應采取的環(huán)保措施。此外，還應重點關注項目工程分析、選址可行性分析、環(huán)境風險分析等方面，為同類項目環(huán)境影響評價及環(huán)境保護起到一定借鑒作用。

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