英國(guó)彈性城市：實(shí)現(xiàn)防洪長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃

鄧位 于一平*DENG Wei YU Yi-ping

英國(guó)彈性城市：實(shí)現(xiàn)防洪長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃

鄧位 于一平*
DENG Wei YU Yi-ping

隨著城市發(fā)生各類(lèi)災(zāi)害可能性的增加，世界各國(guó)近年來(lái)開(kāi)展了提升城市抗災(zāi)能力的研究。采取文獻(xiàn)回顧和實(shí)例分析方法，從討論“彈性城市”概念入手，回顧了英國(guó)城市防災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)，特別是防洪管理部門(mén)和體系。在解析了英國(guó)“國(guó)家安全策略”后，以倫敦泰晤士河口百年防洪規(guī)劃為例，討論了建設(shè)彈性城市的4個(gè)階段：（1）明確潛在災(zāi)害；（2）設(shè)立彈性目標(biāo)；（3）實(shí)施項(xiàng)目以達(dá)到目標(biāo)；（4）定期評(píng)估并更新目標(biāo)和實(shí)施新的項(xiàng)目?；谟?guó)成功的防洪規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，最后建議我國(guó)建立長(zhǎng)期防洪彈性目標(biāo)。

氣候變化；彈性城市；防洪規(guī)劃；洪災(zāi)區(qū)域；城市安全

修回日期：2016-01-16

從人類(lèi)發(fā)展歷史來(lái)看，城市通常是建立在河谷、山腳，和海濱等交通便利，自然資源豐富的地方。在當(dāng)今氣候急劇變化的情況下，這些地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害的頻率和可能性逐步增加。以人類(lèi)目前的文明和科技，還無(wú)法控制或完全避免自然災(zāi)害，因此，城市的規(guī)劃和建設(shè)者們希望可以盡量減少災(zāi)害給城市帶來(lái)的損失。但實(shí)際上，大部分城市由于建設(shè)歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程和用地條件限制，要大規(guī)模改變現(xiàn)有城市形態(tài)來(lái)規(guī)避災(zāi)害，已很難實(shí)現(xiàn)。設(shè)計(jì)師不得不另辟蹊徑，找尋某種綜合方式?！皬椥猿鞘小保≧esilience City）的概念，因其要求采用積極的方式來(lái)應(yīng)對(duì)災(zāi)害，并改善整個(gè)城市的所有運(yùn)行系統(tǒng)，近年受到廣泛關(guān)注。

1 “彈性城市”概念

“彈性”（Resilience）一詞最早來(lái)源于生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，出現(xiàn)在1970年代。加拿大生態(tài)學(xué)家赫凌（C.S.Holling）將其定義為：一種能吸收外界破壞對(duì)其的改變并堅(jiān)持，同時(shí)保持自我生物數(shù)量及其相互關(guān)系的生態(tài)系統(tǒng)［1］。他認(rèn)為這里的“彈性”包括兩方面：一是“抗破壞性”，確定了該系統(tǒng)內(nèi)元素相互關(guān)系的抗破壞能力，以及能否在吸收了破壞后還能持續(xù)相互關(guān)系和保持總體功能；二是“穩(wěn)定性”，即該系統(tǒng)能否在經(jīng)受不同程度的破壞后，能迅速恢復(fù)到破壞之前的功能水平。能抵御越大的破壞，或者恢復(fù)速度越快，那么“穩(wěn)定性”越高。“彈性”的概念在1980年代拓展到城市規(guī)劃領(lǐng)域， 并引入了動(dòng)態(tài)平衡的概念。沃克爾（B. Walker）認(rèn)為：彈性是通過(guò)利用系統(tǒng)的不穩(wěn)定性（Instabilities）來(lái)吸收破壞，并可以動(dòng)態(tài)改變自身系統(tǒng)，達(dá)到新的“穩(wěn)定性”的能力，并不是簡(jiǎn)單地吸收破壞并還原到受破壞之前的過(guò)程［2］。另一些學(xué)者也認(rèn)為：對(duì)城市來(lái)講，彈性的概念是城市有能力去改變自身系統(tǒng)，在受到破壞情況下仍保持基本功能和特征［3］。從這個(gè)意義上講，“彈性”賦予城市自身改變的能力，而并不僅僅要求受災(zāi)后利用“彈性” （Springiness）恢復(fù)原始狀態(tài)。21世紀(jì)后，隨著城市形態(tài)發(fā)展越發(fā)復(fù)雜，社區(qū)人群作為城市活動(dòng)主體的重要性也逐漸得到重視，因此一些學(xué)者將社會(huì)的概念引入到“彈性城市”。他們認(rèn)為彈性與社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)（Social-ecological）相關(guān)，社區(qū)需要具有在災(zāi)害發(fā)生情況下自我適應(yīng)、學(xué)習(xí)，和自我組織等應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力［4］。綜上所述，“彈性城市”的概念包含3種從低到高依次遞進(jìn)的特征：（1） 城市各系統(tǒng)能在多大程度上吸收災(zāi)害，維持自身穩(wěn)定和基本功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；（2）城市各系統(tǒng)能在多大程度上自我適應(yīng)、自我組織，并應(yīng)對(duì)災(zāi)害；（3）城市體系能在多大程度上從災(zāi)害中學(xué)習(xí)，并提升抵御未來(lái)更嚴(yán)重災(zāi)害的能力［5］。

2　英國(guó)“彈性城市”相關(guān)法規(guī)

從歷史上看英國(guó)嚴(yán)重自然災(zāi)害并不多。直到20世紀(jì)末，隨著氣候變化和世界恐怖主義活動(dòng)等帶來(lái)的城市破壞頻率逐步增加，英國(guó)政府對(duì)如何應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件做出了法律要求?！笆姓馔夥ā保–ivil Contingencies Act 2004）定義了“突發(fā)事件”（Emergency），即：可能帶來(lái)嚴(yán)重的人們生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境交通破壞，損失包括人類(lèi)傷亡、家園受損、無(wú)家可歸、城市運(yùn)轉(zhuǎn)要素受破壞（供水、能源、食物、交通，運(yùn)輸?shù)龋?，或城市自然環(huán)境受到污染（如水資源，輻射等）［6］?！笆姓馔夥ā币蟪鞘懈鞑块T(mén)合作，特別是第一類(lèi)責(zé)任人（意外反應(yīng)部門(mén)，如消防、環(huán)境署，衛(wèi)生系統(tǒng)等）與第二類(lèi)責(zé)任人（基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)包括水、能源，交通和通信等）之間對(duì)突發(fā)事件的信息共享和合作。

環(huán)境署（Environment Agency）是英格蘭管理水系統(tǒng)的官方組織。環(huán)境署對(duì)英格蘭全境完成了“洪災(zāi)危機(jī)評(píng)估”，并將可能遭受洪災(zāi)的區(qū)域稱(chēng)作“洪災(zāi)區(qū)域”（Flood Zone），然后標(biāo)注到“洪災(zāi)區(qū)域地圖”（Flood Zone Map）上?！昂闉?zāi)區(qū)域地圖”主要指可能由于河流和海洋水位變化而受洪水侵害的區(qū)域。環(huán)境署根據(jù)受災(zāi)可能性將這些區(qū)域分為4個(gè)級(jí)別（見(jiàn)表1）。其中，“高危項(xiàng)目”（High Vulnerable）如果在2類(lèi)洪災(zāi)區(qū)中需完成“例外測(cè)試”（Exception Test）以證明該項(xiàng)目在受洪災(zāi)侵襲時(shí)，有措施可以保護(hù)人們生命財(cái)產(chǎn)安全，因此能承受一定洪災(zāi)壓力?！案呶ｍ?xiàng)目”包括：城市應(yīng)急部門(mén)（警察、急救、火災(zāi)、治安，通訊等部門(mén)建筑），防災(zāi)安全疏散島，有地下室的住宅，危險(xiǎn)構(gòu)筑物和危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存地等。另外，在3類(lèi)洪災(zāi)區(qū)中，“高危項(xiàng)目”將不能建設(shè)，但如果“較高危項(xiàng)目”（High Vulnerable）和“必要基礎(chǔ)設(shè)施”（Essential Infrastructure） 能通過(guò)“例外測(cè)試”，也可以獲得規(guī)劃審批?！拜^高危項(xiàng)目”包括：醫(yī)院、教育、普通住宅、酒店、度假村，以及含危險(xiǎn)物品的垃圾填埋場(chǎng)等?！氨匾A(chǔ)設(shè)施”包括：需穿越該洪區(qū)等重大交通設(shè)施、風(fēng)力發(fā)電廠、電站和水處理廠和其它因技術(shù)原因必須在該區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目等?？傊薪ㄔO(shè)項(xiàng)目，一旦涉及到潛在洪災(zāi)，都必須向環(huán)境署咨詢，獲得許可方能建設(shè)。

表1 英格蘭洪災(zāi)區(qū)域分級(jí)及其定義和對(duì)規(guī)劃影響

2007年6月，英國(guó)發(fā)生了300年來(lái)最大降雨而引發(fā)的洪災(zāi)，帶來(lái)約60億英鎊直接經(jīng)濟(jì)損失。英國(guó)政府除了立即展開(kāi)緊急救援外，還迅速開(kāi)始了研究當(dāng)時(shí)防洪彈性標(biāo)準(zhǔn)是否足夠，又完善了立法，以便確定面對(duì)將來(lái)氣候變化極端情況下，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的框架和主導(dǎo)部門(mén)，并于2008年通過(guò)了“氣候變化法”（Climate Change Act， 2008）［7］。該法規(guī)定了在應(yīng)對(duì)氣候變化等突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)責(zé)任人需確保四類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施（水、能源、交通，和通信）正常運(yùn)轉(zhuǎn)的法定要求，并提出了降低碳排放的國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略，并責(zé)成“環(huán)境食品及鄉(xiāng)村事務(wù)部”（DEFRA）啟動(dòng)了“氣候變化行動(dòng)”（Climate Change Programme）開(kāi)展跨政府部門(mén)的合作，對(duì)未來(lái)50年國(guó)家的規(guī)劃建設(shè)如何應(yīng)對(duì)對(duì)氣候變化和建設(shè)彈性城市開(kāi)展監(jiān)控，評(píng)估和引導(dǎo)。為提高對(duì)“彈性”建設(shè)的要求，英國(guó)政府2008年還專(zhuān)門(mén)通過(guò)了“規(guī)劃法”（Planning Act， 2008）［8］，專(zhuān)門(mén)要求能源，交通和水3個(gè)方面基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)部門(mén)和單位，在開(kāi)展“國(guó)家級(jí)”重大項(xiàng)目時(shí)，要依法考量應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的特別計(jì)劃，以及彈性評(píng)估。

3　英國(guó)“彈性城市”建設(shè)過(guò)程的縱向思考

3.1 “彈性城市”應(yīng)對(duì)災(zāi)害的過(guò)程策略

英國(guó)在國(guó)家層面制定了應(yīng)對(duì)災(zāi)害的框架，即：“國(guó)家安全策略”（National Security Strategy， NSS）［9］。策略指出：政府最重要的任務(wù)之一，就是要提升國(guó)家最關(guān)鍵部門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施的彈性，使國(guó)家在受到攻擊、破壞，或?yàn)?zāi)害等突發(fā)事件時(shí)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。“國(guó)家安全策略”指出建設(shè)彈性城市以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害一般包括4個(gè)階段：（1）明確潛在災(zāi)害；（2）設(shè)立彈性目標(biāo)；（3）實(shí)施項(xiàng)目以達(dá)到彈性目標(biāo)；（4）定期評(píng)估并更新彈性目標(biāo)和實(shí)施新的項(xiàng)目。

第一階段，要提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的彈性，需首先明確潛在災(zāi)害和影響?！皣?guó)家安全策略”要求相關(guān)部門(mén)需清理關(guān)于災(zāi)害的基本信息：如災(zāi)害發(fā)生的可能性、頻率，以及各災(zāi)害相互誘發(fā)關(guān)系等（例如，雪災(zāi)之后可能引發(fā)洪災(zāi)）。除了解災(zāi)害本身外，理清災(zāi)害將如何影響城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)也很重要，包括：（1）自然災(zāi)害最先和最主要可能影響的區(qū)域和部門(mén)；（2）次級(jí)或連帶可能受自然災(zāi)害影響的區(qū)域和部門(mén)；（3）理清各相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)這些災(zāi)害的能力，并保證基本和核心部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)能力。第二階段，在了解了災(zāi)害和相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力的基礎(chǔ)上，就可以考慮設(shè)立“彈性城市”的目標(biāo)或要求。目前，英國(guó)并無(wú)統(tǒng)一的“彈性城市”標(biāo)準(zhǔn)，甚至針對(duì)某類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施也沒(méi)有國(guó)家彈性標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)界討論較多的是，目前的要求過(guò)程抵御100年一遇的洪災(zāi)是否合理?；谘芯亢螅笏袊?guó)家級(jí)建設(shè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施的防洪“彈性”目標(biāo)提升為：能抵御200年一遇的洪水（即，規(guī)劃審批時(shí)按照高于洪災(zāi)區(qū)域3a類(lèi)別的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判項(xiàng)目）。第三階段，在建立了“彈性”目標(biāo)后，實(shí)施具體建設(shè)彈性的步驟和實(shí)施計(jì)劃。由于自然災(zāi)害的不確定性和多變性，實(shí)現(xiàn)“彈性”目標(biāo)需要長(zhǎng)期的循環(huán)漸進(jìn)式管理和提升。一般大型建設(shè)項(xiàng)目都需要出臺(tái)“組織彈性策略”（Organizational Resilience Strategy），以確定負(fù)責(zé)的組織和各自職責(zé)，評(píng)估和管理災(zāi)害并實(shí)現(xiàn)“彈性目標(biāo)”。第四階段，在開(kāi)展提升彈性建設(shè)項(xiàng)目一定時(shí)間后，就可以評(píng)估“彈性城市”的具體表現(xiàn)。英國(guó)國(guó)家級(jí)重要基礎(chǔ)設(shè)施（包括：水，能源，交通，通信，健康，經(jīng)濟(jì)，食品，政府，和緊急應(yīng)對(duì)等九個(gè)部門(mén)）都要求被長(zhǎng)期監(jiān)控，評(píng)估并提升彈性水平。英國(guó)政府要求“環(huán)境署”（Environment Agency）等相關(guān)部門(mén)應(yīng)與各基礎(chǔ)設(shè)施公司一起，展開(kāi)全面調(diào)查并定位相對(duì)薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，出臺(tái)“部門(mén)彈性計(jì)劃”（Sector Resilience Plans），每年評(píng)估并更新一次?！安块T(mén)彈性計(jì)劃”主要包括4個(gè)方面：（1）分析和更新災(zāi)害的概況；（2）針對(duì)城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)立彈性目標(biāo)；（3）為實(shí)現(xiàn)“彈性”目標(biāo)進(jìn)行具體步驟和建設(shè)行動(dòng)；（4）定期報(bào)告評(píng)估彈性目標(biāo)的各階段步驟完成情況，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期位置和提升城市彈性?？傊?，彈性城市的設(shè)計(jì)和建設(shè)從時(shí)間上看是個(gè)無(wú)限循環(huán)并逐漸優(yōu)化的過(guò)程。在多次的調(diào)查、評(píng)估、抵御災(zāi)害過(guò)程中，不斷提升城市的彈性。

除了要求任何項(xiàng)目都要求完成“洪災(zāi)評(píng)估”外，一些特大城市還需結(jié)合長(zhǎng)期城市發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行長(zhǎng)期的防洪彈性規(guī)劃，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。 下文以東倫敦入?？诔鞘懈录胺篮橐?guī)劃為例，從“彈性城市”建立的過(guò)程周期，討論英格蘭在這防洪彈性規(guī)劃方面的實(shí)踐。

3.2案例研究：倫敦泰晤士河入海口百年防洪彈性規(guī)劃

在近年的大倫敦規(guī)劃中，倫敦市政府把東倫敦城市更新及泰晤士河口入海區(qū)域做了整合發(fā)展規(guī)劃。以支持在未來(lái)數(shù)十年，將東倫敦變?yōu)橛?guó)首都最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，彈性城市的概念被政府引入，在“國(guó)家安全策略”要求的4個(gè)循環(huán)步驟原則指導(dǎo)下，展開(kāi)了東倫敦防洪彈性規(guī)劃［10］。

第一步，明確潛在災(zāi)害：倫敦作為羅馬時(shí)期就開(kāi)建的英國(guó)最早通航海港和英國(guó)最大城市，并不是自然災(zāi)害多發(fā)城市。但歷史上曾多次受到泰晤士河及其支流，以及北海潮汐洪水的影響和破壞。直到1982年，世界上第二大的移動(dòng)式水閘-泰晤士河壩（Thames Barrier）建成后，倫敦市中心才受到了相對(duì)有效的防洪保護(hù)（圖1）。然而，隨著全球氣候變化加劇暴雨可能性，加上倫敦?fù)碛械氖澜缟献钤绯鞘械叵屡潘到y(tǒng)開(kāi)始出現(xiàn)問(wèn)題，倫敦城特別是東部倫敦受洪災(zāi)的可能性正在逐步增加?；诖耍姓_認(rèn)對(duì)于東倫敦發(fā)展來(lái)講，洪水是主要的潛在自然災(zāi)害。因此，倫敦政府啟動(dòng)了“泰晤士河口2100項(xiàng)目”（The Thames Estuary 2100 Project），以提升東倫敦防洪彈性?！?100項(xiàng)目”明確了基本的洪災(zāi)數(shù)據(jù)后，對(duì)應(yīng)比較了倫敦當(dāng)前的主要洪災(zāi)抵御系統(tǒng)，評(píng)估了泰晤士入?？诘貐^(qū)防洪體系薄弱的部分。評(píng)估認(rèn)為，大倫敦以東，包括肯特郡和埃塞克斯的泰晤士河口的2類(lèi)潛在洪災(zāi)區(qū)，如果受災(zāi)，將覆蓋350km2土地、50萬(wàn)套住宅、125萬(wàn)居民、8座大型電站、 4萬(wàn)家公司/工廠，以及400所學(xué)校等，總資產(chǎn)價(jià)值超過(guò)2萬(wàn)億英鎊（圖2）。更令政府擔(dān)心的是，泰晤士和入?？诤閰^(qū)正好覆蓋1980年開(kāi)始的歐洲最大型城市更新規(guī)劃——“泰晤士河入口”項(xiàng)目（Thames Gateway）。該項(xiàng)目沿河跨越60km，投資已超過(guò)90億英鎊，還將持續(xù)50年（圖3）。因此，以“彈性城市”的思路來(lái)規(guī)避和管理洪災(zāi)，為“泰晤士河入口”項(xiàng)目保駕護(hù)航成為項(xiàng)目未來(lái)成功與否關(guān)鍵。

第二步，設(shè)立彈性目標(biāo)：“2100項(xiàng)目”由英格蘭“環(huán)境署”（Environment Agency）聯(lián)合大倫敦政府等相關(guān)部門(mén)于2002年啟動(dòng)，目的是保證倫敦和泰晤士河口地區(qū)在21世紀(jì)100年之內(nèi)不受洪災(zāi)，在抗洪方面成為“彈性城市”的代表。該項(xiàng)目考量了包括北海潮汐、支流洪水，暴雨洪水等各種洪災(zāi)來(lái)源，并將未來(lái)100年氣候變化可能引起的雨量激增納入考量?！?100項(xiàng)目”對(duì)比潛在洪災(zāi)數(shù)據(jù)后，評(píng)估認(rèn)為該區(qū)域彈性目標(biāo)需要規(guī)避以下風(fēng)險(xiǎn)：第一，氣候變化是最主要的風(fēng)險(xiǎn)。由于其變化劇烈和不明確性，有可能引發(fā)大規(guī)模的潮汐或暴雨洪水；第二，防洪設(shè)施老舊：目前東倫敦的防洪設(shè)施大都已超過(guò)30年，部分功能開(kāi)始無(wú)法正常運(yùn)作，在2030-2060年之間將達(dá)設(shè)計(jì)年限，因此將逐步展開(kāi)防洪設(shè)施更新；第三，地理環(huán)境：東倫敦地區(qū)從上一季冰川后一直在持續(xù)沉降，雖然年均只有數(shù)毫米，但長(zhǎng)期積累值不容忽視，因此將長(zhǎng)期監(jiān)控沉降值，并要求各建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)高做出相應(yīng)調(diào)整；第四，社會(huì)-經(jīng)濟(jì)條件變化：由于東倫敦是歐洲最大城市更新區(qū)，將有大量建設(shè)項(xiàng)目，而許多都位于潛在洪災(zāi)區(qū)域內(nèi)，需保證未來(lái)建設(shè)免于受災(zāi)?！?100項(xiàng)目”將泰晤士河流域潛在洪區(qū)劃分為例23個(gè)區(qū)域，并分別制定了相應(yīng)“彈性”城市防洪政策條文，為每個(gè)區(qū)設(shè)立了管理洪災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)，并引導(dǎo)項(xiàng)目和投資具體建設(shè)，同時(shí)具有近中遠(yuǎn)期洪水管理目標(biāo)（圖4）。

對(duì)于第三步實(shí)施項(xiàng)目以達(dá)到彈性目標(biāo)和第四步定期評(píng)估并更新彈性目標(biāo)和實(shí)施項(xiàng)目。由于“2100項(xiàng)目”啟動(dòng)剛10年，其主要工作是理清了倫敦泰晤士河兩岸的洪災(zāi)數(shù)據(jù)，并設(shè)立了彈性目標(biāo)，但大量性地進(jìn)行“彈性城市”建設(shè)項(xiàng)目的階段還未開(kāi)展。接下來(lái)的數(shù)年時(shí)間，倫敦政府將聯(lián)合“環(huán)境署”“地方彈性論壇”（Local Resilience Fora）、倫敦交通局、金絲雀碼頭集團(tuán)、EDF能源集團(tuán)，以及相關(guān)投資人和組織，一同協(xié)作繪制完成“危機(jī)地圖”（At Risk Map）定位脆弱的開(kāi)發(fā)場(chǎng)地和基礎(chǔ)設(shè)施?！碍h(huán)境署”將帶頭與各投資商討論確定資金來(lái)源和就“彈性”項(xiàng)目建設(shè)的步驟達(dá)成一致。這一階段大約將持續(xù)25年?，F(xiàn)有防洪設(shè)施會(huì)在同一時(shí)間更新（到約2040年），并有后續(xù)項(xiàng)目一直可能持續(xù)至2100年。防洪設(shè)施更新步驟共有7種可能性，前一二種相對(duì)合理（圖5-6），但仍需根據(jù)屆時(shí)情況選擇。在第三階段開(kāi)展一段時(shí)間后，就可以評(píng)估建成的“彈性”城市設(shè)施是否有效提升了城市的彈性，并開(kāi)展新一輪的潛在災(zāi)害評(píng)估。雖然由于“彈性城市”建設(shè)時(shí)間跨度長(zhǎng)（數(shù)年到數(shù)十年），“2100項(xiàng)目”目前還無(wú)法提供立竿見(jiàn)影的數(shù)據(jù)以證明東倫敦泰晤士入?？诘?00年彈性規(guī)劃成功與否，但從其已經(jīng)完成的兩個(gè)階段來(lái)看，該項(xiàng)目清楚地掌握了潛在洪災(zāi)的來(lái)源和可能引起的破壞，并定位了防災(zāi)系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)，未來(lái)將會(huì)有針對(duì)性地進(jìn)行“彈性”能力提升的建設(shè)項(xiàng)目?？梢灶A(yù)見(jiàn)，東倫敦在未來(lái)100年受到洪災(zāi)的幾率將極大降低。

4　結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)我國(guó)城市化進(jìn)程加快，但滯后的配套設(shè)施建設(shè)，缺位的城市應(yīng)急、 應(yīng)變系統(tǒng)和社會(huì)管治機(jī)制等，導(dǎo)致災(zāi)害過(guò)后屢屢發(fā)生城市功能癱瘓的事件，城市脆弱性非常明顯［11］。我國(guó)學(xué)者也開(kāi)始對(duì)彈性城市（或彈性城市）展開(kāi)了研究。例如，俞孔堅(jiān)等評(píng)述了水系統(tǒng)彈性的評(píng)價(jià)方法以及彈性策略，同時(shí)理清已有研究的發(fā)展脈絡(luò)，前瞻了彈性水系統(tǒng)研究的發(fā)展趨勢(shì)［12］。鄭艷等討論了低碳彈性城市的理念、途徑與政策選擇等［13］。城市彈性與傳統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展概念有相似的部分。但李彤玥等認(rèn)為，相對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展，彈性城市的概念框架更具有問(wèn)題導(dǎo)向研究和實(shí)用的特性，兼具規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)及增強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)的針對(duì)性［14］。近年來(lái)我國(guó)業(yè)內(nèi)提出建設(shè)“海綿城市”也是可持續(xù)排水系統(tǒng)在中國(guó)的應(yīng)用，力求在利用雨水和防洪彈性建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略升級(jí)。但總體來(lái)看，我國(guó)彈性城市的研究尚處于早期階段，需要建立完整的理論體系和實(shí)例數(shù)據(jù)庫(kù)，以及施行的體系。

從英國(guó)建設(shè)“彈性城市”和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期防洪彈性提升的過(guò)程周期來(lái)看，客觀科技對(duì)災(zāi)害的確定、數(shù)據(jù)采集分析、現(xiàn)狀彈性評(píng)估，以及彈性目標(biāo)設(shè)立等過(guò)程都有基礎(chǔ)性作用。而要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的彈性維護(hù)和提升，離不開(kāi)政策引導(dǎo)，后期城市各相關(guān)部門(mén)和社會(huì)的綜合支持。對(duì)于英國(guó)學(xué)界，“彈性城市”也是個(gè)很新的課題。在全球氣候變化，國(guó)際社會(huì)動(dòng)蕩不安的背景下，所有城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)，和建設(shè)相關(guān)工作者都需要考慮如何提升城市的“彈性”以便更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，為城市居民提供更健康和更安全的城市，這也將是風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)師需要深入思考的主題。

注釋?zhuān)?/p>

圖1-2，4-6引 自 參 考 文 獻(xiàn)［10］； 圖3引 自DCLG. Thames Gateway Parklands Vision［R］. Wetherby： West Yorkshire，2008： 42-43. 表格為作者自繪。

［1］Holling C.S. Resilience and stability of ecological systems［J］.Annual Review of Ecology and Systematics，1973，（4）：1-23.

［2］Walker B.H.， D.Ludwig， Holling C.S.， R.M. Peterman. Stability of SemiArid Savanna Grazing Systems［J］.Journal of Ecology，1981，69：473-498.

［3］Folke C.， S.R. Carpenter， and B. Walker， etc. Resilience Thinking： Integrating Resilience， Adaptability and Transformability. ［J］. Ecology and Society， 2010， 15（4）： 20. ［4］Walker B.， D. Salt. Resilience thinking： sustaining ecosystems and people in a changing world［M］. Washington： Island Press：2006.

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［6］UK Parliament.Civil Contingencies Act. ［EB/OL］ （2004）［2015-10-15］. http：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2004/36/ contents.

［7］UK Parliament.Climate Change Act. ［EB/OL］（2008）［2015-10-23］. http：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2008/27/ contents

［8］UK Parliament.Planning Act. ［EB/OL］（2012） ［2015-09-06］. http：//www.legislation.gov.uk/uksi/2012/767/pdfs/ uksi_20120767_en.pdf

［9］Cabinet office. Keeping the Country Running： Natural Hazards and Infrastructure［R］. London： Cabinet office，2011.

［10］Environment Agency. Thames Estuary 2100： Managing flood risk through London and the Thames estuary ［R］. London： Environment Agency，2012.

［11］徐江，邵亦.韌性城市：應(yīng)對(duì)城市危機(jī)的新思路［J］.國(guó)際城市規(guī)劃，2015，30（2）：1-3.

［12］俞孔堅(jiān)，等.城市水系統(tǒng)彈性研究進(jìn)展［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2015，（1）：75-83.

［13］鄭艷，王文軍，潘家華.低碳韌性城市：理念、途徑與政策選擇［J］.城市發(fā)展研究，2013，（3）：10-14.

［14］李彤玥，牛品一，顧朝林.彈性城市研究框架綜述［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2014，（5）：23-31.

Resilient City in UK: Long-Term Food Defense Strategy Planning

With the increasing possibility of disasters happened in cities over the world， how to prevent have become the popular research topic in recent years. The paper gives literature review and case studies， to discuss the definitions of ‘Resilient City’， followed by listing the legislation relevant to emergency in UK. The case of Thames estuary flood defense strategy （TE2100 Plan） is analyzed in line with the four stages of building a resilient city， as identified in National Security Strategy， （1）identify the risk （2） set up resilient target （3） execute projects to achieve the task， and （4） appraisal the performance of projects regularly. The paper suggests， based on lessons from UK， a long-term flood defense strategic should be adopted in China.

Climate Change； Resilient City； Flood Control Planning； Flood Zone； Urban Safety

TU986

A

1673-1530（2016）01-0039-06

10.14085/j.fjyl.2016.01.0039.06

2015-10-27

鄧位/1975年生/男/英國(guó)謝菲爾德大學(xué)景觀博士/英國(guó)皇家注冊(cè)景觀師，AECOM英國(guó)曼徹斯特城市設(shè)計(jì)（景觀）專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人、高級(jí)設(shè)計(jì)師

于一平/1964年生/男/中國(guó)中元國(guó)際工程公司總建筑師（北京 100000）

郵箱（Email）：13901168539@163.com