濟南市加快推進高新區(qū)體制機制改革

濟南市編辦

濟南高新區(qū)是1991年經國務院批準設立的首批國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，2015年GDP達到596億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值302.7億元，進出口總額28.4億美元，是濟南市重要的發(fā)展引擎。為建立更加適合開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的體制機制，5月19日，濟南市委、市政府印發(fā)《濟南高新區(qū)（綜合保稅區(qū)）體制機制改革方案》，充分利用高新區(qū)作為全市創(chuàng)新改革試驗區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢，大力深化體制機制改革，全面推進政府職能再轉變、行政效能再提升，最大限度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

一、推進管理體制優(yōu)化，著力構建引領經濟社會健康發(fā)展的政府職能配置新體系

行政體制改革既是全面深化改革的重要內容，又對其他領域改革發(fā)揮著影響和帶動作用，是保障改革順利進行并取得實效的關鍵。濟南高新區(qū)管理體制改革，探索突破行政資源條塊分割的傳統(tǒng)配置模式，重新科學配置行政權力，在不突破市編委核定的機構個數、編制總量和領導職數的前提下，按照橫向歸并整合、縱向銜接歸口和梯次分步推進的方法，進一步推進大部制改革和行業(yè)管理體制創(chuàng)新，著力構建引領經濟社會健康發(fā)展的政府職能配置新體系。

一是以建設“大部制”為核心，打造快速高效的行政管理體系。以“看齊中關村”“看齊新加坡”為標準，打造快速高效的行政審批體系，整合設立“國土規(guī)劃建設管理局”，將規(guī)劃、國土、建設、環(huán)保、消防、人防等建設類職能進行整合，構建“大建設”體系；整合設立“科技經濟運行局（安監(jiān)局、統(tǒng)計局）”，將發(fā)改、科技、經信等部門的工業(yè)類經濟職能整合，構建“大經濟”體系；整合設立“服務業(yè)促進局（金融辦）”，將發(fā)改、商務、科技、金融等部門的服務業(yè)職能整合，構建“大服務”體系；整合設立“社會事業(yè)局”，將涉及民生的公共服務職能整合，構建“大社會管理”體系等，同時設立“行政服務和審批管理辦公室”“審計監(jiān)督管理局”“戰(zhàn)略發(fā)展與宣傳策劃局（區(qū)域經濟與高端產業(yè)發(fā)展智庫）”，將“組織部”更名為“人力資源管理部”等，進一步加強行政審批與服務、構建內外協(xié)同全覆蓋“大審計”體系、統(tǒng)籌管理內部組織與人力資源等，建立宏觀統(tǒng)籌和管理能力更強、機構設置和職能配置更優(yōu)、引領發(fā)展和促進創(chuàng)新力度更大的政府管理新體制。

二是以打造專業(yè)化園區(qū)為突破，構建系統(tǒng)規(guī)范的招商服務體系。中共山東省委常委、濟南市委書記王文濤強調，“招商引資是經濟工作的生命線。要以改革思維推動招商引資工作，著力在招商引資的體制、機制、政策、考核上實現突破?！毙鲁B(tài)下各地招商引資的吸引力，在于政府搭臺鋪路，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，提供高效優(yōu)質服務，確保項目落地生效。為此，濟南高新區(qū)以打造專業(yè)化園區(qū)為突破，建設由齊魯軟件園發(fā)展中心、新興服務業(yè)發(fā)展中心、創(chuàng)業(yè)服務中心、智能裝備產業(yè)發(fā)展中心等7個專業(yè)園區(qū)組成的招商服務體系。以國家信息通信國際創(chuàng)新園管委會為平臺，加掛“濟南高新區(qū)投資促進中心”牌子，負責管理相關特色園區(qū)和專業(yè)工作組，牽頭招商引資工作，承擔國際合作與交流，建立“大服務、大招商”格局，形成從招商引資到落地建設、投產運營、扶持壯大全過程、多層次的服務全覆蓋，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的良好“生態(tài)環(huán)境”，確保大項目、好項目留得住、落得下。

三是以強化服務發(fā)展為定位，理順法治和諧的社會治理體系。社會建設中，公共服務體系建設和社會治理都涉及到社會體制機制創(chuàng)新的問題。社會體制改革就是要釋放公共服務領域和社會領域的活力，著力構建與現代化城市相適應的基層治理體系。為此，濟南高新區(qū)充分利用改革試驗區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，立足職能定位更加準確、機構設置更加合理、權責關系更加清晰，突出重點、上下協(xié)調、整體推進，不斷調整加強街道辦事處職能，全面提高街道辦事處工作效率和服務水平，使基層活力和潛力得到最大程度的釋放和迸發(fā)。整合孫村、巨野河兩個街道辦事處，分別加掛北區(qū)、東區(qū)街道辦事處牌子，孫村街道辦事處代管章丘高官寨劃入的13個行政村和1個濟鋼農場，巨野河街道辦事處代管孫村街道辦事處原管轄區(qū)域。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，進一步規(guī)范街道辦事處機構設置，重新調整內設科室，統(tǒng)一設置黨群工作辦公室、社會事業(yè)辦公室（社區(qū)服務中心）、政法辦公室（社會治安綜合治理辦公室）、經濟建設保障辦公室（經濟發(fā)展中心、城市管理服務中心、財政所、安全生產督管辦、建設工程質量安全督管辦、道路交通安全監(jiān)管辦），在機構設置和人員編制上向社會管理和公共服務傾斜。尤其強化了區(qū)域經濟發(fā)展職能，從側重抓經濟工作向為經濟服務轉變，為企業(yè)提供良好的經濟發(fā)展軟環(huán)境。經濟建設保障辦公室的設立在促進經濟發(fā)展、培育扶持各類經濟組織、招商引資等經濟工作上提供了重要的保障。通過調整，著力在明晰街道職能定位、創(chuàng)新基層社會管理機制、完善基層公共服務體系等方面取得新的突破，形成對進區(qū)項目有保障、社會民生和諧有序的良好發(fā)展環(huán)境。

四是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為驅動，構筑積極穩(wěn)健的融資建設體系。整合濟南高新控股集團有限公司及其二級公司和濟南高新區(qū)其他同類企業(yè)，調整完善濟高控股集團決策層、內部職能層，做強做優(yōu)二級公司，建立以濟高控股集團為主體的融資建設平臺，高新控股集團運營能力基本形成，發(fā)揮了較強的融資、投入、開發(fā)、土地熟化及保障能力。

二、推進行政權力下放，著力促進高新區(qū)管理重心下移

市場主體是社會財富的創(chuàng)造者，是經濟發(fā)展內生動力的源泉，只有把該放的權力放到位，才能激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)造力，增強經濟發(fā)展的內生動力。近年來，濟南市始終把行政審批制度改革作為簡政放權的“先手棋”，認真做好“放、管、服”工作，堅持用政府權力的“減法”、責任的“加法”，換取市場活力的“乘法”。

6月30日，濟南市人民政府公布《市級下放濟南高新區(qū)管委會行政權力清單》，向濟南高新區(qū)管委會全面下放行政審批、行政處罰等10類市級行政權力事項，涉及市發(fā)改委、民政局、衛(wèi)計委、教育局、投資促進局、工商局等47個部門共計3250項。其中，市工商局下放的行政權力事項最多，達475項。下放的3000余項市級行政權力事項，既有涉及經濟領域的，如市發(fā)改委的權限內企業(yè)投資項目核準，市經信委的企業(yè)技術改造投資項目核準，市投資促進局的權限內外商投資企業(yè)設立審批，市民政局的民辦非企業(yè)單位成立登記、變更登記、注銷登記和章程核準；也有涉及民生領域的，如市教育局的校車使用審查以及教師資格認定，市人社局的人力資源服務許可，市國土資源局的臨時用地審批等。同時，對養(yǎng)老機構的處罰權、對違反規(guī)定進行臨時建設的處罰等大量行政處罰類的市級行政權力事項也將下放至高新區(qū)。

為積極穩(wěn)妥推進放權工作，濟南市堅持應放盡放、分類處理、動態(tài)管理“三項原則”，注重處理好全面放權與依法依規(guī)、與分步承接、與指導監(jiān)督的“三個關系”，創(chuàng)新三項舉措，著力在破解難題上下功夫，在落實落深落細上下功夫。

一是嚴格審核，加強協(xié)調。審核中突出三個環(huán)節(jié)：抓漏項，對照市級目錄，梳理出部門與高新區(qū)對接中遺漏的20多項行政權力事項，逐項督促落實放權意向；促規(guī)范，放權工作程序力求規(guī)范，放權方與承接方均須書面確認，目錄格式與內容力求規(guī)范，符合《山東省市、縣（市、區(qū)）行政許可事項通用目錄》等標準要求，同時放權目錄要提請合法性審查，確保合法有效；重協(xié)調，重點對市直部門不同意下放而高新區(qū)管委會又堅持承接的事項，結合工作實際，綜合各方意見，分析研究放或不放的可行性，依法拿出合理的審核意見，分別與雙方反復溝通協(xié)調，確保涉及7個部門18項爭議事項最終達成一致意見。如市城管局“城市大型戶外廣告設置審核”等7項行政權力事項，為便于高新區(qū)管委會行使城市管理職能全部下放；市交通運輸局涉及城市公共交通和出租汽車的有關審批、監(jiān)督事項，因需市區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和管理暫不予下放。

二是一次下放，分步承接。在此之前，已有多地試水向當地開發(fā)區(qū)下放市級行政權力事項。但在實踐中存在“放權后，當地高新區(qū)對某些行政權力事項不具備承接能力”的問題，導致放權效果不理想。為避免這種情況發(fā)生，濟南市采取“一次下放，分步承接”的做法，即市直各部門對目前行使的所有行政權力事項，一次性研究提出放權意見。高新區(qū)管委會結合承接能力、實施條件等實際情況，分步分批承接，及時動態(tài)調整和公布《高新區(qū)管委會行政權力清單》。同時，為避免承接過程中出現權力真空、監(jiān)管空白的情況，明確高新區(qū)管委會尚未公布承接的行政權力事項，仍由市直有關部門行使。

三是完善機制，緊密銜接。為切實建立市級行政權力放權高新區(qū)的長效機制，市政府進一步明確《市級下放濟南高新區(qū)管委會行政權力清單》公布后，遇法律法規(guī)立改廢和國務院、省政府取消下放等涉及行政權力事項變動，凡屬市級新增行政權力事項，由市政府明確是否同步下放高新區(qū)管委會；涉及已下放高新區(qū)管委會的事項，由其根據市級目錄調整情況同步進行調整；市級取消的行政權力事項，高新區(qū)管委會相應取消。下步，為確保高新區(qū)管委會承接權限的落實和運行，市直有關部門將主動做好指導協(xié)調，對高新區(qū)管委會承接的行政權力事項，提出銜接意見和落實措施，積極協(xié)調解決工作中遇到的問題，指導高新區(qū)管委會規(guī)范行使相關行政權力，杜絕接放脫節(jié)、推諉扯皮等現象發(fā)生。

三、推進全員KPI考核，著力形成“人員能進能出、干部能上能下、待遇能高能低”的人力資源管理制度

一是建立激勵機制，激發(fā)隊伍活力。改革中，打破行政事業(yè)編制、編制內外身份界限，實行全員崗位聘任制，實施無差別人力資源管理。建立“管委會—工作部門—責任主管”三個層級的“扁平化”管理架構，核定濟南高新區(qū)管委會各部門總崗位數和各類崗位數額，相關人員實行分類管理。對管委會機關、事業(yè)單位在編在崗人員，實行干部編制內任職與崗位聘職相分離、檔案工資與實際薪酬相分離、干部人事檔案管理與合同聘用管理相分離的“雙軌運行”管理。在編制內職務有空缺時，根據績效考核情況，按規(guī)定晉升職務或專業(yè)技術等級，并作為編制內職務存入檔案，以此作為在編人員晉升、交流、調整檔案工資和辦理退休的依據。改革實施后使用的編制外工作人員，面向社會公開招聘，簽訂勞動合同，實行崗位聘用，聘用期滿重新競聘，不納入編制管理。崗位聘任主要采取直接聘任、競爭聘任、雙向選擇聘任、社會招聘等方式進行，通過調整一批、交流一批、聘任一批來化解矛盾，吸引人才，激發(fā)活力。

二是全員績效考核，優(yōu)化指標體系。引入KPI（關鍵績效指標）考核原理，實施全員戰(zhàn)略績效考核。全員績效考核優(yōu)化指標體系是通過對組織內部流程的關鍵參數進行績效考核的一種方法。KPI即關鍵業(yè)績指標，重點突出少數關鍵性工作要點，運用“二八原理”，用20%指標體現80%工作質量。根據管委會發(fā)展戰(zhàn)略，層層分解指標，提煉各層級的KPI指標庫，明確部門主要責任和部門員工的業(yè)績衡量指標，確保業(yè)績考評建立在量化基礎上。每年依據高新區(qū)年度目標任務和市委、市政府工作要求，從KPI指標庫中提取年度、季度、月度考核指標，形成三級指標體系，即管委會一級KPI、部門二級KPI和個人三級KPI，構建與KPI掛鉤的薪酬體系，將考核結果與績效工資、評先評優(yōu)、獎懲激勵等掛鉤，并作為職務調整、崗位變動以及續(xù)聘、解聘的重要依據。通過全員KPI考核，為產業(yè)發(fā)展和招商引資提供智力支撐。

三是優(yōu)化分配制度，加大績效考核。目前，高新區(qū)管委會機關事業(yè)單位（不含教育衛(wèi)生系統(tǒng)）薪酬體系由月工資、月考核獎和年終獎三部分構成，其中，前兩塊站全年收入的84.4%，年終獎占全年收入的15.6%。下步，將按照“全員聘用、競爭上崗、以崗定薪”和“穩(wěn)住基本、加大激勵、分步實施”的原則，建立包括濟南高新區(qū)領導班子成員在內的全員績效工資薪酬體系，加大績效考核力度，實現薪酬管理由“鐵工資”向“活薪酬”轉變。第一步，加大績效工資比例，將薪酬基本部分與激勵部分比重由8.4：1.6調整為6：4；第二步，更加強化激勵作用，用3年時間逐步調整到4：6。

通過深化改革，濟南高新區(qū)初步建立了適應功能區(qū)建設發(fā)展需要的行政管理體制和用人分配機制，產業(yè)板塊初步形成，體制機制改革所激發(fā)的市場活力正初步顯現，上市公司數量領跑全市，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍因素明顯增強，智能裝備產業(yè)發(fā)展中心、生命科學城發(fā)展中心等“九大戰(zhàn)區(qū)”近百個項目完成簽約，初步實現了行政效率的提速、行政規(guī)范的提質以及廉政勤政的提升。

關鍵詞：高新區(qū) 體制機制 改革 濟南