推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”管理新模式問題分析與思考

耿建

隨著李克強(qiáng)總理在2015年度政府工作報(bào)告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念被納入國家頂層設(shè)計(jì)，經(jīng)過一年多的實(shí)踐，在交通、醫(yī)療、教育、政務(wù)等諸多領(lǐng)域得到深入應(yīng)用和廣泛覆蓋。在大數(shù)據(jù)云計(jì)算的新時代下，機(jī)構(gòu)編制工作的開展同樣越來越依托于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，如何加快適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展潮流和信息傳播方式的深刻變革，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制工作與信息技術(shù)的高度融合，將創(chuàng)新成果更好地應(yīng)用于機(jī)構(gòu)編制管理和行政體制改革，是各級編辦面臨的新課題、新任務(wù)。

一、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”管理新模式對機(jī)構(gòu)編制部門是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇

1、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”有助于落實(shí)簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。落實(shí)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，需要大量的客觀數(shù)據(jù)支撐，而“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”管理新模式，能夠借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，用互聯(lián)網(wǎng)思維重構(gòu)政府權(quán)責(zé)和治理方式，被視為是當(dāng)前推進(jìn)簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能的一個重要突破口。依托互聯(lián)網(wǎng)大力推行政務(wù)公開，建立健全行政審批、權(quán)力運(yùn)行和部門職能履行的事中事后監(jiān)管機(jī)制，能夠加快實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開透明、服務(wù)高效便利、部門務(wù)實(shí)親民的目標(biāo)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，持續(xù)激發(fā)市場和社會活力。

2、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”有助于服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制管理帶著主觀性、隨意性，在“經(jīng)驗(yàn)參照”或“討價(jià)還價(jià)”中確定機(jī)構(gòu)編制，方式不夠科學(xué)、規(guī)范。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”管理新模式，能夠借助數(shù)據(jù)分析平臺，提取網(wǎng)上業(yè)務(wù)開展情況、民眾關(guān)注度等指標(biāo)，對黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行量化測評，進(jìn)而通過深化改革查缺補(bǔ)漏，通過改進(jìn)管理實(shí)現(xiàn)好中更優(yōu)，進(jìn)一步推動去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、補(bǔ)短板等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效落實(shí)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

3、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”有助于評估部門履職情況，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)政資源配置。隨著改革的不斷深入，機(jī)構(gòu)編制部門作為執(zhí)政資源配置管理部門，責(zé)任越來越大。通過推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”管理新模式，將機(jī)構(gòu)歷史沿革、行業(yè)政策變遷、民眾社會需求等所有與機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)數(shù)據(jù)化，摸清部門履職情況、部門之間和部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)關(guān)聯(lián)情況，充分挖掘機(jī)構(gòu)編制潛力，為進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)政資源配置提供決策參考。

二、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”管理新模式問題分析

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”，對于探索機(jī)構(gòu)編制管理新模式，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，但實(shí)際工作中還存在一定的困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、機(jī)構(gòu)編制門戶網(wǎng)站設(shè)計(jì)陳舊、更新滯后。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用的不斷深化，網(wǎng)站技術(shù)日新月異，網(wǎng)站已經(jīng)從最初單純的信息發(fā)布平臺，逐步發(fā)展到現(xiàn)在集信息公開、公眾服務(wù)、在線辦事于一體的政務(wù)交互平臺。當(dāng)前，機(jī)構(gòu)編制門戶網(wǎng)站基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是作為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”的主陣地，全國大部分地區(qū)的編辦門戶網(wǎng)站依然只是作為一個信息發(fā)布的平臺，技術(shù)上以靜態(tài)頁面、新聞頁面甚至是轉(zhuǎn)載自其他新聞網(wǎng)站的頁面為主，網(wǎng)站互動的技術(shù)支撐能力不強(qiáng)；內(nèi)容上為了應(yīng)付而大量開設(shè)欄目的現(xiàn)象普遍存在，看似“琳瑯滿目”，實(shí)際上大部分欄目更新力度和服務(wù)效果很差。

2、“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”思維開放度不夠。當(dāng)前，很多干部對“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”的認(rèn)識程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更多的是浮于表面而未觸及實(shí)質(zhì)。有的將“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”純粹的看作技術(shù)問題，搭建的各種“云平臺”只是作為信息數(shù)據(jù)存儲的工具；有的認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”的加號后面附上公示、宣傳、監(jiān)督等內(nèi)容就是擁有了“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”思維，這些明顯未觸及核心。“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”的本質(zhì)是應(yīng)用和服務(wù)，以機(jī)構(gòu)編制主業(yè)為基礎(chǔ)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，將大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)資料匯總分析之后應(yīng)用起來，讓這些數(shù)據(jù)在執(zhí)政資源的配置上發(fā)揮最大效益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。

3、數(shù)據(jù)壁壘制約“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”發(fā)展。我國的電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)過十多年的發(fā)展，取得了巨大的突破，但由于各部門自行開發(fā)的系統(tǒng)兼容性不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不夠，無法有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，形成了眾多的彼此隔離的“信息孤島”。隨著大數(shù)據(jù)時代來臨，過去不可被計(jì)量、存儲和分析的很多事情，都可以得到有效解決，但只有在海量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、比對分析、相關(guān)性分析和預(yù)測，才能為決策提供更為精準(zhǔn)、客觀、有效的參考。因此，打破“信息孤島”，推倒數(shù)據(jù)壁壘，建立政府?dāng)?shù)據(jù)共享機(jī)制，成為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”亟需解決的問題。

4、市縣兩級編辦普遍缺技術(shù)、缺資金、缺人員。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”建設(shè)初期，軟件開發(fā)和硬件購置是基礎(chǔ)。后期系統(tǒng)運(yùn)行是一個不斷修正、不斷升級的過程，在使用中，只有通過研發(fā)不斷地改善功能模塊，推出更優(yōu)版本，才能適應(yīng)新的變化和工作要求，因此，管理維護(hù)直接決定系統(tǒng)的運(yùn)營和使用效果。這兩個方面都需要大量的資金保障和技術(shù)支持，而市縣兩級機(jī)構(gòu)編制部門普遍存在資金需求預(yù)算不足、專業(yè)技術(shù)力量薄弱等問題，造成各地信息化建設(shè)程度存在差異，導(dǎo)致無法統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)展。

三、積極作為，主動適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”管理的新常態(tài)

1、利用信息化手段改版升級門戶網(wǎng)站。進(jìn)一步完善門戶網(wǎng)站功能，更好適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展潮流和信息傳播方式深刻變革，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制工作與信息技術(shù)的高度融合，主要堅(jiān)持三個原則。一是堅(jiān)持從用戶需求重構(gòu)服務(wù)體系，內(nèi)容建設(shè)上克服“有沒有、多不多”的問題，重點(diǎn)關(guān)注“能不能，好不好”的問題。優(yōu)化頁面布局和元素設(shè)計(jì)，提高用戶通過首頁找到服務(wù)內(nèi)容的便捷度，同時結(jié)合大數(shù)據(jù)反映的實(shí)際使用情況動態(tài)調(diào)整網(wǎng)站欄目的層級結(jié)構(gòu)。二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)支撐服務(wù)決策，把原先簡單的、主觀性的管理，融入大數(shù)據(jù)之中，并用數(shù)據(jù)來分析、監(jiān)測部門的職能、權(quán)力、責(zé)任和任務(wù)，最終形成一個定性的責(zé)任分類和定量的權(quán)責(zé)清單。三是建設(shè)網(wǎng)站群，整合機(jī)構(gòu)編制資源，網(wǎng)站群是統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的若干個能夠相互共享信息、按照一定隸屬關(guān)系組織在一起，既可以統(tǒng)一管理、也可以獨(dú)立管理的網(wǎng)站集合。將下級編辦網(wǎng)站作為上級編辦網(wǎng)站的二級網(wǎng)站，既可以提高信息化基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)編辦網(wǎng)站水平，也可以在內(nèi)部管理上實(shí)現(xiàn)多站點(diǎn)統(tǒng)一管理、權(quán)限統(tǒng)一分配、信息統(tǒng)一搜索等，有效降低投資成本。

2、轉(zhuǎn)變思維方式，發(fā)揮大數(shù)據(jù)應(yīng)有的作用與功能。伴隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)存儲和處理能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的預(yù)測，現(xiàn)在的技術(shù)早已實(shí)現(xiàn)從宏觀、整體的角度對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，關(guān)鍵是如何轉(zhuǎn)變思維，順應(yīng)時代發(fā)展，發(fā)揮大數(shù)據(jù)應(yīng)有的作用與價(jià)值。一是要有量化思維，應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)管理進(jìn)行數(shù)據(jù)量化，尤其是將機(jī)構(gòu)變遷、政策解讀、歷史遺留問題這些看上去與數(shù)據(jù)不沾邊的事務(wù)進(jìn)行“數(shù)據(jù)化”，創(chuàng)造出這些數(shù)據(jù)獨(dú)特的價(jià)值。二是要有開放思維，數(shù)據(jù)開發(fā)共享是大勢所趨，推進(jìn)信息共享擴(kuò)充數(shù)據(jù)樣本的采集途徑，才能確保統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果更具參考價(jià)值。政府系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源是一座尚未開發(fā)的金礦，誰早開放，誰就能搶占先機(jī)，誰先開發(fā)，誰就能率先受益。三是要有創(chuàng)新思維，“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”本身就是一種創(chuàng)新，要牢固樹立創(chuàng)新理念，破除思維定式，以創(chuàng)新拓思路、開空間，自覺把“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中設(shè)計(jì)把握，聚焦職能轉(zhuǎn)變和深化改革方方面面，去粗留精、去偽存真，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，合理使用數(shù)據(jù)分析結(jié)果，發(fā)揮數(shù)據(jù)應(yīng)有作用。

3、加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺融合，消除“信息孤島”。機(jī)構(gòu)編制管理處在行政管理的源頭位置，在管理內(nèi)容上幾乎與所有部門都存在著或多或少的聯(lián)系，因此我們在系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃上既要自成體系，還要能夠?qū)崿F(xiàn)與相應(yīng)部門共享信息的對接，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從源頭上避免重復(fù)勞動和數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)。針對組織、財(cái)政、人社等業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的部門，應(yīng)盡快搭建數(shù)據(jù)共享交換平臺，各部門按照管理權(quán)限、工作流程實(shí)行聯(lián)動審批，實(shí)現(xiàn)人員編制從“割據(jù)式管理”向“協(xié)作式管理”轉(zhuǎn)變。同時要制定相關(guān)制度，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利，提高信息資源的使用效率。

4、強(qiáng)化資金技術(shù)人才支持，保障“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”快速推進(jìn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的深化和機(jī)構(gòu)編制工作的發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”管理新模式逐漸成為深化行政管理體制改革、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化的重要內(nèi)容和有效手段。面對市縣兩級編辦普遍存在缺技術(shù)、缺經(jīng)費(fèi)、缺人員的難題，要加大協(xié)調(diào)力度，將“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政統(tǒng)一支付，進(jìn)一步搞好對接，借力中央編辦政務(wù)和公益域名注冊管理中心開發(fā)的“三定”管理系統(tǒng)、行政審批管理系統(tǒng)等，為機(jī)構(gòu)編制部門更好推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”提供技術(shù)支持和安全保障。進(jìn)一步加大信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)力度，針對不同應(yīng)用層次的管理和使用人員開展有關(guān)網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)方面知識的培訓(xùn)，打造一支既掌握信息技術(shù)又熟悉機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)的管理人員隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+ 機(jī)構(gòu)編制 管理 思考