臨沂市科技館法人治理新機制激發(fā)新活力

林強 李曉

臨沂市科技館是臨沂市委、市政府確定的提高公眾科學(xué)素質(zhì)十件實事和十大重點民生工程之一，是山東省第一個開館的地市級現(xiàn)代化科技館。2015年以來，臨沂市科技館作為全市文化類事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點，創(chuàng)新體制機制，明確功能定位，注重多方參與，積極推進法人治理結(jié)構(gòu)試點工作，取得了階段性成效。先后被授予全國優(yōu)秀科普教育基地、國家AAAA級旅游景區(qū)、國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位、省級文明單位等稱號。2015-2016年連續(xù)被中國科協(xié)、中宣部、財政部納入全國科技館免費開放試點單位。

一、從方案、章程和理事會入手，打牢試點工作的基礎(chǔ)

一是高起點制定試點方案。加強調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒山西省科技館、惠州市科技館等工作經(jīng)驗，邀請部分專家、領(lǐng)導(dǎo)，召開數(shù)輪不同主題的研討會，對方案的可行性進行充分論證。印發(fā)《臨沂市科技館法人治理結(jié)構(gòu)試點工作實施方案》，對試點工作的原則、目標、步驟、保障措施等進行了明確界定。

二是高標準擬定章程。章程是科技館法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體，是理事會和管理層的運行規(guī)則。一是依法制章，嚴格依照法規(guī)和政策制定章程。二是與現(xiàn)有管理運行模式緊密結(jié)合，理順理事會和管理層的關(guān)系。三是堅持強化公共服務(wù)屬性，突出科技館科普教育主陣地的功能作用。四是規(guī)范科技館資產(chǎn)管理和使用、信息披露、終止、剩余資產(chǎn)處理、章程修改等，為社會監(jiān)督提供了重要依據(jù)。經(jīng)理事會審議通過后，上報市科協(xié)審核，后報市編辦核準， 完成了《臨沂市科技館章程》的制定。

三是高質(zhì)量組建理事會。理事會作為科技館事業(yè)發(fā)展的決策和監(jiān)督機構(gòu)，責(zé)任重大。臨沂市科技館緊密結(jié)合公益性事業(yè)單位的實際情況，充分考慮理事的代表性，合理確定理事會規(guī)模，確保理事構(gòu)成的合規(guī)性、科學(xué)性、代表性。第一屆理事會最終確定由15名成員組成，其中7名是來自市文明辦、市教育局、市財政局等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)，2名是來自科普志愿者協(xié)會和中醫(yī)藥協(xié)會的社會代表。

二、堅持邊試點邊規(guī)范，切實發(fā)揮新機制的作用

一是注重規(guī)范理事會、管理層職責(zé)。理事長由市科協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，理事會負責(zé)重大問題決策、面上指導(dǎo)協(xié)調(diào)、政策解釋咨詢等宏觀工作，同時負責(zé)對科技館運行情況進行監(jiān)督。管理層對內(nèi)負責(zé)擬訂和實施年度工作計劃，開展館內(nèi)日常管理；對外負責(zé)與社會各界的溝通協(xié)調(diào)，充分利用外部資源促進科技館事業(yè)發(fā)展。通過對理事會、管理層職責(zé)的明確和規(guī)范，臨沂市科技館由“關(guān)門決策”變?yōu)椤皬V開言路”，由自我監(jiān)督變?yōu)楣姳O(jiān)督，初步形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制衡的運行機制，為政府、科技館、公眾等利益相關(guān)方共同參與公益性公共文化服務(wù)，探索了新模式。

二是注重健全各項內(nèi)部管理制度。圍繞法人治理結(jié)構(gòu)改革和事業(yè)單位人事制度改革，我們建立健全各項內(nèi)部管理制度和管控辦法，制定完善了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、安保工作預(yù)案、觀眾量管控辦法等一系列制度措施，實現(xiàn)了運營管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、社會化。通過不斷創(chuàng)新展覽教育的形式和手段，積極開展科普實踐和各項培訓(xùn)活動，形成了以展教工作為中心、以市場營銷為重點、以專業(yè)技術(shù)人才為支撐、以后勤物業(yè)管理為保障的高效有序內(nèi)部管理體系。

三是注重發(fā)揮理事單位和成員的作用。 臨沂市科技館的發(fā)展離不開各理事部門和社會各界的鼎力支持。參與治理的各部門充分發(fā)揮部門職能，為科技館發(fā)展出力獻策。市編委將市科技館調(diào)整為副縣級，編制由12名增加到39名，加大了機構(gòu)編制保障力度。市財政局爭取中央財政專項彩票公益金，通過未成年人校外活動保障和能力提升項目，為科技館的運營提供經(jīng)費保障，助力科技場館建設(shè)。市科技局從項目扶持方面給予大力支持，市教育局多舉措支持科技館發(fā)揮第二課堂作用，市人社局在職稱評定方面進行政策傾斜。社會理事多方面反饋公眾訴求，為科技館的規(guī)劃和發(fā)展提出了意見建議。

三、緊扣試點單位展教職責(zé)，社會公益服務(wù)效能大幅提升

創(chuàng)新體制機制是手段，提升科技館展教功能是目的。臨沂市科技館發(fā)展活力在實施法人治理結(jié)構(gòu)改革試點中得到激發(fā)，布展更加科學(xué)，展教活動更加豐富多彩，建筑面積已達2.7萬平方米，跨入了全國大型科技館行列，社會各界給予普遍認可和廣泛贊譽。

（一）科普公益活動深入人心。發(fā)揮部門理事作用，針對不同社會群體，組織開展了萬名沂蒙學(xué)子“科普之旅”，“關(guān)注農(nóng)村留守兒童”科技館體驗，“大手拉小手、科學(xué)家進校園”，“紅色電影進社區(qū)”，全市青少年科技創(chuàng)新大賽等一系列民生科普活動，每年參加科技活動的青少年達100多萬人次，公益科技文化服務(wù)的目標方向更加清晰，內(nèi)容方式更加豐富，“科普惠民”品牌更加深入人心。

（二）科技場館“遍地花開”。市科協(xié)牢牢把握《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》貫徹落實的機遇，總結(jié)市科技館管理體制機制創(chuàng)新的經(jīng)驗，整合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源、生態(tài)環(huán)保、氣象、地震等行業(yè)現(xiàn)有設(shè)施資源，建設(shè)具有行業(yè)、資源特色的科技場館，推動全市科技場館建設(shè)。目前，全市已建有縣區(qū)科技館5個，系統(tǒng)行業(yè)建設(shè)的專題科普館17個，社區(qū)科技館9個，校園科技館54個，有力推動了革命老區(qū)科技場館集群式發(fā)展。

（三）科普服務(wù)平臺便民利民。充分發(fā)揮國家AAAA級旅游景區(qū)的優(yōu)勢，與30多家旅行社簽訂了合作協(xié)議，推動科普旅游，促使更多的公眾走進科技館。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，以市科技館為龍頭，以科普志愿者協(xié)會為紐帶，聯(lián)合社會專題展館、縣區(qū)科技館、科普教育基地等成立了科技館聯(lián)盟，推進了全市科技場館優(yōu)勢科普資源互補共享。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 法人治理 機構(gòu)編制 體制機制