濰坊市商事制度改革向縱深發(fā)展

濰坊市政府審改辦

“寬進”與“嚴(yán)管”是商事登記制度改革的核心。近年來，濰坊市認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署要求，著力在深化商事制度改革上下功夫，在強化事中事后監(jiān)管上抓探索，激發(fā)了市場活力，提升了改革成效。今年以來，全市新登記各類市場主體67187戶、增長22.7%，其中企業(yè)23393戶、增長67%。當(dāng)前，濰坊市積極創(chuàng)新實踐，推動商事制度改革向縱深發(fā)展。

一、先行先試，積極推進改革試點

為進一步深化商事制度改革，濰坊市在高新區(qū)進行了企業(yè)名稱自主申報、登記電子化和電子營業(yè)執(zhí)照以及企業(yè)簡易注銷三項改革試點，充分發(fā)揮試點對全局性改革的示范、突破和帶動作用。一是按照“簡化程序、縮短時限、激發(fā)活力”的原則，研發(fā)建設(shè)了企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報系統(tǒng)。設(shè)立企業(yè)或變更名稱，通過網(wǎng)上服務(wù)平臺就可以進行申報，不需再到行政審批大廳辦理。系統(tǒng)上線以來，已核準(zhǔn)企業(yè)名稱6600個，相當(dāng)于過去6名工作人員同期的工作量，既提高了辦事效率，又提升了服務(wù)效能，還為全程電子化實施奠定了基礎(chǔ)。二是根據(jù)省工商局授權(quán)，積極推進全流程網(wǎng)上登記及電子營業(yè)執(zhí)照試點。借助公安系統(tǒng)公民網(wǎng)絡(luò)電子身份標(biāo)識及銀行U盾，對申請人進行身份認(rèn)證和電子簽名，探索實行網(wǎng)上登記、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上存檔的全程電子化登記管理方式。目前，已開始試運行。三是對未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實施簡易注銷登記。制定出臺了《濰坊高新區(qū)企業(yè)簡易注銷登記實施方案》，簡化注銷手續(xù)，縮短退出周期，降低退出成本，努力構(gòu)建更加寬松便捷的市場主體退出機制。目前，已為59戶企業(yè)辦理了簡易注銷登記。

二、依法依規(guī)，嚴(yán)肅事中事后監(jiān)管

加強事中事后監(jiān)管，是深化商事制度改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞做好事中事后監(jiān)管，濰坊市重點采取了以下措施：一是完善監(jiān)管機制。2015年印發(fā)了《關(guān)于加強行政審批事中事后監(jiān)管的實施意見》，配套制定了《行政審批事中事后監(jiān)管任務(wù)分工表》，明確了監(jiān)管把握的原則和方向，確定了重點任務(wù)、責(zé)任體系和工作分工等，初步構(gòu)建起了較為統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管政策體系。今年圍繞貫徹落實省政府《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》，研究制定了一個工作機制性的貫徹落實意見，主要有三個：①責(zé)任落實機制。涉及的各個監(jiān)管部門按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，主動認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管責(zé)任，明確各部門的主體責(zé)任、分管責(zé)任、承接科室、具體流程和辦理時限等，統(tǒng)一報市政府備案。②調(diào)度通報機制?！半p告知”制度是實現(xiàn)登記與監(jiān)管有序銜接的重要舉措。由商事制度改革辦公室負(fù)責(zé)，定期對“雙告知”運行情況進行調(diào)度、匯總，形成專題報告，報市委、市政府，同時在全市進行通報。③責(zé)任追究機制。對不履行監(jiān)管職責(zé)、工作不積極、推諉扯皮的，由市政府督查室、市監(jiān)察局自動啟動督查、問責(zé)程序。二是厘清監(jiān)管責(zé)任。按照“法定職責(zé)必須為”的原則，重新對部門主要職責(zé)進行了梳理，明確事中事后監(jiān)管責(zé)任457項，進一步厘清層級之間、部門之間、科室之間的職責(zé)關(guān)系，有效解決了權(quán)責(zé)不對等、職責(zé)交叉、推諉扯皮等問題。把各部門事中事后監(jiān)管責(zé)任落實情況納入部門績效考核及領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，對“慢作為、不作為、亂作為”等問題進行嚴(yán)肅查處。去年以來，先后對14個部門的22名責(zé)任人進行了問責(zé)。三是加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。圍繞市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護三大領(lǐng)域，在研究制定全程監(jiān)管辦法的基礎(chǔ)上，充實并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量。以高密市作為全省相對集中行政處罰權(quán)綜合行政執(zhí)法試點為契機，組建了300余人的綜合行政執(zhí)法局，把城管、國土、文化等行政處罰權(quán)集中統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，落實行政處罰裁量基準(zhǔn)和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，有效堵塞了監(jiān)管漏洞。按照“審批職能向一個科室集中、審批業(yè)務(wù)向辦事窗口集中、審批事項向網(wǎng)上辦事大廳集中” 的原則，積極推進審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)分離。通過調(diào)整理順，市級行政審批職能承辦科室由81個減少到37個，審批服務(wù)全部進駐市政務(wù)服務(wù)中心。四是強化社會監(jiān)督。借助電視臺、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機等媒介，曝光典型案件，形成輿論壓力，震懾違法行為。濰坊市食藥局開通了“濰坊食藥”官方微信，開設(shè)了《打開舌尖上的問號》、《誠信企業(yè)家訪談》等專欄，廣泛宣傳食安常識，通報各類違法案件20余起。健全完善公眾參與監(jiān)督激勵機制，積極引導(dǎo)群眾參與社會監(jiān)督。濰坊市環(huán)保局出臺了《環(huán)境保護舉報獎勵辦法（試行）》，舉報查證屬實的最高獎勵30萬元。針對有的領(lǐng)域監(jiān)管專業(yè)性比較強的特點，通過購買社會服務(wù)的形式，聘請專家參與監(jiān)管。壽光市在企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查過程中，聘請3名省級安全專家，提供安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查、專業(yè)技術(shù)研討、危險源評估等服務(wù)，深入企業(yè)檢查80余次，檢查出各類隱患180余個，現(xiàn)場解決90余個。

三、深化改革，提升監(jiān)管質(zhì)量和水平

把改革創(chuàng)新作為加強事中事后監(jiān)管的有力抓手，主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，推動監(jiān)管方式創(chuàng)新，努力實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、高效監(jiān)管和科學(xué)監(jiān)管。一是強化信用監(jiān)管。以被列為全國第二批社會信用體系示范城市為契機，加快推進公共信用信息平臺建設(shè)。目前，濰坊市發(fā)改、編辦、公安、工商等40多個部門正在進行數(shù)據(jù)對接，即將試運行。平臺運行之前，利用政府政務(wù)平臺等渠道，定期推送、及時公示新登記市場主體信息，各部門確定專人負(fù)責(zé)信息查閱認(rèn)領(lǐng)，保障“雙告知”制度落實。加強經(jīng)營異常名錄管理，采取“雙隨機”抽查方式，對市場主體公示信息進行抽查。去年以來，先后將未按規(guī)定報送年報以及抽查中發(fā)現(xiàn)隱瞞真實情況弄虛作假的18960戶企業(yè)、776戶農(nóng)民專業(yè)合作社列入經(jīng)營異常名錄，73455戶個體工商戶標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)。二是推進執(zhí)法改革。今年5月份，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議研究通過了《關(guān)于推進綜合行政執(zhí)法體制改革的實施意見》，以推動執(zhí)法重心下移、減少執(zhí)法層級、相對集中行政處罰權(quán)、規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置為重點，探索建立市、縣、鎮(zhèn)三級綜合行政執(zhí)法新模式。今年計劃在交通管理、城市管理、國土資源和勞動保障監(jiān)察等領(lǐng)域進行試點，逐步實現(xiàn)部門一支隊伍執(zhí)法、市區(qū)一支執(zhí)法隊伍。時間節(jié)點上，明年6月底前完成市級部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法改革，明年年底前完成市級跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革和縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革。三是創(chuàng)新智慧監(jiān)管。運用信息化技術(shù)強化監(jiān)管手段，把智慧化建設(shè)滲透到監(jiān)管工作中，強化工作的流程化、透明度和可控性，促進監(jiān)管效率的提升。安丘市試點設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化辦公室，組建了綜合執(zhí)法大隊，研發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)管平臺，對農(nóng)產(chǎn)品實行“數(shù)字化”“身份證”式標(biāo)識管理，初步構(gòu)建起了源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢的監(jiān)管體系。

關(guān)鍵詞：行政審批制度改革 商事制度 事中事后監(jiān)管