規(guī)范辦園行為提升保教質(zhì)量

編者按：教育部新修訂的《幼兒園工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）已于今年3月1日起施行。本次《規(guī)程》修訂具有哪些特點(diǎn)，重點(diǎn)修訂了哪些內(nèi)容，理解和貫徹《規(guī)程》需要注意哪些問題，在實(shí)踐中又該如何堅(jiān)守和踐行《規(guī)程》精神，這些都是學(xué)習(xí)和落實(shí)《規(guī)程》必須弄明白的問題。為此，本刊特邀中國(guó)教育科學(xué)研究院劉占蘭研究員以及上海市烏魯木齊南路幼兒園特級(jí)教師龔敏和江蘇南京市實(shí)驗(yàn)幼兒園特級(jí)教師章麗這兩位1989年版《規(guī)程》試點(diǎn)園的園長(zhǎng)，從不同角度對(duì)《規(guī)程》進(jìn)行解讀，以饗讀者。

《幼兒園工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）是我國(guó)第一部規(guī)范幼兒園內(nèi)部管理的規(guī)章，1989年頒布試行稿，1996年正式頒布施行。在過去的20多年中，《規(guī)程》不僅在加強(qiáng)和規(guī)范各級(jí)各類幼兒園管理中發(fā)揮了重要的作用，也成為深化幼兒園教育改革、提升保教質(zhì)量的重要指導(dǎo)性文件。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，教育改革的不斷深入，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展迅速，幼兒園教育的內(nèi)外環(huán)境和條件也發(fā)生了巨大變化。在新的形勢(shì)下《規(guī)程》需要調(diào)整，以進(jìn)一步規(guī)范幼兒園內(nèi)部管理和辦園行為，促進(jìn)幼兒園保教質(zhì)量的不斷提升。新修訂的《規(guī)程》于2016年3月1日起施行，它對(duì)幼兒園教育的性質(zhì)與任務(wù)、幼兒園的安全與衛(wèi)生保健、幼兒園的教育與保教人員要求等各個(gè)方面都進(jìn)行了不同程度的修訂。

一、《規(guī)程》修訂的主要特點(diǎn)

（一）注重與相關(guān)法律法規(guī)和政策的相互銜接

新《規(guī)程》修改了相關(guān)表述，使文件間的概念與內(nèi)涵保持一致。如，將原《規(guī)程》中“幼兒園工作人員”改為“幼兒園教職工”，“醫(yī)務(wù)人員”改為“衛(wèi)生保健人員”，“體格檢查”改為“健康檢查”等，與《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》保持一致。又如，有關(guān)幼兒園的任務(wù)和教育原則統(tǒng)一表述為“德、智、體、美”（見第三條、第二十五條）。

新《規(guī)程》增加了相關(guān)規(guī)定，使內(nèi)容與要求更全面完整。在1996年《規(guī)程》頒布以后，一系列重要的部門政策文件和國(guó)家法律法規(guī)相繼出臺(tái)，為使《規(guī)程》與各相關(guān)文件相互呼應(yīng)與銜接，新《規(guī)程》增加了相關(guān)的內(nèi)容與要求。如，教育部頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》等重要文件對(duì)幼兒園的保育和教育工作提出了一些新的具體要求，新《規(guī)程》將這些方面的要求進(jìn)行了原則性規(guī)定。又如，根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》和新頒布的《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》等法律法規(guī)，新《規(guī)程》增加了幼兒安全與保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。

（二）修改了一些籠統(tǒng)、模糊的表述

新《規(guī)程》將原來籠統(tǒng)、模糊的表述進(jìn)行了修改，使之更明確、具體。如，有關(guān)幼兒園規(guī)模的表述原來是“不宜過大”，但以多大為宜并不明確，新《規(guī)程》則明確規(guī)定“一般不超過360人”，即幼兒園以不超過12個(gè)班級(jí)為宜。又如，在“幼兒園的衛(wèi)生保健”部分，首先是將原有的“兩餐間隔時(shí)間不得少于3小時(shí)半”改為“正餐間隔時(shí)間為3.5～4小時(shí)”，不僅明確了“兩餐”是指正餐而非茶點(diǎn)加餐，而且時(shí)間間隔也更科學(xué)。在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些幼兒園因?qū)υ械摹皟刹汀崩斫獠灰欢霈F(xiàn)以茶點(diǎn)代替正餐的情況，也有的幼兒園因原有規(guī)定兩餐間隔不少于3小時(shí)半，使幼兒兩次正餐間隔過長(zhǎng)而影響幼兒的身體發(fā)育。其次是將幼兒戶外活動(dòng)時(shí)間加上了括號(hào)注釋“包括戶外體育活動(dòng)時(shí)間”每天不得少于2小時(shí)（見第十八條），這樣幼兒園在具體實(shí)施中就更明確了幼兒每天戶外活動(dòng)時(shí)間不少于2小時(shí)，結(jié)合第二十三條的內(nèi)容可以明確得知這2小時(shí)戶外活動(dòng)中體育活動(dòng)不得少于1小時(shí)。再如，在“幼兒園教育應(yīng)貫徹的原則和要求”部分，將原來“合理地綜合組織各方面的教育內(nèi)容”明確修改為“綜合組織健康、語言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)各領(lǐng)域的教育內(nèi)容”，與《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》相一致。

（三）細(xì)化和完善了相關(guān)制度

新《規(guī)程》中細(xì)化和完善的制度主要包括：晨檢、午檢制度，傳染病預(yù)防和管理制度，幼兒用藥安全和食品安全制度，信息管理與公開制度，教研制度等。

前期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)已經(jīng)有68.1%的幼兒園建立和實(shí)施了晨檢、午檢制度，新《規(guī)程》除了要求幼兒園建立衛(wèi)生消毒、晨檢、午檢制度外，還根據(jù)近年來傳染病多發(fā)的具體情況，增加了要求幼兒園建立傳染病預(yù)防和管理制度，制定突發(fā)傳染病應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真做好疾病防控工作等條款。另外，增加的關(guān)于幼兒用藥安全方面的制度包括：建立患病幼兒用藥委托交接制度，未經(jīng)監(jiān)護(hù)人委托或者同意，幼兒園不得給幼兒用藥；幼兒園應(yīng)當(dāng)妥善管理藥品，保證幼兒用藥安全。關(guān)于幼兒食品安全的新要求包括：幼兒園應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)食品藥品安全的法律法規(guī)，保障飲食飲水衛(wèi)生安全（見第十四條）。與之相呼應(yīng)，在“幼兒園的衛(wèi)生保健”部分也有相關(guān)條款，如“為幼兒提供安全衛(wèi)生的食品”“按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行食品留樣”“為幼兒提供安全衛(wèi)生的飲用水”等。

新《規(guī)程》還特別增加了有關(guān)信息管理與公開制度，接受廣大家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督等內(nèi)容，主要包括：幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向家長(zhǎng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，不得以任何名義收取與新生入園相掛鉤的贊助費(fèi)；幼兒園應(yīng)當(dāng)依法建立資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權(quán)登記、信息管理等管理制度等。此外，為了促進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng)，新《規(guī)程》還要求“幼兒園應(yīng)當(dāng)建立教研制度，研究解決保教工作中的實(shí)際問題”，引導(dǎo)教師在不斷研究中改進(jìn)工作，提高保教能力。

（四）調(diào)整了部分重要要求

新《規(guī)程》調(diào)整了容易導(dǎo)致誤解和偏差的要求。針對(duì)幼兒園教育活動(dòng)在實(shí)施中被窄化，被等同于集體教學(xué)和以往的上課等問題和偏差，新《規(guī)程》將原《規(guī)程》第二十四條“幼兒園的教育活動(dòng)應(yīng)是有目的、有計(jì)劃引導(dǎo)幼兒生動(dòng)、活潑、主動(dòng)活動(dòng)的多種形式的教育過程”修改為“幼兒園應(yīng)當(dāng)為幼兒提供豐富多樣的教育活動(dòng)”，擴(kuò)展了教育活動(dòng)的概念，突出了教育活動(dòng)的豐富性、靈活性和多樣性。再如，原《規(guī)程》第二十三條“幼兒園日常生活組織，要從實(shí)際出發(fā)，建立必要的合理的常規(guī)，堅(jiān)持一貫性、一致性和靈活性的原則，培養(yǎng)幼兒的良好習(xí)慣和初步的生活自理能力”中的“一致性”原則導(dǎo)致了實(shí)際工作中教師對(duì)幼兒生活環(huán)節(jié)和生活活動(dòng)的一致性要求和幼兒的統(tǒng)一行動(dòng)，如出現(xiàn)了集體排隊(duì)如廁、喝水等一些不符合幼兒年齡特點(diǎn)的常規(guī)要求。新《規(guī)程》刪除了“一致性”的提法，并通過相關(guān)條目的具體規(guī)定，如及時(shí)為幼兒提供安全衛(wèi)生的飲用水……不得限制幼兒便溺的次數(shù)、時(shí)間等（見第二十二條），強(qiáng)調(diào)了因人而異，適應(yīng)和滿足個(gè)體需要的基本價(jià)值取向。

新《規(guī)程》修改了因職能變化已不再適宜的要求。如，將原有的“做好計(jì)劃免疫和疾病防治工作”修改為“配合衛(wèi)生部門做好計(jì)劃免疫工作”。因?yàn)楦鶕?jù)新形勢(shì)下衛(wèi)生部門的新要求，當(dāng)今幼兒園及其衛(wèi)生保健人員不具有實(shí)施預(yù)防接種和疾病治療的資格與條件，為了保證幼兒的健康和安全，幼兒園必須作出相應(yīng)的調(diào)整，從工作主體變?yōu)檩o助配合。再如，幼兒園已與原有的企事業(yè)單位和部門脫離，已不具備保障本單位家長(zhǎng)的工作以及依托單位改善幼兒園工作人員生活條件的職能，所以將原《規(guī)程》第五十八條在寒暑假期間“以不影響家長(zhǎng)工作為原則，工作人員可輪流休假”修改為“幼兒園教師依法享受寒暑假期的帶薪休假”，而且要求“幼兒園應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件”安排工作人員輪流休假（見第六十三條）。

二、《規(guī)程》修訂的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）重新表述了幼兒園的定位與任務(wù)

把幼兒園教育擺在更加重要的位置。原《規(guī)程》將幼兒園的定位表述為“幼兒園是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分”，新《規(guī)程》則表述為“幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分”。應(yīng)該說，這樣的調(diào)整是對(duì)幼兒園階段教育在基礎(chǔ)教育中的地位的進(jìn)一步提升。有機(jī)是指事物構(gòu)成的各個(gè)部分互相連接協(xié)調(diào)，而具有不可分的統(tǒng)一性，就像一個(gè)生物體那樣。而修改后的表述強(qiáng)調(diào)幼兒園教育不僅是與小學(xué)和中學(xué)教育相互連接不可分割的統(tǒng)一整體，而且在其中發(fā)揮著扎根蓄勢(shì)的重要作用。如果把基礎(chǔ)教育比喻成一棵大樹，那幼兒園教育就是大樹的根基。

把促進(jìn)幼兒良好發(fā)展作為核心任務(wù)。建國(guó)以來，幼兒園教育一直承擔(dān)著對(duì)幼兒進(jìn)行保育和教育、促進(jìn)幼兒全面發(fā)展和解放勞動(dòng)力的雙重任務(wù)。原《規(guī)程》中幼兒園的雙重任務(wù)正是基于當(dāng)時(shí)幼兒園主要由教育部門、企事業(yè)單位、部隊(duì)、機(jī)關(guān)、街道和農(nóng)村集體舉辦的現(xiàn)實(shí)而確定的，辦園目的在很大程度上是為本單位的家長(zhǎng)的工作和學(xué)習(xí)提供方便。但上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，這些公辦性質(zhì)的幼兒園已與原有單位剝離或撤銷、轉(zhuǎn)制，其功能任務(wù)、招收對(duì)象均已改變。此外，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幼兒家庭教養(yǎng)模式也發(fā)生了重要變化，即使幼兒進(jìn)入了幼兒園，大多數(shù)幼兒也都有穩(wěn)定的家庭照料者，幼兒園擔(dān)負(fù)的解放勞動(dòng)力的任務(wù)已不再具有普遍性。因此，為家長(zhǎng)提供科學(xué)育兒指導(dǎo)，共同促進(jìn)幼兒良好發(fā)展已成為當(dāng)今幼兒園教育的核心任務(wù)。

（二）強(qiáng)化了幼兒園安全管理的意識(shí)與責(zé)任

建立全面的安全防護(hù)體系。近年來，隨著自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變化，幼兒園安全問題日益凸顯。惡劣氣候、異常天氣造成自然災(zāi)害增多，幼兒自救能力弱，所以提高廣大師生的安全意識(shí)和自救能力特別重要。另外，復(fù)雜的社會(huì)原因引發(fā)的暴力襲擊增多，一些不法分子往往把沒有自衛(wèi)能力的幼兒作為其發(fā)泄不滿的對(duì)象，對(duì)幼兒園師生造成極大危害，所以必須提高廣大師生的警惕性和避險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的能力。此外，幼兒的接送、用藥、食品等安全問題也時(shí)有發(fā)生，特別是民辦園數(shù)量激增，有些幼兒園安全意識(shí)淡薄，防范措施不力，安全隱患較多。根據(jù)幼兒園面臨的新形勢(shì)新問題，新《規(guī)程》專設(shè)“幼兒園的安全”一章，在原《規(guī)程》第十六條基礎(chǔ)上擴(kuò)展和完善了相關(guān)制度建設(shè)和職責(zé)要求，明確要求幼兒園要建立健全門衛(wèi)、房屋、設(shè)備、消防、交通、食品、藥物、幼兒接送交接、活動(dòng)組織和幼兒就寢值守等安全防護(hù)和檢查制度，建立安全責(zé)任制和應(yīng)急預(yù)案?？梢哉f制度涉及方方面面，不僅如此，《規(guī)程》還試圖通過例舉將要求具體化。如新《規(guī)程》規(guī)定幼兒園的園舍、設(shè)備設(shè)施、裝修裝飾、用品用具和玩具教具材料等要符合國(guó)家和地方的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全和衛(wèi)生要求；食品藥品安全等要符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)；要保障幼兒飲食飲水衛(wèi)生安全。在明確、理解和執(zhí)行本章相關(guān)規(guī)定要求時(shí)，還需要與“幼兒園的衛(wèi)生保健”一章中的相關(guān)內(nèi)容要求，如患病幼兒的用藥委托、藥品管理、食品和飲用水的安全與監(jiān)督要求等相互呼應(yīng)。綜合考慮這兩章的相關(guān)內(nèi)容和要求，幼兒園才能建立和執(zhí)行完善的安全制度，為幼兒提供全方位、重細(xì)節(jié)的保護(hù)。

教職工要具有責(zé)任意識(shí)和防護(hù)能力。新《規(guī)程》明確了在緊急情況下優(yōu)先保護(hù)幼兒的人身安全是每一位幼兒園教職工的責(zé)任。教職工不僅要具有高度的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，還必須掌握防險(xiǎn)救護(hù)的基本方法。根據(jù)相關(guān)文件要求和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行安全演練是提高師生安全意識(shí)和能力的有效方式，因此，新《規(guī)程》要求幼兒園把安全教育融入一日生活，并定期進(jìn)行多形式的演練，其中也包括符合幼兒年齡特點(diǎn)和接受能力的反家庭暴力教育，以提高幼兒的防范意識(shí)。

保護(hù)幼兒的安全與健康是幼兒園壓倒一切的首要任務(wù)，沒有安全，教育則無從談起。廣大園長(zhǎng)和教師在學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《規(guī)程》精神時(shí)，應(yīng)結(jié)合《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》等相關(guān)法律條款，為幼兒構(gòu)筑全面有效的安全防護(hù)體系。

（三）凸顯了幼兒的主體地位

強(qiáng)調(diào)了幼兒的身心健康。健康是指人在身體、心理和社會(huì)適應(yīng)方面的良好狀態(tài)。在幼兒園保育和教育的主要目標(biāo)中，新《規(guī)程》增加了“促進(jìn)心理健康”的要求，擴(kuò)展了以往健康僅指向身體健康的狹義健康概念，把促進(jìn)幼兒的身心健康作為幼兒園健康領(lǐng)域教育的新目標(biāo)、新要求。對(duì)幼兒園的衛(wèi)生保健工作，新《規(guī)程》也增加了有關(guān)內(nèi)容：幼兒園應(yīng)當(dāng)關(guān)注幼兒心理健康，注重滿足幼兒的發(fā)展需要，保持幼兒積極的情緒狀態(tài)，讓幼兒感受到尊重和接納（見第十九條）。新《規(guī)程》第三十條有關(guān)幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)中還特別增加了幼兒園應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)良好的精神環(huán)境的新要求：幼兒園應(yīng)當(dāng)營(yíng)造尊重、接納和關(guān)愛的氛圍，建立良好的同伴和師生關(guān)系。

尊重幼兒的學(xué)習(xí)方式與特點(diǎn)。新《規(guī)程》將原來的“根據(jù)幼兒園特點(diǎn)，綠化、美化園地”修改為“根據(jù)幼兒活動(dòng)的需要綠化、美化園地”（見第三十五條），將原有的“有條件的幼兒園可單獨(dú)設(shè)音樂室、游戲室、體育活動(dòng)室和家長(zhǎng)接待室等”修改為“有條件的幼兒園應(yīng)當(dāng)優(yōu)先擴(kuò)大幼兒游戲和活動(dòng)空間”（見第三十四條），充分體現(xiàn)了對(duì)幼兒主體地位的尊重。新《規(guī)程》還將原來的“注重幼兒的實(shí)踐活動(dòng)”明確改為“注重幼兒的直接感知、實(shí)際操作和親身體驗(yàn)”（見第二十六條），新增“幼兒園不得提前教授小學(xué)教育內(nèi)容，不得開展任何違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的活動(dòng)”（見第三十三條）等內(nèi)容，克服和禁止幼兒園教育小學(xué)化。

尊重幼兒游戲權(quán)利，保證幼兒的游戲條件。為保證幼兒園“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”，使游戲成為幼兒的主要活動(dòng)，新《規(guī)程》第二十九條提出“鼓勵(lì)和支持幼兒根據(jù)自身興趣、需要和經(jīng)驗(yàn)水平，自主選擇游戲內(nèi)容、游戲材料和伙伴，使幼兒在游戲中獲得積極的情緒情感”，凸顯了對(duì)幼兒游戲需要、游戲自主性和愉快游戲體驗(yàn)的高度重視。在保障幼兒游戲條件方面，新《規(guī)程》第三十條關(guān)于環(huán)境創(chuàng)設(shè)的條款中增加了具體的要求：創(chuàng)設(shè)開放的、多樣的區(qū)域活動(dòng)空間，提供適合幼兒年齡特點(diǎn)的豐富的玩具、操作材料和幼兒讀物，支持幼兒自主選擇和主動(dòng)學(xué)習(xí)，激發(fā)幼兒學(xué)習(xí)的興趣與探究的愿望。

尊重個(gè)體差異，實(shí)施個(gè)性化保育和教育。新《規(guī)程》強(qiáng)調(diào)尊重幼兒的個(gè)體差異，尊重幼兒的年齡特點(diǎn)和獨(dú)特的學(xué)習(xí)方式。如，將原有“注意根據(jù)幼兒個(gè)體差異……”的提法改為“充分尊重幼兒的個(gè)體差異”，還增加了“幼兒園應(yīng)當(dāng)為在園殘疾兒童提供更多的幫助和指導(dǎo)”（見第三十二條）。又如，新《規(guī)程》強(qiáng)調(diào)教育活動(dòng)應(yīng)當(dāng)“為每個(gè)幼兒提供充分參與的機(jī)會(huì)，滿足幼兒多方面發(fā)展的需要”；教育活動(dòng)的過程應(yīng)注重支持幼兒的主動(dòng)探索、操作實(shí)踐、合作交流和表達(dá)表現(xiàn)，不應(yīng)片面追求活動(dòng)結(jié)果。強(qiáng)調(diào)教育活動(dòng)不僅要關(guān)注幼兒是否參加了活動(dòng)，更要關(guān)注每個(gè)幼兒是否真正和深入地參與其中，每個(gè)幼兒是否都有主動(dòng)探索、操作實(shí)踐、合作交流和表達(dá)表現(xiàn)的機(jī)會(huì)，即每個(gè)幼兒是否都能主動(dòng)學(xué)習(xí)。

（四）提高了人員任職資格和職責(zé)要求

提高了對(duì)教職工品德和心理健康的要求。在原有相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，新《規(guī)程》對(duì)幼兒園教職工新增了要以德為先、“具有良好品德”（見第三十九條）的要求，將原有的“身體健康”改為“身心健康”，明確規(guī)定教職工患傳染病期間暫停在幼兒園的工作，有犯罪、吸毒記錄和精神病史者不得在幼兒園工作。幼兒園教職工的品德和心理健康狀況直接或間接地關(guān)系到幼兒的安全和良好發(fā)展。

提高了教職工的任職資格要求。如，園長(zhǎng)的學(xué)歷從原來要求幼師畢業(yè)（中專）提高到大專以上；其工作經(jīng)驗(yàn)從籠統(tǒng)的“一定的教育工作經(jīng)驗(yàn)”具體到“三年以上幼兒園工作經(jīng)歷”，提高了園長(zhǎng)崗位的專業(yè)要求。幼兒園保育員的學(xué)歷從“初中畢業(yè)”提高到“高中畢業(yè)”以上。對(duì)幼兒園衛(wèi)生保健人員也明確提出職業(yè)資格：醫(yī)師應(yīng)當(dāng)取得衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》；護(hù)士應(yīng)當(dāng)取得《護(hù)士執(zhí)業(yè)證書》；保健員應(yīng)當(dāng)具有高中畢業(yè)及以上學(xué)歷，并經(jīng)過當(dāng)?shù)貗D幼保健機(jī)構(gòu)組織的衛(wèi)生保健專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

對(duì)教職工的工作職責(zé)提出了新要求。對(duì)園長(zhǎng)工作職責(zé)的新要求包括：規(guī)范自身行為，“按照有關(guān)規(guī)定”用人，負(fù)責(zé)開展幼兒園的“教育研究”，關(guān)心教職工身心健康等。對(duì)教師工作職責(zé)的新要求包括：（1）了解幼兒。了解幼兒的“發(fā)展水平和興趣需要”，并將其作為制定教育計(jì)劃和實(shí)施教育活動(dòng)的依據(jù)；（2）保教結(jié)合。“合理安排幼兒一日生活”；（3）創(chuàng)設(shè)環(huán)境和開展游戲。創(chuàng)設(shè)良好的教育環(huán)境，合理組織教育內(nèi)容，提供豐富的玩具和游戲材料，開展適宜的教育活動(dòng)；（4）反思與自我提高。參加保育教育研究、定期總結(jié)評(píng)估保教工作實(shí)效等。在保育員的工作職責(zé)中增加了科學(xué)照料幼兒生活的要求。在衛(wèi)生保健人員的工作職責(zé)中增加了兩項(xiàng)要求：負(fù)責(zé)晨檢、午檢和健康觀察，做好幼兒健康檔案管理；向幼兒園教職工和家長(zhǎng)進(jìn)行衛(wèi)生保健宣傳和指導(dǎo)。

總之，新《規(guī)程》普遍提高了幼兒園保教人員的任職資格和工作職責(zé)要求，旨在提高幼兒園師資的專業(yè)水平，進(jìn)而提高幼兒園的辦園行為規(guī)范和保育教育質(zhì)量。

三、深入理解和貫徹《規(guī)程》需要注意的問題

（一）必須全面理解和掌握有關(guān)法律法規(guī)和政策文件精神

在學(xué)習(xí)理解和貫徹新《規(guī)程》時(shí)必須全面理解、統(tǒng)籌考慮國(guó)家層面的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)文件要求?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語言文字法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》等法律法規(guī)對(duì)學(xué)校（幼兒園）相關(guān)辦學(xué)行為所作的明確規(guī)定，新《規(guī)程》不再重復(fù)提出要求，但以上這些都是廣大幼教工作者必須遵守的基本法律法規(guī)。

近年來，隨著學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展，地方層面也出臺(tái)了一些有關(guān)幼兒園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、玩具和教具配備標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生與安全管理辦法，教職工管理、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、信息管理制度與要求等，幼兒園在理解和貫徹新《規(guī)程》時(shí)也要同時(shí)了解和把握地方層面的相關(guān)規(guī)定和要求。

因此，找全和收齊國(guó)家和地方所有相關(guān)的文件，將新《規(guī)程》置于法律法規(guī)和政策體系之中，統(tǒng)籌把握、系統(tǒng)學(xué)習(xí)、全面理解和貫徹實(shí)施相關(guān)要求至關(guān)重要。

（二）必須將各級(jí)各類幼兒園納入落實(shí)《規(guī)程》要求的范圍

在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，教育部門辦園總體上比較規(guī)范，保育教育質(zhì)量較高，受到幼兒家長(zhǎng)和社會(huì)的廣泛認(rèn)可。隨著第一期和第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)，國(guó)有企事業(yè)單位、部隊(duì)和街道辦園質(zhì)量也有大幅度提升。但近年來民辦園增長(zhǎng)迅速，辦園行為規(guī)范和保教質(zhì)量良莠不齊，問題較多，特別是一些重大惡性事故多出現(xiàn)在辦園條件差、管理不規(guī)范的民辦幼兒園。因此，各地應(yīng)根據(jù)具體情況將引導(dǎo)各級(jí)各類幼兒園特別是民辦幼兒園的發(fā)展納入《規(guī)程》的統(tǒng)一要求和規(guī)范管理體系之中。

（三）必須建立嚴(yán)格的常態(tài)化管理和監(jiān)督機(jī)制

落實(shí)《規(guī)程》的重心在幼兒園層面，但各級(jí)教育行政部門必須強(qiáng)化管理。幼兒園的舉辦者和管理者、教職工都應(yīng)按照《規(guī)程》的各項(xiàng)要求進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖圆樽约m，列出需要整改的問題清單，創(chuàng)造條件落實(shí)各項(xiàng)要求。各級(jí)教育行政部門特別是各區(qū)縣教育行政部門應(yīng)按照《規(guī)程》的各項(xiàng)要求，組織相關(guān)人員定期對(duì)各級(jí)各類幼兒園進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)問題較多的幼兒園限期整改、跟蹤督導(dǎo)，引導(dǎo)和促進(jìn)各級(jí)各類幼兒園不斷提升辦園行為規(guī)范和保育教育質(zhì)量。

總之，新《規(guī)程》以及其他相關(guān)文件已經(jīng)構(gòu)筑起規(guī)范辦園行為的密網(wǎng)，愿每個(gè)幼教工作者都積極行動(dòng)起來，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，付諸實(shí)踐，為幼兒的良好發(fā)展保駕護(hù)航。