政府促進創(chuàng)新可減少貧富分化（焦點話題）

王元豐

近些年來，由于創(chuàng)新帶來新的情況和問題，怎樣使創(chuàng)新能夠促進就業(yè)和減少貧富分化，是歐美國家政府在促進創(chuàng)新中特別關注的。

以人工智能、3D打印和泛在網(wǎng)等為代表的新技術，正在使人類迎來第四次工業(yè)革命。但是新的技術創(chuàng)新提高了勞動生產(chǎn)率，卻會減少人工勞動力的使用。歐美國家近些年來失業(yè)率一直保持在高位（美國近期失業(yè)率降低要深入研究），尤其是青年人的失業(yè)率很高，已經(jīng)成為嚴重的社會問題。與此同時，社會的貧富差距也在不斷拉大，很多研究表明，技術進步是加大這方面問題的一個重要原因。因此，增加就業(yè)、減少貧富差距，是政府在加快科技創(chuàng)新的同時，必須要考慮的問題。

在新版《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》中，把創(chuàng)造有質(zhì)量的工作和持續(xù)的經(jīng)濟增長作為三大戰(zhàn)略目標之一。美國政府提出通過加強美國的制造業(yè)，實施新的措施支持制造業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)、增加有創(chuàng)新潛力的小型制造企業(yè)和制造業(yè)供應鏈，以及投資于新興技術創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)，來增加就業(yè)。美國總統(tǒng)奧巴馬承諾將對能與蒸汽機、半導體和互聯(lián)網(wǎng)相媲美的未來技術進行投資，使美國能夠產(chǎn)生帶動就業(yè)的新產(chǎn)業(yè)。另外，美國政府將采取措施建設包容性的創(chuàng)新經(jīng)濟，減少社會的不平等。這些措施包括加強培訓，讓美國人能夠得到技術性工作；改進知識產(chǎn)權制度的實施，讓低收入的發(fā)明者能夠得到知識產(chǎn)權律師的幫助；在一些歷史上沒有優(yōu)勢的社區(qū)建立創(chuàng)新中心等。

可見，現(xiàn)在政府促進創(chuàng)新，不僅是為了經(jīng)濟增長，更要為促進就業(yè)和減少社會的不平等。近來美國哈佛大學丹尼·羅德瑞克教授以及英國薩塞克斯大學的瑪麗安娜·馬祖卡托教授認為，政府對企業(yè)的支持政策不但要突破政府僅限于“競爭前階段”扶持的界線，而且要全面參與技術創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化階段。他們建議應該像當年做好社會保障建成“福利國家”那樣，從更深的層面上，調(diào)整政府支持創(chuàng)新理念的思路以及做法。

政府要深度參與創(chuàng)新活動，不僅僅是通過經(jīng)費投入支持科技研發(fā)，而且在科技創(chuàng)新產(chǎn)品走向市場的過程中，同創(chuàng)新的企業(yè)家一起承擔創(chuàng)新的風險，還要分享創(chuàng)新收益。然后再把創(chuàng)新的經(jīng)濟成果分配給大眾，從而建成“創(chuàng)新國家”，這樣可以避免科技企業(yè)家成為創(chuàng)新寡頭，減少社會的不平等。這樣的想 法，對政府如何在創(chuàng)新中發(fā)揮作用，將會帶來更大的改變。

應該說，政府在創(chuàng)新中，不是可有可無的角色。政府也不僅僅是創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，政府還深度與大學、研究機構以及企業(yè)一起，共同攜手推動創(chuàng)新。政府不僅在提高社會創(chuàng)新水平，給經(jīng)濟增長提供動力，政府還要使創(chuàng)新能夠增加就業(yè)、提高社會的公平度?！?/p>

（作者是北京交通大學教授）