農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究

戎賢+劉劍文+劉平

【摘要】農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，他們的科技文化素質(zhì)高低，直接決定著我國綜合發(fā)展水平。以天津市農(nóng)民工為研究對象，運(yùn)用問卷調(diào)研和經(jīng)驗(yàn)對比方法，分析農(nóng)民工的基本狀況、職業(yè)素質(zhì)和技能培訓(xùn)等現(xiàn)狀。針對農(nóng)民工存在的老齡化、學(xué)歷偏低及參加培訓(xùn)時(shí)間短暫等問題，從培訓(xùn)模式、考核方式和培訓(xùn)資金三大方向，提出以政府企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)民工職業(yè)技能提升長效機(jī)制，從而不斷推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；職業(yè)技能；長效機(jī)制

【中圖分類號】G725【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】10018794（2016）09004705

一、引言

目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入平穩(wěn)階段，但是國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策，加快中西部地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展及推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程都要求有強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍支撐。尤其是進(jìn)入高科技、現(xiàn)代化的工業(yè)時(shí)代，對農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)的要求越來越高。根據(jù)2014年《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，[1]2014年我國農(nóng)民工達(dá)到27 395萬人，其中，全國外出農(nóng)民工16 821萬人，比上年同比增長1.3%，可見農(nóng)民工是城市發(fā)展的主要力量。

近年來，國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)民工職業(yè)技能提升進(jìn)行了大量研究，徐本仁[2]（1994）最早根據(jù)“民工潮”發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工文化素質(zhì)較低，將影響經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展；李湘平[3]（2005）對北京富平職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，推出集合培訓(xùn)、就業(yè)、保障權(quán)益的“富平培訓(xùn)模式”；于飛[4]（2009）認(rèn)為通過先發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)、規(guī)范并提高企業(yè)的內(nèi)部管理，企業(yè)再提升建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)技能；黃瑞玲[5]（2011）指出提升農(nóng)民工職業(yè)技能應(yīng)重點(diǎn)解決組織管理機(jī)制、保障機(jī)制、教學(xué)運(yùn)行機(jī)制及質(zhì)量評價(jià)機(jī)制等方面問題。

當(dāng)前，我國正致力于發(fā)展建設(shè)創(chuàng)新型國家、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、工業(yè)現(xiàn)代化等，這都需要大量的高素質(zhì)、高技能農(nóng)民工。[6]農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)的充分發(fā)揮與利用是保證我國經(jīng)濟(jì)社會可以得到良性發(fā)展的基本前提。文中基于學(xué)者們原有的研究成果，分析農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀，結(jié)合Becker人力資本理論和國外先進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)模式，提出建設(shè)立體化職業(yè)技能培訓(xùn)模式、籌集多元化培訓(xùn)資金和完善農(nóng)民工的合法權(quán)益等相關(guān)建議，從而構(gòu)建提升農(nóng)民工職業(yè)技能的長效機(jī)制，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

二、農(nóng)民工職業(yè)技能現(xiàn)狀分析

（一）問卷調(diào)研設(shè)計(jì)

本次調(diào)研對象主要以天津市農(nóng)民工為主，問卷內(nèi)容主要包括農(nóng)民工基本信息、學(xué)歷情況、培訓(xùn)情況、工資支付等方面，共向10個(gè)勞務(wù)基地發(fā)放了380份問卷，實(shí)際回收360份，有效率為94.7%。通過對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)處理，分析農(nóng)民工職業(yè)技能的現(xiàn)狀及問題。

（二）農(nóng)民工職業(yè)技能基本情況

1農(nóng)民工年齡呈老齡化

根據(jù)調(diào)查問卷顯示統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)分布如表1：

表1農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)

變量取值頻數(shù)百分比累積百分比年齡20歲以下164.44%4.44%21—30歲6718.6%23.04%31—40歲13336.9%59.94%41—50歲10128.06%88%51歲以上4312%100%

根據(jù)表1可知，農(nóng)民工30歲以下的比例僅為23.04%，41歲以上占40.06%，呈老齡化趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活質(zhì)量不斷提高，新生代農(nóng)民工逐漸注重自身價(jià)值的發(fā)展，從事高強(qiáng)度的行業(yè)越來越少。然而，老一輩農(nóng)民工年紀(jì)越來越大，跟不上現(xiàn)代化發(fā)展，新生代農(nóng)民工又不能補(bǔ)充其空缺，導(dǎo)致農(nóng)民工整體趨于老齡化。

2農(nóng)民工學(xué)歷偏低

根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)可知：農(nóng)民工文化程度主要以初中為主占70.56%，小學(xué)及以下的為12.78%，占總比例最小，但是高中及以上的僅為16.66%，可見農(nóng)民工的學(xué)歷水平普遍較低，自身素質(zhì)較差，需要政府及企業(yè)高度重視農(nóng)民工的后續(xù)職業(yè)技能培訓(xùn)。

3農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)短暫

在調(diào)研中沒參加過培訓(xùn)的有9.44%，已經(jīng)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工培訓(xùn)時(shí)間為2周以內(nèi)的占72.5%，其中主要培訓(xùn)時(shí)間為1—2周為54.72%，長期培訓(xùn)時(shí)間3個(gè)月以上的僅為1.4%。由此可以看出，農(nóng)民工普遍都參加培訓(xùn)，但培訓(xùn)時(shí)間比較短暫。同時(shí)，通過走訪調(diào)研用工企業(yè)所知，目前企業(yè)都有一定數(shù)量的技術(shù)工人的證書，但技能培訓(xùn)水平良莠不齊。由于面臨著農(nóng)民工流動(dòng)性大的風(fēng)險(xiǎn)，用工企業(yè)不會強(qiáng)制性要求農(nóng)民工參加培訓(xùn)。同時(shí)，一些以“低成本—高競爭力”為戰(zhàn)略的企業(yè)，對“我國勞動(dòng)力無限供給”產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識，使用粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式。因此，這些企業(yè)為了降低經(jīng)營生產(chǎn)成本而壓縮勞動(dòng)力成本，不愿為農(nóng)民工提供培訓(xùn)，[7]造成農(nóng)民工參訓(xùn)率低，培訓(xùn)效果不理想等現(xiàn)象。

4農(nóng)民工參加培訓(xùn)意識不高

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工普遍從事行業(yè)屬于高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)，60.83%認(rèn)為通過自己摸索或者“師傅帶徒弟”方式就能掌握基本技能，不需要參加培訓(xùn)就可以直接上崗。無職業(yè)技能證書的農(nóng)民工與有職業(yè)技能證書的農(nóng)民工獲得工資收入大致相同，沒有明顯增幅，[8]僅有27.22%的農(nóng)民工認(rèn)為培訓(xùn)后收入有比較明顯的提高。調(diào)研中有50.28%農(nóng)民工不愿意參加職業(yè)培訓(xùn)，有的對自身長期發(fā)展缺乏考慮，把外出務(wù)工看作暫時(shí)過渡期，并不打算長期在城市工作，也就認(rèn)為參加培訓(xùn)是無用之舉。當(dāng)然，也有部分農(nóng)民工認(rèn)為參加培訓(xùn)對自己有益，想通過培訓(xùn)獲得較高收入、得到尊重、獲得學(xué)歷認(rèn)可等，但是參加較長時(shí)間的實(shí)踐培訓(xùn)會影響他們的工作、休息時(shí)間，還會產(chǎn)生一部分培訓(xùn)費(fèi)用，這就往往導(dǎo)致他們無法或錯(cuò)過培訓(xùn)，逐漸缺乏積極性和主動(dòng)性。

三、國外職業(yè)技能培訓(xùn)模式啟示

（一）Becker人力資本理論[9—11]

Becker將在職培訓(xùn)分為一般培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)。在一般培訓(xùn)狀況下，企業(yè)不愿支付任何培訓(xùn)費(fèi)用，而培訓(xùn)會使工人提高技能、增加工資收入，工人便承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用。提供一般培訓(xùn)時(shí)工資率和邊際產(chǎn)品增加的量完全相同，即企業(yè)培訓(xùn)收益G=0，所以培訓(xùn)期間工人工資為：

W0=MP0-C（1）

式（1）中W0為工資，MP0為邊際產(chǎn)品，C為培訓(xùn)的機(jī)會成本與費(fèi)用總和，或者按實(shí)際邊際產(chǎn)品工資為：

W0=MP0-K（2）

式（2）中K為培訓(xùn)的實(shí)際費(fèi)用。

在特殊培訓(xùn)狀況下，支付培訓(xùn)費(fèi)用的企業(yè)會提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率和行業(yè)競爭力，工人便不用承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用。但只有在收益大于等于成本時(shí)，企業(yè)才提供技能培訓(xùn)，長期競爭的均衡要求收益的現(xiàn)值完全等于成本。即為：

MP0′+G=∑n-1t=1MPt-Wt（1+i）t=W0+C（3）

式（3）中C是只在初期提供培訓(xùn)的成本，Wt和MPt是t時(shí)期的工資和邊際產(chǎn)品。令α為工人負(fù)擔(dān)培訓(xùn)成本的比例，那么G=（1-α）C，培訓(xùn)期間工人工資W0=MP0′-αC，當(dāng)k=1時(shí)，與一般培訓(xùn)時(shí)相同。但是，工人或企業(yè)支付特殊培訓(xùn)費(fèi)用時(shí)要考慮勞動(dòng)力存在流動(dòng)性。企業(yè)會由于一個(gè)受過特殊培訓(xùn)的工人離職而增加支出，同樣一個(gè)已經(jīng)支付特殊培訓(xùn)費(fèi)用的工人也會因被企業(yè)解雇而遭受損失，兩者之間的培訓(xùn)費(fèi)用承擔(dān)比例具有關(guān)聯(lián)性。

（二）美國職業(yè)技能培訓(xùn)模式

為了提高生產(chǎn)效益，美聯(lián)邦政府對于工人職業(yè)技能教育十分重視，每年都會撥付大量的經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)技能教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)和設(shè)備購置。[12]因此，美國的各種職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蛘吲嘤?xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，具有課程針對性強(qiáng)、辦學(xué)方式靈活、辦學(xué)獨(dú)立性強(qiáng)等特點(diǎn)。美國工人技能培訓(xùn)與就業(yè)市場的銜接非常緊密，最大限度地滿足工人培訓(xùn)需求的同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還會以就業(yè)情況為標(biāo)準(zhǔn)，因材施教。

（三）德國職業(yè)技能培訓(xùn)模式

德國工人職業(yè)技能培訓(xùn)是雙元制，被納入德國正規(guī)教育體系，通過德國建筑協(xié)會進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理培訓(xùn)協(xié)議，認(rèn)定并委托具備培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施計(jì)劃。雙元制的學(xué)員是企業(yè)按照計(jì)劃派送到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人員，學(xué)員在2—3.5年培訓(xùn)期內(nèi)，按照約為7∶3時(shí)間比例在企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)輪流培訓(xùn)，[13]通過行業(yè)協(xié)會組織的中期考試和畢業(yè)考試后，學(xué)員即可獲得由行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的全國認(rèn)可的職業(yè)資格等級證書，期間的培訓(xùn)費(fèi)用由培訓(xùn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（四）國外職業(yè)技能培訓(xùn)模式對我國啟示

在工人職業(yè)技能培訓(xùn)開展較好的國家中，它們的培訓(xùn)模式有一些相同之處，可以對我國建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)有借鑒作用，主要有以下幾點(diǎn)：

1政府十分重視工人職業(yè)技能培訓(xùn)

美國、德國工人職業(yè)技能培訓(xùn)均是政府主導(dǎo)并提供大量資金，尤其德國把職業(yè)培訓(xùn)納入正規(guī)教育體系，這種方式培訓(xùn)資金來源得到保障，并且工人培訓(xùn)后會受到政府的認(rèn)可，提高工人的就業(yè)率，對我國政府具有借鑒意義。

2培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)系密切

美國的合作培訓(xùn)和德國的雙元制培訓(xùn)都是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)系密切，這種方式使教學(xué)培訓(xùn)具有針對性、工人技能有可操作性。同時(shí)，像德國的校企聯(lián)合培訓(xùn)模式充分使知識理論運(yùn)用到工作實(shí)踐當(dāng)中，工人可以了解到工地一線的實(shí)際情況，提高現(xiàn)場處理問題能力。目前，我國建筑工人培訓(xùn)內(nèi)容主要偏重理論知識，對具體實(shí)際操作技能培訓(xùn)不強(qiáng)。在這個(gè)方面，政府可以參考國外校企聯(lián)合模式，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與建筑企業(yè)的聯(lián)系，進(jìn)行資源共享與互補(bǔ)。

3培訓(xùn)資金多元化

根據(jù)Becker人力資本理論可以看出，培訓(xùn)資金由企業(yè)和工人承擔(dān)的比例對培訓(xùn)積極性是此消彼長的，而在培訓(xùn)中美國、德國政府及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都會提供資金替企業(yè)和工人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。借鑒它們的資金籌劃方式，我國也可多元化籌集資金，由政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、建筑企業(yè)共同承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，來解決建筑工人的負(fù)擔(dān)并提高其參加培訓(xùn)的積極性。

四、構(gòu)建提升農(nóng)民工職業(yè)技能的長效機(jī)制

目前，我國農(nóng)民工存在老齡化、學(xué)歷低、培訓(xùn)時(shí)間短暫且參與培訓(xùn)積極性低等問題，參考美國、德國先進(jìn)培訓(xùn)模式，以政府企業(yè)為主導(dǎo)，從培訓(xùn)模式、考核方式、培訓(xùn)資金三大方向，設(shè)立誠信監(jiān)督、社會保障兩大機(jī)制，構(gòu)建提升農(nóng)民工職業(yè)技能長效機(jī)制來實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（一）建設(shè)立體化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)模式

農(nóng)民工培訓(xùn)屬于職業(yè)教育的范疇，但它又不同于普通職業(yè)教育，它的特點(diǎn)是要短平快，全方位、多層次彌補(bǔ)社會對用工的需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工中長期有效轉(zhuǎn)移。[14]因此，應(yīng)該建立全方位、立體化的四大培訓(xùn)模式。

1加強(qiáng)高職學(xué)生入職前教育，引入“職業(yè)?？平逃迸嘤?xùn)

從教育方面考慮，九年義務(wù)教育之后，應(yīng)該按照自身發(fā)展和學(xué)習(xí)能力，進(jìn)行人才分流。一部分繼續(xù)進(jìn)行高等教育，學(xué)習(xí)專業(yè)知識和管理技能，為以后從事管理崗位打下基礎(chǔ)；另一部分應(yīng)該深入進(jìn)行高等職業(yè)教育，提高職業(yè)技能水平，將來更加適應(yīng)現(xiàn)代化、機(jī)械化、高科技的工業(yè)時(shí)代。

2發(fā)展個(gè)性化的“訂單式”培訓(xùn)模式

“訂單式”培訓(xùn)模式是指培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)針對市場需求共同制定農(nóng)民工培訓(xùn)方案，簽訂勞動(dòng)合同；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)合不同工種的需求進(jìn)行零距離教學(xué)，通過“工學(xué)交替”的相互協(xié)調(diào)方式進(jìn)行理論和實(shí)踐教學(xué)，農(nóng)民工通過考核后到協(xié)議企業(yè)就業(yè)，是一種較典型的個(gè)性化培訓(xùn)模式?！坝唵问健迸嘤?xùn)使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的資源共享和互補(bǔ)，解決農(nóng)民工與工作對接的問題，可以有效地提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和企業(yè)的綜合競爭力。[15]

3引導(dǎo)企業(yè)自主培訓(xùn)，進(jìn)一步提升農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作水平

業(yè)余學(xué)校培訓(xùn)模式是目前建筑企業(yè)常見的培訓(xùn)模式，是指建筑企業(yè)會在建筑項(xiàng)目附近設(shè)置培訓(xùn)場所，建筑業(yè)農(nóng)民工白天在企業(yè)工作，晚上利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行理論和實(shí)踐操作培訓(xùn)，這不僅提升農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)，更提高工程項(xiàng)目質(zhì)量、節(jié)約培訓(xùn)成本，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

4實(shí)施網(wǎng)絡(luò)、視頻培訓(xùn)，提高職業(yè)技能能力

將技能培訓(xùn)、安全文明施工常識教育、素質(zhì)教育等融為一體，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行視頻培訓(xùn)來解決農(nóng)民工培訓(xùn)組織難的問題。

（二）完善職業(yè)技能考核鑒定體系

1完善職業(yè)技能鑒定考核工作

堅(jiān)持“培考分離”的原則，即職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)技能考核鑒定工作要分開進(jìn)行。職業(yè)技能鑒定考核工作可以由各市人力資源和社會保障局統(tǒng)一命題、組織考試并頒發(fā)合格證書，或可以讓認(rèn)定的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核鑒定。加強(qiáng)鑒定題庫建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對崗位技能的需要，適時(shí)更新和完善鑒定題庫。

2提升職業(yè)技能鑒定管理水平

建立職業(yè)技能考核鑒定的管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能資格鑒定報(bào)名、考試安排、結(jié)果查詢等信息化管理服務(wù)。職業(yè)技能考核鑒定結(jié)果應(yīng)及時(shí)向企業(yè)、社會公布，為農(nóng)民工提供高效便捷的職業(yè)技能資格證書信息查詢服務(wù)。

3建立職業(yè)技能鑒定評估體系

加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定“事前、事中、事后”三控制和結(jié)果評估的檔案管理；按照“考監(jiān)分設(shè)”的原則，即實(shí)行考核鑒定與評估均由第三方監(jiān)管制度，確保鑒定評估的結(jié)果公平公正；疏通群眾監(jiān)管渠道，支持鼓勵(lì)各界對職業(yè)技能鑒定過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)，政府嚴(yán)格追究相關(guān)工作部門和人員的責(zé)任。

（三）多元化籌集資金

政府不僅要疏通財(cái)經(jīng)渠道還要多元化籌集資金來推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)，保障職業(yè)素質(zhì)提升工作有效進(jìn)行?？梢詤⒖嫉聡と寺殬I(yè)技能培訓(xùn)資金承擔(dān)方式，由政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，參與培訓(xùn)的農(nóng)民工享受停工和生活補(bǔ)貼，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教師獲得培訓(xùn)補(bǔ)貼，按農(nóng)民工最終取得初級、中級、高級技師職業(yè)資格證書，分別給予培訓(xùn)成本100%、90%和80%的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

還可參照我國香港收取職業(yè)訓(xùn)練稅的做法，國家向企業(yè)征收職業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，具體征收額可由國家結(jié)合用工市場對農(nóng)民工培訓(xùn)需求情況，并制定相應(yīng)的法規(guī)。同時(shí)，國家向企業(yè)征收的培訓(xùn)稅可作為農(nóng)民工培訓(xùn)基金，統(tǒng)一管理發(fā)放。[16]

（四）政府主導(dǎo)完善保障措施

為了提高農(nóng)民工的工作積極性、自愿進(jìn)城務(wù)工，國家應(yīng)完善社會保障制度，查處拖欠農(nóng)民工工資問題，從衣食住行、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育入學(xué)等各方面提供良好的服務(wù)和社會保障，保護(hù)他們的合法權(quán)益。

（1）組織開展工資支付情況專項(xiàng)檢查，工資預(yù)儲賬戶和保證金、月清月結(jié)等制度的落實(shí)情況，實(shí)行屬地管理，以確保農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放到位。

（2）推廣和普及農(nóng)民工非永久性保障公寓，不斷完善配套服務(wù)設(shè)施，推行標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)管理。落實(shí)企業(yè)責(zé)任，全面改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件。

（3）要求各省市認(rèn)真做好農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作，加強(qiáng)督促檢查，確保參保率達(dá)到100%。

（4）設(shè)立積分落戶制度，外來一線操作農(nóng)民工如果參加職業(yè)技能競賽取得規(guī)定優(yōu)異成績，可獲落戶積分并與技術(shù)稱號掛鉤，為將來農(nóng)民工擁有城市戶口、子女入學(xué)等創(chuàng)造條件，增加外來務(wù)工人員的歸屬感。

（5）加強(qiáng)市場監(jiān)督管理能力，探索建立農(nóng)民工工資水平與職業(yè)培訓(xùn)等級相掛鉤機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)、獲得相應(yīng)等級證書的積極性。建立對優(yōu)秀企業(yè)、農(nóng)民工的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，這樣不僅促進(jìn)企業(yè)、個(gè)人有更好的發(fā)展和利益收入，而且還營造一個(gè)健康循環(huán)的發(fā)展環(huán)境。

（五）落實(shí)誠信體系建設(shè)和持證上崗制度

為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)的積極性，政府應(yīng)監(jiān)管相關(guān)企業(yè)對農(nóng)民工持證上崗要求。完善農(nóng)民工的誠信體系建設(shè)，實(shí)行實(shí)名制管理信息系統(tǒng)，把農(nóng)民工的姓名、身份證號、文化程度、從事工種、技能等級、培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)、成績等信息上傳到市場信用信息數(shù)據(jù)庫平臺。建立優(yōu)秀農(nóng)民工與城市待遇互動(dòng)機(jī)制，開設(shè)農(nóng)民工信息交流專欄，促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)民工溝通交流，讓企業(yè)能及時(shí)反映需求信息，讓管理部門及時(shí)掌握市場用工需求狀況，使農(nóng)民工得以有效利用。[17]

五、結(jié)束語

在我國農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)主力軍，生產(chǎn)工具是生產(chǎn)力水平高低的標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)的高低決定了農(nóng)業(yè)和工業(yè)整體水平的高低。因此，農(nóng)民工職業(yè)技能對提高我國城鄉(xiāng)建設(shè)整體水平起著決定性作用，而構(gòu)建提升農(nóng)民工職業(yè)技能長效機(jī)制是推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

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