新常態(tài)下繼續(xù)教育發(fā)展路徑研究

許華+白靜

【摘要】文章分析了我國繼續(xù)教育在新常態(tài)下的發(fā)展特征，基于SWOT分析繼續(xù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，全面剖析繼續(xù)教育在新常態(tài)下存在的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，提出新常態(tài)下繼續(xù)教育發(fā)展路徑，以促進我國繼續(xù)教育又好又快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；繼續(xù)教育；SWOT；發(fā)展路徑

【中圖分類號】G720【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2016）09001004

【收稿日期】20160405

【基金項目】陜西省教育廳教學(xué)改革項目“基于外部績效綜合評價的繼續(xù)教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究”，編號為13J04；陜西科技大學(xué)高校教育研究項目“我校學(xué)科方向凝練的戰(zhàn)略謀劃研究”，編號為xgj1606

【作者簡介】許華（1975—），男，河南信陽人，在讀博士，碩士生導(dǎo)師，副教授，研究方向為戰(zhàn)略管理；白靜（1991—），女，陜西延安人，在讀碩士，研究方向為企業(yè)戰(zhàn)略管理。繼續(xù)教育是成人教育的一種類型，是面向?qū)W校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。改革開放以來，我國繼續(xù)教育事業(yè)持續(xù)且迅猛發(fā)展，2010年中國創(chuàng)建了世界上最大規(guī)模的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，初步形成了與我國特色國情相適應(yīng)的教育體系，并且已基本構(gòu)建成多層次、多類型、多形式并存的繼續(xù)教育體系。在科學(xué)技術(shù)突飛猛進、知識經(jīng)濟全面發(fā)展的今天，繼續(xù)教育越來越受到人們的高度重視，它在社會發(fā)展過程中所起到的推動作用，特別是在形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會方面所起到的推動作用，越來越顯現(xiàn)出來。當前，中國經(jīng)濟由高速增長進入中高速增長的新常態(tài)，經(jīng)濟新常態(tài)給中國帶來新的發(fā)展方式，教育也進入新的發(fā)展機遇期。

一、繼續(xù)教育進入新常態(tài)

（一）解讀新常態(tài)

新常態(tài)是“習(xí)式熱詞”之一。新常態(tài)：“新”就是“有異于舊質(zhì)”；“常態(tài)”就是固有的狀態(tài)。新常態(tài)就是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)。這是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展狀態(tài)，意味著中國經(jīng)濟已進入一個與過去三十多年高速增長期不同的新階段。[1]

中國經(jīng)濟新常態(tài)就是在經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展格局，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，帶動全社會以新的戰(zhàn)略方針、新的制度條件、新的思想方法和工作理念來引領(lǐng)新發(fā)展，是用增長促發(fā)展，用發(fā)展促增長。

（二）繼續(xù)教育發(fā)展進入新常態(tài)

從繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，繼續(xù)教育發(fā)展速度趨緩，發(fā)展格局轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新驅(qū)動增強，新常態(tài)特征明顯。

1速度轉(zhuǎn)化

根據(jù)表1繼續(xù)教育2010—2014年發(fā)展情況來看，2014年，我國有專門的成人高等學(xué)校295所，幾年來一直處于減少趨勢；全國學(xué)歷教育成人本、?？圃谛Ｈ藬?shù)653萬人，同比增長4.26%，較去年的7.42%表現(xiàn)出明顯增緩的趨勢；非學(xué)歷教育結(jié)業(yè)生數(shù)6 005萬人，同比增長-4.29%，成人高等學(xué)校教職工數(shù)較前幾年也一直處于減少趨勢，繼續(xù)教育在“量”上呈現(xiàn)出降低趨勢，規(guī)模不斷減小，發(fā)展速度成中低速態(tài)勢。

2格局轉(zhuǎn)化

我國繼續(xù)教育在經(jīng)濟新常態(tài)的推動下，發(fā)展格局轉(zhuǎn)型升級，主要體現(xiàn)在發(fā)展方式和管理方式上的雙重轉(zhuǎn)變，繼續(xù)教育從粗放型增長模式、追求投入產(chǎn)出總量的擴張轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式增長方式，追求規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益四個方面協(xié)調(diào)發(fā)展， 并且從單一的管表1繼續(xù)教育2010—2014年發(fā)展情況

年份成人高等院校

（所）學(xué)歷教育成人本、專科

在校人數(shù)（萬人）學(xué)歷教育成人本、

?？飘厴I(yè)人數(shù)（萬人）非學(xué)歷教育結(jié)業(yè)生

人數(shù)（萬人）教職工數(shù)

（萬人）20103655361976 699820113535471916 520720123485831956 316720132976262006 274620142956532216 0055注：數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)

理方式向多元化管理優(yōu)化升級，形成學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)多元合作新格局，減少政府的干涉，培養(yǎng)專業(yè)化服務(wù)人才，繼續(xù)教育發(fā)展逐漸優(yōu)化升級。

3動力轉(zhuǎn)化

改革開放以來，我國教育事業(yè)迅猛發(fā)展，并且已基本構(gòu)建起多層次、多類型、多形式并存的繼續(xù)教育體系。我國繼續(xù)教育投入產(chǎn)出整體上具有規(guī)模效益，盲目追求“量”而導(dǎo)致粗放型增長。當下，產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型要重點服務(wù)中國制造2025，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)大力發(fā)展，中國新常態(tài)也影響繼續(xù)教育發(fā)展速度，使之放緩，與時代發(fā)展同步，逐漸由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，充分培養(yǎng)受教育者的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維，[2]鼓勵受教育者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，校企合作成為受教育者創(chuàng)辦小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基地等。

二、新常態(tài)下繼續(xù)教育發(fā)展SWOT分析

SWOT分析法是在內(nèi)部資源和外部環(huán)境的基礎(chǔ)上分析一個產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的優(yōu)勢S （strengths）、劣勢W（weaknesses）、機會O（opportunities）和威脅T（threats），系統(tǒng)分析各因素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，從而對產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出決策。SWOT分析法最早由Learned等人于 1965 年提出，是一種能比較客觀而準確地分析和研究某個單位現(xiàn)狀的方法。本文利用SWOT分析法確定當前在中國經(jīng)濟新常態(tài)下繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀，為繼續(xù)教育作發(fā)展決策提供幫助。

（一）優(yōu)勢S（strengths）

1政策支持

從世界繼續(xù)教育發(fā)展的歷史來看，繼續(xù)教育的發(fā)展與各國政府的重視和支持是密不可分的。我國繼續(xù)教育發(fā)展也不例外，有了國家和政府的政策性支持和重視，既可以給繼續(xù)教育帶來廣闊的發(fā)展前景和更多的教育資金支持，又能改變社會對繼續(xù)教育的偏見，使人們重新認識繼續(xù)教育對社會發(fā)展的重要性。

2高校扶持

目前，普通高等院校一般均設(shè)有繼續(xù)教育機構(gòu)，且高等院校擁有豐富的教學(xué)資源和較強的科研能力，能夠為繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展提供各種充足便利的條件和有效保障，高等院校規(guī)范成熟化的教學(xué)體制，也對繼續(xù)教育的教師團隊配備、教學(xué)管理、專業(yè)建設(shè)、招生、就業(yè)等方面提供了有力支持，使繼續(xù)教育在依托高等院校優(yōu)勢和資源的基礎(chǔ)上開展不同層次、不同類型的教育培訓(xùn)活動，廣泛地為社會服務(wù)。

3教學(xué)靈活

繼續(xù)教育是繼學(xué)校教育之后面向所有不同層次的社會成員，特別是成人的教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要構(gòu)成部分，學(xué)歷是國家和社會認可的，有成人高考、遠程網(wǎng)絡(luò)教育、電視大學(xué)、自學(xué)考試等多種教學(xué)形式， 最大的優(yōu)勢是學(xué)習(xí)時間比較靈活，學(xué)習(xí)場所的選擇使學(xué)員往來方便，學(xué)員可以根據(jù)自身情況來自由分配學(xué)習(xí)時間、自由選擇學(xué)習(xí)課程、自由控制學(xué)習(xí)進度等，各取所需，這種靈活的教學(xué)方式吸引著許多有需求的人，使其能做到學(xué)習(xí)和工作兩不誤。

（二）劣勢W（weaknesses）

1教學(xué)資源缺乏

由于國家將大部分教育經(jīng)費分撥給普通高等院校，使繼續(xù)教育缺乏各種教學(xué)資源，主要表現(xiàn)在教學(xué)硬件設(shè)施配備不足、師資力量不強、招生和就業(yè)渠道狹窄、經(jīng)費不足、教育科研能力薄弱等多方面，因而與普通高等院校存在很大的差距，導(dǎo)致很多繼續(xù)教育機構(gòu)以盈利為目的來獲取更多的資金以維持其發(fā)展。

2內(nèi)部矛盾混亂

繼續(xù)教育教學(xué)形式多樣，主要有成人高考、遠程網(wǎng)絡(luò)教育、函授、電視大學(xué)、自學(xué)考試等，這些教學(xué)形式內(nèi)部形成競爭，甚至忽略自身實際情況而采用各種方法來招攬學(xué)生、搶占場地、爭奪資源等，造成繼續(xù)教育市場混亂，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。

3市場意識薄弱

“一帶一路”的建設(shè)使中國與亞歐非大陸及附近海洋互聯(lián)互通，經(jīng)濟全球化促進了全球貿(mào)易自由化，這些機遇讓海外教育發(fā)達的國家看到了商機和發(fā)展前景，打著品牌化戰(zhàn)略紛紛駐入中國教育市場，國內(nèi)外各種教育機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)沖擊著傳統(tǒng)的繼續(xù)教育，而繼續(xù)教育自身發(fā)展落后、觀念陳舊，市場意識薄弱，缺乏核心競爭力，在市場上沒有競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致繼續(xù)教育一直不能獲得突破性的發(fā)展。

（三）機會O（opportunities）

1國家重視

國家高度重視繼續(xù)教育的發(fā)展。2015年4月，教育部在北京召開了2015年度職業(yè)教育與繼續(xù)教育工作會議。會議主題是按照中央關(guān)于協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，整體地推進職業(yè)教育和繼續(xù)教育的改革發(fā)展，充分突出了繼續(xù)教育在我國高等教育發(fā)展中的重要性和現(xiàn)實意義。[3]并且《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年》指出： 應(yīng)加快我國繼續(xù)教育的發(fā)展，建立起健全的繼續(xù)教育機制，構(gòu)建靈活、開放的終身教育體系。這些政策、規(guī)劃為繼續(xù)教育未來的發(fā)展提供了良好的機遇。

2社會發(fā)展

中國加入WTO，為中國的發(fā)展打開國際之門，為繼續(xù)教育發(fā)展擴大海外市場，“一帶一路”的建設(shè)，為繼續(xù)教育發(fā)展提供與沿線國家學(xué)習(xí)、合作的廣闊平臺。當下，中國經(jīng)濟新常態(tài)促使繼續(xù)教育發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)教育發(fā)展逐漸從粗放型轉(zhuǎn)為集約型、質(zhì)量型?！吨袊圃?025》提出，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶動教育大步發(fā)展，要求繼續(xù)教育要以服務(wù)《中國制造2025》為要略，為繼續(xù)教育提出新的發(fā)展目標，指明前進道路。社會的不斷進步給繼續(xù)教育帶來大好契機，推動繼續(xù)教育又好又快發(fā)展。

3市場需求

隨著知識型、學(xué)習(xí)型、經(jīng)濟型社會的發(fā)展，教育成為每個人發(fā)展必不可或缺的支持，未來的競爭是實力的競爭，實力的關(guān)鍵在科技，科技的關(guān)鍵在人才，人才的培養(yǎng)在教育。而作為世界人口大國——我國的繼續(xù)教育在國內(nèi)市場還具有潛在發(fā)展空間和發(fā)展需求，全球經(jīng)濟化導(dǎo)致國際市場不斷擴大，需要繼續(xù)教育培養(yǎng)和輸送高層次的綜合性人才。

4信息技術(shù)發(fā)展

新常態(tài)下最顯著的發(fā)展趨勢是網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化，新一代信息技術(shù)發(fā)展推動了知識社會的全面發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”的變革勢在必行，作為傳統(tǒng)的繼續(xù)教育行業(yè)，徹底轉(zhuǎn)型升級就是要抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展機遇，融入先進的科學(xué)技術(shù)，使更多的受教育者通過網(wǎng)絡(luò)知識平臺加入到繼續(xù)教育中來。

（四）威脅T（threats）

1社會認同感低

高等教育逐年擴張，市場人才競爭激烈，企業(yè)在招聘人才時比較偏向普通高等院校，對繼續(xù)教育有一定的偏見，社會用人機制的不公平導(dǎo)致就業(yè)差異明顯，社會認同感不強，社會普遍認為繼續(xù)教育是追求經(jīng)濟效益，招生門檻低，為的是進行大規(guī)模擴張，沒有正規(guī)的辦學(xué)體制、管理模式，教學(xué)質(zhì)量較差。

2教育市場擴張

社會亟需人才，教育市場不斷擴張，我國普通高校招生規(guī)模也逐年擴大，并且“開放性”教育沖擊著中國教育市場，各種國內(nèi)外先進的、知名的教育基地、培訓(xùn)機構(gòu)占據(jù)我國傳統(tǒng)的教育市場，憑借強大的“名牌效應(yīng)”，對繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展構(gòu)成巨大的威脅。

3教育體制不健全

從繼續(xù)教育近年來的發(fā)展來看，表現(xiàn)為教育發(fā)展理念落后、教育體制不完善、運行機制落后、相關(guān)法律法規(guī)約束力低、法律體系不健全、教學(xué)管理協(xié)調(diào)機制缺乏等，都影響著繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。

三、新常態(tài)下繼續(xù)教育發(fā)展路徑研究

經(jīng)濟新常態(tài)給繼續(xù)教育帶來新的發(fā)展機遇，這就要求高校繼續(xù)教育準確認識新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)、全面服務(wù)新常態(tài)，為科學(xué)技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革培養(yǎng)更多的技術(shù)技能人才，提升我國人力資本素質(zhì)。通過全面剖析繼續(xù)教育在新常態(tài)下存在的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，為促進我國繼續(xù)教育又好又快發(fā)展，提出新常態(tài)下繼續(xù)教育的發(fā)展路徑。

（一）推動網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展

要全面推進實施“中國制造2025”，主動適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的需要。作為新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展勢在必行，繼續(xù)教育要利用信息化技術(shù)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+課程”、“互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)”、“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)習(xí)”、“互聯(lián)網(wǎng)+評價”等網(wǎng)絡(luò)平臺，支持個性化發(fā)展，服務(wù)各行各業(yè)技術(shù)人才。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的全面推廣，將精簡學(xué)校教職工人數(shù)，促使教師隊伍整體素質(zhì)提高，繼續(xù)教育集約化發(fā)展，繼續(xù)教育培養(yǎng)模式改革深化，繼續(xù)教育信息化平臺建設(shè)加快，網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)監(jiān)管體系完善，繼續(xù)教育多元化發(fā)展。

（二）提高教學(xué)資源質(zhì)量

新常態(tài)的本質(zhì)是增效，即增加效率，提高質(zhì)量。為使繼續(xù)教育又好又快發(fā)展，須創(chuàng)辦以服務(wù)社會為中心，以技術(shù)創(chuàng)新為重點，具有特色化、專業(yè)化、先進化的高等職業(yè)院校，須學(xué)習(xí)“一帶一路”沿線國家的繼續(xù)教育辦學(xué)經(jīng)驗和先進理念，引進國外先進的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)教育體系，構(gòu)建數(shù)字教育資源共建共享體系，培養(yǎng)技術(shù)高、能力強、綜合素質(zhì)高的教師隊伍，須加強繼續(xù)教育專業(yè)建設(shè)，整合教育資源，狠抓教學(xué)品質(zhì)，根據(jù)社會發(fā)展、企業(yè)需求和學(xué)校自身情況進行學(xué)科凝練，從而培養(yǎng)不同層次的人才，體現(xiàn)繼續(xù)教育為社會培養(yǎng)人才的宗旨。

（三）深化校企合作

經(jīng)濟新常態(tài)下社會對人才素質(zhì)的要求也是越來越高，《中國制造2025》需要不同層次的人才，校企合作將成為繼續(xù)教育培養(yǎng)需求人才的主要途徑，繼續(xù)教育的接受者在企業(yè)工作，有社會實踐基礎(chǔ)，通過專業(yè)知識的更新、補充、拓展，受教育者能在學(xué)校高水平的科研中提高能力，將高校的創(chuàng)新成果應(yīng)用到企業(yè)中去，提高企業(yè)科技水平。學(xué)校、企業(yè)應(yīng)聯(lián)合創(chuàng)建高水平人才培養(yǎng)基地，加快對社會建設(shè)和社會管理人才需求的滿足。

（四）加強學(xué)校創(chuàng)新教育

創(chuàng)新是一個民族的靈魂，也是教育發(fā)展的精髓，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，繼續(xù)教育必然要以創(chuàng)新為發(fā)展動力，在辦學(xué)理念、教學(xué)形式、課程設(shè)置、培養(yǎng)模式等方面進行創(chuàng)新，以培養(yǎng)受教育者的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新思維為重點，大力支持受教育者自主創(chuàng)新，舉辦學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)意設(shè)計、科技創(chuàng)新等活動，為受教育者提供更多的展現(xiàn)創(chuàng)新思維的平臺。

（五）實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略

在學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)叢生、品牌效應(yīng)強大的市場中，企業(yè)競爭的一個核心就是品牌優(yōu)勢，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略是穩(wěn)定其市場地位、獲取核心競爭力的必要措施。開放性教育促使許多國內(nèi)外知名的教育培訓(xùn)機構(gòu)沖擊著傳統(tǒng)繼續(xù)教育的發(fā)展，繼續(xù)教育事業(yè)要想做大做強，首先應(yīng)大力實施品牌戰(zhàn)略，秉持特色化辦學(xué)理念，提高繼續(xù)教育知名度，努力擴展海外市場。成功的品牌以其高美譽度和高沖擊力，會激發(fā)人們選擇繼續(xù)教育的欲望，品牌的大力宣傳也會增加招生資源和擴大招生渠道，從而實現(xiàn)繼續(xù)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

[1]習(xí)近平“新常態(tài)”表述中的“新”和“?！盵EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2014/0810/6477530.shtml，20140810.

[2]曾水英.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育：當代中國高等教育發(fā)展的新內(nèi)容：我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)涵與關(guān)系理論爭論狀況分析[J].黑龍江教育：高教研究與評估，2009，（10）：7—8.

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Research on the Development of Continuing Education under The New Normal

XU Hua， BAI Jing

（School of Economics and Management， Shaanxi University of Science and Technology， Xian 710021， China）

【Abstract】Through analyzing the developing feature of the continuing education under the New Normal in China， this paper comprehensively analyzed the strengths， weaknesses， opportunities and threats of continuing education under the New Normal based on the SWOT analysis of the current situation of continuing education. Moreover， it pointed out the developing paths of the continuing education under the New Normal in order to promote a better and fast development of continuing education in our country.

【Key words】the New Normal； continuing education； SWOT； developing path