國際視野中成人教育政策發(fā)展特點分析

王吉康+賈緩

【摘要】成人教育政策是保障成人教育權(quán)利的重要手段。通過對《第二份成人學(xué)習(xí)與教育全球報告》的分析，國際成人教育政策呈現(xiàn)出五大特點：成人教育的理解差異較大；政策地區(qū)分布仍存在差距；政策對象具有多樣性；強調(diào)政策目標的社會功能性；教學(xué)語言政策種類較多。以上研究有利于對當今國際成人教育政策的發(fā)展狀況進行全面的了解，并希望對我國成人教育政策制定提供啟發(fā)和借鑒。

【關(guān)鍵詞】成人教育政策；政策對象；政策目標；教學(xué)語言政策

【中圖分類號】G720【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2016）09000604

【收稿日期】20160324

【基金項目】國家社科基金一般項目，編號為14BMZ090

【作者簡介】王吉康（1990—），男，山東德州人，碩士研究生，研究方向為課程與教學(xué)論、教師教育；賈緩（1990—），女，河南駐馬店人，碩士研究生，研究方向為課程與教學(xué)論、教師教育。自21世紀以來，在國際組織的推動下成人教育政策越來越具有全球統(tǒng)一協(xié)作的特點。[1]UNESCO、OECD、EU等作為國際教育政策制定的重要機構(gòu)、引領(lǐng)了世界各國成人教育政策的發(fā)展方向。然而，由于國際競爭日趨激烈，政治、經(jīng)濟、文化等政策環(huán)境不同，各國成人教育政策也顯示出相對獨立的特點。UNESCO 2013年發(fā)布的《第二份成人學(xué)習(xí)與教育全球報告》從《貝倫行動框架》的視角、審視了成人教育政策的基本狀況、探究了成人教育政策對象和目標、分析了成人教育語言政策。

成人教育政策應(yīng)體現(xiàn)廣泛性、包容性和綜合性三個原則。[2]廣泛性是指在終身學(xué)習(xí)理念指導(dǎo)下，成人教育政策應(yīng)包括廣泛的學(xué)習(xí)內(nèi)容，為終身學(xué)習(xí)打下堅實基礎(chǔ)；包容性是指受教育作為一項基本人權(quán)、要保證不同民族、處于不同地域、邊緣化的弱勢群體也能接受成人教育。綜合性是指成人學(xué)習(xí)的目標應(yīng)包括個人、政治、經(jīng)濟、文化等各方面，具有多維向度?！敦悅愋袆涌蚣堋窞闄z測當前成人教育政策提供了框架和標準。要理解成人教育政策的情況，首先要弄清世界各國對成人教育的理解狀況。

一、成人教育官方定義程度較低，理解差異較大成人教育政策是保證和實現(xiàn)成人教育權(quán)力和利益的重要手段，是國家意志的體現(xiàn)。政策制定者對成人教育的立場、價值取向、理解不同就會影響到教育政策的制定、執(zhí)行等各方面。因此，對“成人教育”的理解是影響成人教育政策的關(guān)鍵因素。成人教育的官方定義可以有效反映人們的理解狀況。報告顯示：全球平均有58%的國家對成人教育有官方的界定。其中以拉美和加勒比地區(qū)最高為73%、歐洲北美61%、非洲地區(qū)54%、阿拉伯地區(qū)43%、亞太地區(qū)最低為41%。[3]有些國家對成人學(xué)習(xí)與教育沒有文本定義，但實踐中存在成人學(xué)習(xí)與教育的概念，成人教育既有文本的顯性理解，也有實踐的隱性理解。通過分析成人教育的官方解釋，成人教育的理解大體分為單一向度和多維向度。按照教育對象、內(nèi)容和目標等，單一向度的理解可分為三個類別：（1）少數(shù)國家將成人教育等同于掃盲教育，以15歲以上的人群為目標群體，教育程序和目標缺乏具體性。（2）六分之一的國家將成人教育理解為成人基礎(chǔ)教育或第二次教育機會，是對生活技能的培訓(xùn)。（3）將成人教育等同于技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)（TVET），許多國家將TVET作為唯一關(guān)注焦點。[4]單一向度是為解決某一具體問題的線性思維，缺乏綜合性；只看到了教育的工具性作用，忽視了教育的人文初衷。世界上約有一半的國家（主要是歐洲國家）對成人教育的理解是多維向度，將教育的工具性和人文性整合在一起。具體表現(xiàn)為：（1）依據(jù)教育程度、目標和形式，將普通教育、職業(yè)教育、文化教育和公民教育等不同類型的教育聯(lián)合成為一個整體。（2）目標包括個體發(fā)展、社會發(fā)展和國家發(fā)展目標，個人目標包括提高就業(yè)能力、公民參與水平和生活品質(zhì)。[5]（第二份）對成人教育更為廣泛的理解不可不歸功于國際組織所頒布的《漢堡宣言》、《貝倫行動框架》等文件所起到的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。

二、成人教育政策普及程度提高，地區(qū)差異較大成人教育政策的普及化、具體化會極大地影響政策的執(zhí)行效率和成人教育的權(quán)益保證。成人教育政策的文本形式包括法律、條例、法規(guī)、計劃、倡議等，形式較為多樣。相比較《第一份成人學(xué)習(xí)與教育全球報告》，目前成人教育政策的制定、實施比例大大提高。第六屆國際成人教育大會上提交的國家進步報告中只有82%的國家教育政策直接或間接的涉及成人教育，其中56（全球36%）個國家擁有成人教育專項政策。[6]時隔三年之后的《第二份成人學(xué)習(xí)與教育全球報告》顯示：擁有成人教育專門政策的國家數(shù)達到了107（全球92%），成人教育政策的普及性和專門性大大提高了。雖然成人教育政策的平均普及度較高，但成人教育政策的地區(qū)分布差異較大（詳見表1）。拉美和加勒比地區(qū)成人教育政策達到全面普及的水平，相較于2009年80%的普及率，增長很快；歐洲北美和非洲國家也達到了90%以上；亞太地區(qū)成人教育政策普及率最低，《第一份成人學(xué)習(xí)與教育全球報告》僅以亞洲國家為統(tǒng)計對象，普及率為83%，而SGRALE將一些環(huán)太平洋國家例如新西蘭、澳大利亞、巴布亞新幾內(nèi)亞等太平洋國家納入統(tǒng)計范圍拉低了普及率，可見，太平洋國家的成人教育政策制定較少。

表1成人教育政策地區(qū)分布

地區(qū)分布擁有成人教育政策國家數(shù)百分比拉美和加勒比24100%歐洲北美3797%非洲2593%阿拉伯地區(qū)583%亞太地區(qū)1676%資料來源為UIL.Second Global Report on Adult Learning and Education.

三、政策對象為四類人群，關(guān)注就業(yè)和弱勢群體教育政策對象即政策的目標群體是指教育政策所直接作用與影響的社會人群。[7]目標人群范圍的大小是成人教育政策包容性原則的標尺。報告顯示：全球成人教育政策的目標群體主要有四類：（1）按某一年齡段的人群。主要包括有全年齡段（full age spectrum）人口，即15歲以上的人群，包括青年、中年和老年人，是最為廣泛的目標人群。蘇格蘭有項光榮承諾，就是向所有公民提供優(yōu)質(zhì)教育。[8]有國家基于經(jīng)濟發(fā)展的角度，將勞動年齡人群（15—65）劃為成人教育政策對象；有少數(shù)國家還將最活躍勞動人口（15—45歲）作為教育對象；歐美11個國家強調(diào)將老年人作為成人教育的對象。（2）與就業(yè)相關(guān)人群。在經(jīng)濟全球化、國際競爭日趨激烈背景下，全球70%的國家將政策目標群體定位于某一特定領(lǐng)域的就業(yè)人群、失業(yè)和半失業(yè)人群，其目標在于提高成人就業(yè)能力，促進國家經(jīng)濟發(fā)展。（3）女性人群。關(guān)于性別，在歷史上世界各地就存在男女教育的不平等性，婦女處于相對弱勢地位。但現(xiàn)在越來越多的國家著力于消除教育性別的不平等，有三分之一的國家強調(diào)將女性作為教育政策的目標人群。巴勒斯坦作為中東的伊斯蘭國家，成人“不論性別”（regardless of gender）都可以成為成人學(xué)習(xí)對象；但在非洲、拉美和加勒比地區(qū)，某些國家仍將男性作為接受成人教育的優(yōu)先群體。總的來說，女性在成人教育政策中的地位日益得到提升。（4）社會邊緣人群。社會邊緣人群是指與社會相隔離，沒有能力適應(yīng)社會生活方式和社會準則的人群，通常是由于經(jīng)濟邊緣化導(dǎo)致的。[9]具體包括地理位置偏遠（處于邊緣地區(qū)或受到隔離的人群）、社會經(jīng)濟地位較低（被社會排除的、無家可歸人群和移民者）、教育程度偏低（文盲、輟學(xué)者和低技能工人）以及殘疾和遭受身體或精神疾病的人群等。很多國家強調(diào)把他們納入到成人教育對象中，體現(xiàn)了成人教育政策包容性的原則，也有利于邊緣人群更好地融入社會，獲得發(fā)展。[10]政策制定者越來越關(guān)注女性、邊緣人群等弱勢群體和與就業(yè)相關(guān)人群的受教育情況。

四、政策目標具有多維性，以功能主義目標為主成人教育理解的差異性、教育政策對象的多樣性、成人教育政策的綜合性原則等都要求成人教育政策目標應(yīng)當是多維性的。多維的政策目標具體表現(xiàn)在各國的成人教育政策中。71%的國家在成人教育政策中設(shè)定了目標，通過分析，成人教育政策目標主要有三個方面：（1） 提高和發(fā)揮整個教育系統(tǒng)或其構(gòu)成要素的功能和作用，把其納入到終身學(xué)習(xí)框架中。（2） 加強成人教育的內(nèi)部效能，即提升成人參與水平，取得顯著的教育成果。（3）具有人文性目標，在于使成人學(xué)習(xí)和教育產(chǎn)生影響或帶來更為廣泛的益處，主要指提高生活質(zhì)量，實現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展，提高就業(yè)能力，增強社會凝聚力。目前成人教育政策以前兩項目標為主，[11]前兩項目標屬于成人教育系統(tǒng)的內(nèi)在目標，是教育本身要達到的目的；第三項則屬于教育之外，能對個人、社會帶來發(fā)展和變化。兩者的關(guān)系是相互作用、相互依賴和相互融合的。東歐國家愛沙尼亞促使教育體系更加開放，保證成人的正規(guī)學(xué)習(xí)和非正規(guī)學(xué)習(xí)，增加他們的競爭力和發(fā)展他們的創(chuàng)造力、主動性與社會責任感，減少教育程度低的人口比例。[12]可見，其政策目標既有成人教育系統(tǒng)的內(nèi)部統(tǒng)籌，也有個人、社會發(fā)展的目標要求，成人教育政策目標具有多維性。但在實施具體的政策目標方面，功能主義教育觀成了實踐上的優(yōu)先選項。杜爾凱姆作為功能主義代表人物，認為教育目的或功能由社會來決定，培養(yǎng)人具有適應(yīng)社會的能力。[13]具體表現(xiàn)在政策上就是關(guān)注成人教育的就業(yè)，以社會需求為導(dǎo)向，將職業(yè)教育作為重點，為市場培養(yǎng)有知識、高技能、適合工作的人。區(qū)域性組織、各國政府普遍把發(fā)展職業(yè)教育和成人教育作為人力資源開發(fā)的重要途徑。[14]第二份成人學(xué)習(xí)與教育全球報告顯示，這種政策目標仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。

五、成人教育教學(xué)語言政策普及較低，種類多樣教學(xué)語言政策作為成人教育政策的一項分類政策是衡量教育包容性的重要指標。一方面，在經(jīng)濟全球化、教育國際化背景下，世界各國的交流日益頻繁，國際間教育流動越來越常態(tài)化，在流動的社會中，人們所處雙語或多語環(huán)境情況日益增加；另一方面世界各地存在著文化、語言的多樣性，在保護文化的差異性的前提下為不同人群提供均等的教育機會，越來越成為成人教育政策考慮的重點議題。教科文組織為我們提供了多語世界中三個教育原則：（1）支持將母語教學(xué)作為建立學(xué)生和教師知識和經(jīng)驗、提高教育質(zhì)量的手段。（2）支持不同教育水平的雙語或多語教育作為促進社會、性別公平的手段和社會語言多樣性的關(guān)鍵要素。（3）支持語言作為跨文化教育的一個重要組成部分，鼓勵不同群體之間的理解，確保尊重人的基本權(quán)利。[15]據(jù)以上原則和各國具體情況，除了沒有制定和分類未知兩種情況外，全球成人教育教學(xué)語言政策共有9種類型（詳見表2）。教學(xué)語言政策種類較多，不同類型的語言政策以官方語言為主，作為通用語言的英語應(yīng)用較廣；地方語言較多的用于掃盲教育，其他國家語言的使用有教育程度的限定。報告顯示：52個國家沒有制定成人教育教學(xué)語言政策，全球只有58%的國家制定了語言政策，許多國家的教學(xué)語言政策是覆蓋各類型教育的，不僅僅針對成人教育。[16]成人教學(xué)語言政策相比成人教育政策的普及程度，比例較低；教學(xué)語言政策以“官方語言為主，輔之以地方語言”的國家數(shù)最多達到了21個。部分歐美國家為移民提供本國語言的培訓(xùn)，更有利于促進社會的融合。

【參考文獻】

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