新型城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)治理與服務(wù)

韓啟德

目前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，面臨經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級壓力、收入分配改革阻力及人口老齡化提前等問題，應(yīng)把社區(qū)治理與服務(wù)提升到國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的背景下不斷創(chuàng)新模式，以開放姿態(tài)廣納良策，協(xié)調(diào)部門力量整合社會資源，推進(jìn)社區(qū)治理與服務(wù)綠色發(fā)展，保障人民群眾共享改革紅利。

社區(qū)是社會的基礎(chǔ)細(xì)胞，在服務(wù)人民群眾中發(fā)揮著平臺和載體作用，社區(qū)治理與服務(wù)無疑是其最重要的內(nèi)容。多年來，在中共中央重視、政府部門協(xié)力和各界關(guān)注下，我國社區(qū)治理不斷完善，社區(qū)服務(wù)較快發(fā)展，體系建設(shè)已見成效，但相比民眾的需求和發(fā)達(dá)國家的水平，總體仍處于初級階段，治理水平較低、主體較少，服務(wù)供給不足、分布不均，提升的潛力巨大，發(fā)展任務(wù)也十分緊迫。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。人民群眾的“獲得感”成為衡量改革發(fā)展成效的最好標(biāo)尺。中共十八大提出，要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，其核心是人的城鎮(zhèn)化，更加注重人民群眾的獲得感和幸福感，這來自城鎮(zhèn)治理和服務(wù)能力的提升，來自農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來、留得下、過得好”的落到實(shí)處，來自民眾困有所助、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、業(yè)有所成、乏有所供的切身感受。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下促進(jìn)社區(qū)治理與服務(wù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是利于惠民生，是廣納民意、改善民生的“晴雨表”。社區(qū)治理與服務(wù)貼近民眾，通過搭建平臺、暢通渠道，可向居民問需、問情、問計(jì)、問績，快速準(zhǔn)確把握社情民意。相比大數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)輿情，社區(qū)服務(wù)獲得的民意更加真實(shí)理性，成為輔助決策、對接需求可靠的信息來源，政府、社會和市場積極響應(yīng)、改善服務(wù)，顯著增強(qiáng)居民幸福感，營造社會和諧氛圍。

二是利于調(diào)結(jié)構(gòu)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)的“催化劑”。在新型城鎮(zhèn)化不斷擴(kuò)大社區(qū)面積、推升社區(qū)檔次、拓展服務(wù)消費(fèi)新空間的同時(shí)，隨著公共信息平臺構(gòu)建和“+互聯(lián)網(wǎng)”潮流到來，小而散的社區(qū)服務(wù)被物業(yè)、金融、物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)視為極具潛力的市場，以信息化、規(guī)?；?、智能化為方向，催生“O2O”、“社區(qū)金融”等快速發(fā)展，不斷釋放需求、豐富供給，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，助力實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

三是利于促改革，完善社會治理的“助推器”。在新形勢、新需求和新技術(shù)的倒逼下，以往不少行之有效的治理和服務(wù)理念、制度、措施越來越難完全適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的要求。不少社區(qū)組織不同程度地邊緣化，公信力、凝聚力不足，迫切需要貫徹中共十八大關(guān)于改革創(chuàng)新社會治理與服務(wù)、構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局的要求，以提升效能為目標(biāo)推動(dòng)基層改革和職能轉(zhuǎn)變，厘清權(quán)責(zé)邊界，加快治理方式改進(jìn)，促進(jìn)服務(wù)模式創(chuàng)新。

四是利于防風(fēng)險(xiǎn)，是維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾的“減震器”。我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處在社會矛盾凸顯期。作為社會的“細(xì)胞”，利益格局變化、人口流動(dòng)加快、社會階層分化等帶來的沖突現(xiàn)象反映在社會，風(fēng)口浪尖常常涌現(xiàn)在社區(qū)，各種矛盾在此發(fā)源、積累、交匯、爆發(fā)，都需將基層社區(qū)作為穩(wěn)固民心的主陣地，以完善治理改進(jìn)服務(wù)的方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有力疏導(dǎo)、源頭化解。

我們注意到，發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)80年代，面臨現(xiàn)代化帶來的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變化、資源布局和收入分配調(diào)整等問題時(shí)，普遍將加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、增強(qiáng)社區(qū)功能作為應(yīng)對挑戰(zhàn)的突破口之一。目前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，面臨經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級壓力、收入分配改革阻力及人口老齡化提前等問題，應(yīng)把社區(qū)治理與服務(wù)提升到國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的背景下不斷創(chuàng)新模式，以開放姿態(tài)廣納良策，協(xié)調(diào)部門力量整合社會資源，推進(jìn)社區(qū)治理與服務(wù)綠色發(fā)展，保障人民群眾共享改革紅利。

一是進(jìn)一步完善社區(qū)治理體制。完善治理機(jī)制、理順治理結(jié)構(gòu)，是發(fā)揮社區(qū)平臺載體作用的首要前提。因此，如何對社區(qū)居民自治組織定位，把社區(qū)減負(fù)放權(quán)落到實(shí)處，能否通過改革街道管理體制、完善社區(qū)工作準(zhǔn)入和清單制度、改進(jìn)考核評價(jià)機(jī)制等方式理順街道和社區(qū)的權(quán)責(zé)關(guān)系；如何在地方黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，從群眾最關(guān)心的問題和矛盾著眼，探索形成政社協(xié)商共治、“三社聯(lián)動(dòng)”的良好局面，增強(qiáng)社區(qū)工作者的群眾工作能力，培養(yǎng)居民有序參與的素質(zhì)和能力，汲取古人“德業(yè)相勸，過失相規(guī)，禮俗相交，患難相恤”中的傳統(tǒng)文化精華，等等，許多問題需要從體制、機(jī)制和法律制度層面深入探討。

二是界定和規(guī)范政府提供的社區(qū)服務(wù)。劃清政府、社會、市場服務(wù)的邊界已成共識，但如何邁出關(guān)鍵的第一步，能否克服政府在社區(qū)服務(wù)中“一供應(yīng)百需”、全能卻低效的工作傾向，真正以居民需求為導(dǎo)向，明確向社會市場購買服務(wù)的內(nèi)容、程序和評價(jià)監(jiān)督機(jī)制，避免重蹈部分領(lǐng)域一提政府重視就變?yōu)楹唵蔚脑黾油度?、下派指?biāo)、亂撒胡椒面這樣的舊轍；如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層政府職能和作風(fēng)，歸并條線推廣“一門一站一網(wǎng)式”服務(wù)；如何破除部門壁壘協(xié)調(diào)步調(diào)，確保各項(xiàng)政策盡快落實(shí)；如何提升治理服務(wù)的信息化水平，整合資源構(gòu)建社區(qū)綜合信息平臺體系；如何加快社區(qū)公共、志愿和便民服務(wù)跨部門的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，等等，需在各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)。

三是打造利于社會組織生長的環(huán)境。蓬勃發(fā)展的社會組織應(yīng)是未來社區(qū)治理與服務(wù)的主力，但如何明確身份，分類配套扶持政策；如何建立培育監(jiān)管長效機(jī)制，增強(qiáng)獨(dú)立性，避免應(yīng)景而生、溫室培育，重政府要求輕居民需求，服務(wù)同質(zhì)化、管理行政化、目標(biāo)短期化等問題；如何提升社會形象市場價(jià)值、完善稅收政策、加快誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)各界支持社會組織發(fā)展；如何完善社會工作者的培訓(xùn)、招錄、崗位、職稱和薪酬制度，提升社會認(rèn)知度；如何培育居民自助互助的意識、形成志愿服務(wù)的氛圍，等等，都迫切需要找準(zhǔn)對策。

四是清除市場化社區(qū)服務(wù)發(fā)展的障礙。社區(qū)服務(wù)業(yè)覆蓋廣、需求大、增速快，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展中的亮點(diǎn)。那么，能否將其提升到宜居城市與和諧社會構(gòu)建的層面，明確主管部門、發(fā)展戰(zhàn)略和監(jiān)管機(jī)制；如何從規(guī)劃修編、設(shè)施配套等方面，立足居民需求為常見業(yè)態(tài)留出空間；能否為具有需求大但起步慢、帶有準(zhǔn)公共性質(zhì)、利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)等特點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，如廢棄資源回收、醫(yī)養(yǎng)幼托等產(chǎn)業(yè)通過稅收優(yōu)惠、探索PPP模式等方式扶持；能否建設(shè)跨部門的社區(qū)數(shù)據(jù)開放平臺，為社區(qū)“+互聯(lián)網(wǎng)”相關(guān)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級擴(kuò)大空間；能否制定專門的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，等等，都亟待仔細(xì)研究分類解決。

此外，如何更具針對性地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)，也是一項(xiàng)重大而緊迫的課題。以上問題，僅是社區(qū)治理與服務(wù)宏大主題下的一部分。

（作者為全國政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央主席）