探索水生態(tài)文明建設(shè)模式

姚源清

搶抓機遇 推進水生態(tài)文明

：水生態(tài)文明建設(shè)是守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的題中之意，加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，貴州具備哪些優(yōu)勢和機遇？

王 揚：加快水生態(tài)文明建設(shè)，不僅有利于促進水資源有效利用和合理化配置，對促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、改善民眾生活環(huán)境和提升公眾水文化意識也有至關(guān)重要的影響。

貴州地處云貴高原東斜坡地帶，山川河流眾多，水資源豐富，地區(qū)特征顯著，為水生態(tài)文明建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)條件，這是貴州的先天優(yōu)勢；其次，貴州是欠發(fā)達、欠開發(fā)的西部省份，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護的矛盾不突出，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)相對較好；再者，對于后發(fā)趕超中的貴州而言，國家在開展相關(guān)工作有適當?shù)恼邇A斜，有利于開展水生態(tài)文明建設(shè)。作為國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)，貴州還具有相對豐富的試點經(jīng)驗。面對國家提出的生態(tài)文明建設(shè)及水利部推進的水生態(tài)文明建設(shè)，貴州積極響應(yīng)國家政策并申報相關(guān)試點，這些都是貴州開展水生態(tài)文明建設(shè)的難得機遇。

：“十二五”是貴州水生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展期，推進水生態(tài)文明建設(shè)，貴州取得了哪些重大進展和突破？

王 揚：為全面加強水資源保護，加快推進以水生態(tài)文明為核心內(nèi)容的全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，貴州將實行最嚴格的水資源管理制度納入2014年省人大頒布實施的《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》，以立法形式要求在全省實行最嚴格水資源管理制度工作。

“十二五”以來，貴州水資源節(jié)約保護有關(guān)工作全面推進，水資源管理信息化水平有效提升，水資源管理體制改革實現(xiàn)重大突破。其中，用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”得到落實，2015年貴州省總用水量97.49億立方米，比計劃用水量117.35億立方米少19.86億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量（當年價）71.8立方米，比2010年下降61.7%，比2015年目標（35%）多下降26.7個百分點。2015年全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.451，完成“十二五”期末0.446的目標任務(wù)。貴州列入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)》的水功能區(qū)110個，2015年考核的水功能區(qū)為75個，水質(zhì)達標率為82.7%，比“十二五”期末77%的目標任務(wù)提高了5.7個百分點。在2014年度國家最嚴格水資源管理制度實行情況考核中，貴州名列第7。

此外，貴州還先后成功申報了黔西南州、貴陽市和黔南州兩批國家級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，確定了12個省級試點。國家級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點在防洪減災(zāi)、水生態(tài)水環(huán)境保護與修復(fù)、水文化建設(shè)等方面開展了一批成效突出、特點鮮明的項目，如黔西南州“引馬入興”工程，百花湖、紅楓湖等水源地水環(huán)境治理和保護，黔南州民族水文化品牌創(chuàng)建等，取得了良好效果。

頂層設(shè)計 完善水資源管理

：作為水生態(tài)文明的重要內(nèi)容，“三條紅線”為貴州確立了最嚴格水資源管理制度。強化“三條紅線”控制，推進最嚴格水資源管理，全省水利系統(tǒng)采取了哪些措施，有何創(chuàng)新之處？

王 揚：按照省委、省政府提出的“既要金山銀山，也要綠水青山”要求，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，我們把實施最嚴格水資源管理制度作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措來抓，確保經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，主要開展了以下幾方面工作：

第一，嚴格落實最嚴格水資源管理制度。目前編制完成了《貴州省實施最嚴格水資源管理制度總體工作方案》和“三條紅線”實施方案，明確水資源管理隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、能力建設(shè)等主要任務(wù)。按照“分級負責、尊重歷史、嚴控增量、留有余量”的原則，完成了2015、2020、2030階段性管理目標由省到市（州）的分解確定工作，同時建立了覆蓋省市縣三級的“三條紅線”指標體系，為今后貴州水資源的科學(xué)管理奠定了制度基礎(chǔ)。

第二，大力開展節(jié)水型社會建設(shè)。確定息烽縣、紅花崗區(qū)等10個縣（市、區(qū)）為全省第一批節(jié)水型社會創(chuàng)建重點縣，并推進公共機構(gòu)節(jié)水型單位、省級節(jié)水型企業(yè)和省級節(jié)水型學(xué)校等節(jié)水載體的創(chuàng)建工作。同時，推動農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和貴州山區(qū)現(xiàn)代水利創(chuàng)建，目前已完成息烽縣紅巖試點區(qū)、思南縣塘頭試點區(qū)等17個山區(qū)現(xiàn)代水利示范區(qū)創(chuàng)建工作，促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水。

第三，積極開展水資源保護工作。通過加強水資源狀況監(jiān)測、飲用水水源地保護，嚴格水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理和建立水生態(tài)補償機制等相關(guān)措施，做好水資源保護。

：2014年，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新治水思路，圍繞這一思路，貴州在推進水生態(tài)文明體制機制改革上有哪些成效？

王 揚：針對習(xí)近平總書記提出的新治水思路，貴州在最嚴格水資源管理制度“三條紅線”控制方面，在水生態(tài)文明建設(shè)方面，在水務(wù)一體化改革方面等各方面均開展了相關(guān)工作，取得了一定成效。以推進水務(wù)一體化管理體制改革為例，截至2015年6月底，全省成立縣級以上水務(wù)局97個，其中市（州）級水務(wù)局9個，縣級水務(wù)局88個，占全省地、縣級行政區(qū)總數(shù)的100%，實現(xiàn)了管理體制改革的重大突破。

值得一提的是，在建立健全水資源的取水許可制度和用途管理制度，解決作為公共資源的水資源的過度使用問題，實現(xiàn)自然資源的最佳配置和使用等方面，貴州也完善了有關(guān)頂層設(shè)計，局部水資源緊缺區(qū)域更是充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，落實生態(tài)文明體制改革對水利的要求。

深化改革 培育水文化意識

：當前貴州水資源管理存在哪些短板，如何破解？

王 揚：實行最嚴格水資源管理，貴州雖然取得了一定的成績，但因歷史欠賬、實行時間較短等原因，各項工作的開展還處于起步階段，存在著一些不足和問題，如最嚴格水資源管理制度基礎(chǔ)工作還比較薄弱，項目前期工作與最嚴格管理要求還有差距，另外，基礎(chǔ)水資源管理隊伍也還不適應(yīng)新的管理要求，水務(wù)體制改革還需向縱深推進?？梢哉f，在這些方面，我們還有大量工作需要做。

當前，實行最嚴格水資源管理制度已進入加速推進的關(guān)鍵時期，破解貴州水資源管理存在短板，一方面要加大水資源管理工作的資金投入，從每年的各級水資源費中安排經(jīng)費開展最嚴格水資源管理，以保障工作順利開展，另一方面要積極培訓(xùn)基層水資源管理人員，有效提升管理人員水平，并從管理體制、工作職能、資金渠道、人員配備等多個方面繼續(xù)推進水務(wù)一體化改革，保障職能劃轉(zhuǎn)后能夠更加有效實行。

：水生態(tài)文明強調(diào)“人水和諧”，培育公眾水文化意識也是水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。請談?wù)劇笆濉辟F州推進水生態(tài)文明建設(shè)的重點工作。

王 揚：水不僅是一種資源，也是一種文化載體，是人與自然溝通的載體，體現(xiàn)人與自然相處的方式以及和諧程度，可以說，水生態(tài)文明建設(shè)最終也必須達到這樣的高度。因此，“十三五”貴州除了繼續(xù)完善水資源管理體系、構(gòu)建水資源安全體系，以及改善全省水環(huán)境和加強水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)以外，培育水文化意識，讓公眾能夠充分認識水的文化價值，從而提升城市的品質(zhì)和人居環(huán)境，也是推進水生態(tài)文明建設(shè)非常重要的目標。

圍繞這些目標，下一步貴州將重點結(jié)合骨干水源工程、生態(tài)修復(fù)工程等具體項目實施，建立覆蓋省市縣三級的“三條紅線”控制指標體系和監(jiān)控體系，推行公眾參與落實水資源管理“三條紅線”監(jiān)督管理機制，全面實行水資源消耗總量和強度雙控行動，建立水資源承載功能預(yù)警機制；與此同時，我們將繼續(xù)加大水生態(tài)文明建設(shè)試點和推廣，緊抓貴陽市、黔南州和黔西南州等3個國家級水生態(tài)文明城市試點建設(shè)機遇，建設(shè)一批水生態(tài)文明建設(shè)項目，積極探索符合貴州水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設(shè)模式，切實提高貴州水生態(tài)文明建設(shè)的水平和質(zhì)量，讓水生態(tài)文明理念深入人心。