奧巴馬八年外交的得與失（觀察家）

楊銳

維持美國(guó)主導(dǎo)的舊國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)秩序，增加中等地區(qū)強(qiáng)國(guó)和中國(guó)崛起的成本，這是奧巴馬總統(tǒng)過(guò)去8年來(lái)外交層面值得觀察思考的好教材。美國(guó)仍是超級(jí)大國(guó)，但其作為守成大國(guó)對(duì)自身利益和價(jià)值觀的維護(hù)，遭遇了全球化多力量中心和多邊主義的博弈?！皻W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”和“一帶一路”等中俄主導(dǎo)的包容性地緣經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，歐盟主體意識(shí)的覺(jué)醒與跨大西洋傳統(tǒng)關(guān)系的疲憊，均表明美國(guó)獨(dú)步天下和說(shuō)服盟友的能力相對(duì)削弱。美國(guó)戰(zhàn)略東移客觀上再次疏遠(yuǎn)歐洲盟友，亞投行接納大部分西歐經(jīng)濟(jì)體、奧巴馬任內(nèi)TTIP談判徹底擱淺等，都是標(biāo)志性案例。

有著平民情懷和中產(chǎn)階級(jí)三觀的黑人總統(tǒng)奧巴馬值得格外注意。他在2008年金融危機(jī)的危難之時(shí)接手一個(gè)相對(duì)衰落的帝國(guó)，隨后借力打力，開(kāi)展美國(guó)政界和學(xué)界所謂的“巧實(shí)力”外交。美國(guó)外交傳統(tǒng)存在兩個(gè)特點(diǎn)：一個(gè)是兌現(xiàn)大選承諾，與上一任擰著來(lái)；另一個(gè)是如果上一任很強(qiáng)硬，下一任就相對(duì)溫和。而奧巴馬在8年前上任伊始就試圖告別小布什政府和新保守主義備受爭(zhēng)議的單邊主義，屬于一位“戰(zhàn)略收縮型”總統(tǒng)。正因如此，有人稱奧巴馬是和平主義者，雖然他在面對(duì)中國(guó)的崛起時(shí)陷入兩難。

新官上任三把火，奧巴馬上臺(tái)后做的第一件事就是還賬和解套。他要關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄，這個(gè)承諾看似操作起來(lái)容易還能討好冷戰(zhàn)期間得罪了的拉美左翼，但因國(guó)會(huì)共和黨控制預(yù)算等原因未能實(shí)現(xiàn)。不過(guò)奧巴馬兌現(xiàn)了與古巴關(guān)系正?；拇筮x諾言，結(jié)束了對(duì)古巴長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的封鎖和孤立。他做的第二件事是與伊朗就伊核問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，約束其核能力，防止中東發(fā)生核軍備競(jìng)賽并危及盟友以色列的生存。但他也因此得罪了美國(guó)中東外交的兩個(gè)支點(diǎn)，即沙特和以色列右翼的利庫(kù)德集團(tuán)。因?yàn)榇藭r(shí)沙特與伊朗正為爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)而在也門(mén)等地開(kāi)展血腥的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，以色列與伊朗的矛盾更是自不必言。奧

巴馬的第三把火是逐步從阿富汗撤軍，只留下幾千多美軍執(zhí)行特種作戰(zhàn)、協(xié)助阿富汗政府培訓(xùn)安全部隊(duì)等任務(wù)。

奧巴馬8年來(lái)的外交貫穿著三條主線：即中東、歐洲和亞太。美國(guó)在中東這塊傳統(tǒng)領(lǐng)地上的戰(zhàn)略收縮，尤其體現(xiàn)了美國(guó)外交的“奧巴馬主義”。部分解除對(duì)伊朗制裁，在巴沙爾政權(quán)被控率先使用化武后仍拒絕使用武力，這些不僅讓傳統(tǒng)盟友沙特惱羞成怒，更讓普京借敘利亞問(wèn)題以攻為守，擺脫克里米亞事件后的外交被動(dòng)。奧巴馬一直在反思“9·11”后單邊主義和武裝干涉的政治后果，但仍面臨眾叛親離的窘境。除了怒氣沖沖的沙特離心離德，北約盟友土耳其在打擊IS方面三心二意并在未遂政變后改善與俄羅斯關(guān)系，埃及塞西政府上臺(tái)被奧巴馬斥為對(duì)民主的踐踏，這意味 著美國(guó)在中東的這三大伊斯蘭國(guó)家地緣戰(zhàn)略支點(diǎn)相繼發(fā)生動(dòng)搖。這還沒(méi)有算上中俄的戰(zhàn)略反彈，中俄兩國(guó)已多次在安理會(huì)行使否決權(quán)，為美歐在中東的軍事干預(yù)劃紅線。

2014年5月奧巴馬在西點(diǎn)軍校的演講集中表達(dá)了其“后排指揮”的和平主義思想。他說(shuō)，美軍擁有最好的鐵錘不意味著它遇到的所有問(wèn)題都是釘子，這算是“奧巴馬主義”的一次清晰勾勒。但戰(zhàn)略收縮不等于“新孤立主義”，更不等于終結(jié)美國(guó)二戰(zhàn)以來(lái)的炮艦政策和軍事干預(yù)，而是優(yōu)化目標(biāo)、集中資源服務(wù)于他提出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。作為域外大國(guó)插手南海事務(wù)，以所謂保護(hù)航行自由為名加大在南海地區(qū)的軍事存在，確立自己的太平洋大國(guó)地位，說(shuō)明奧巴馬戰(zhàn)略收縮的巧實(shí)力就是重新評(píng)估中美關(guān)系以及隨之采取的積極防范。這是美國(guó)增加中國(guó)崛起的名譽(yù)成本和制造地區(qū)信任危機(jī)的做法，也是中國(guó)成為海洋大國(guó)過(guò)程中“成長(zhǎng)的煩惱”?？v容日本政府修憲、加強(qiáng)美日安保和推動(dòng)在韓部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等等，奧巴馬想通過(guò)制造摩擦牽制中國(guó)，但美、日、澳、新、菲的安全架構(gòu)沒(méi)能阻擋中國(guó)設(shè)立東海防識(shí)區(qū)和建設(shè)南海島礁。到頭來(lái)，“和平主義者”奧巴馬不僅受到國(guó)內(nèi)鷹派們的嚴(yán)厲批評(píng)，在中國(guó)這邊也沒(méi)討好，只能激發(fā)包括留學(xué)美國(guó)、價(jià)值觀上親西方的新一代中國(guó)人的民族主義情緒。

奧巴馬“脫歐入亞”的動(dòng)作拖泥帶水并留下后患。過(guò)度擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間、禍起于“阿拉伯之春”的難民潮沖擊歐洲安全與一體化，加劇了歐盟與美國(guó)的離心傾向。事實(shí)上，擠壓和低估俄羅斯的外交與地緣能量，是冷戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)歷屆政府犯下的一大錯(cuò)誤。在普京出險(xiǎn)招收回克里米亞后，奧巴馬聯(lián)合歐盟施加經(jīng)濟(jì)制裁，把莫斯科逐出八國(guó)集團(tuán)，這雖增加了俄羅斯在普京政府領(lǐng)導(dǎo)下崛起的成本，但俄中迅速走近，不僅打通了歐亞大陸戰(zhàn)略通道，還對(duì)美國(guó)重返亞太的戰(zhàn)略造成反向平衡。

歐洲在能源上嚴(yán)重依賴俄羅斯，即便在美國(guó)的壓力下，德國(guó)等國(guó)仍與莫斯科保持互動(dòng)，甚至反對(duì)美國(guó)出售進(jìn)攻性武器給烏克蘭。北約更沒(méi)勇氣吸收烏克蘭為新成員國(guó)。如果未來(lái)日本政府真能擱置與俄羅斯的領(lǐng)土爭(zhēng)端進(jìn)而盤(pán)活日俄經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如果越南繼續(xù)享受俄羅斯的軍火和靈活租賃金蘭灣，那么俄羅斯無(wú)疑將擴(kuò)大自身活動(dòng)空間?，F(xiàn)在，中俄關(guān)系已成為國(guó)際關(guān)系中相互尊重核心利益和捍衛(wèi)多邊主義的模范雙邊關(guān)系，兩國(guó)必然聯(lián)手約束美國(guó)冷戰(zhàn)后一超獨(dú)霸的任性。

過(guò)去八年奧巴馬在外交上表現(xiàn)出明顯的戰(zhàn)略收縮，這里或許包含了他本人獲得諾獎(jiǎng)的情懷，但更多的還是在全球化“他者崛起”背景下，為維護(hù)美國(guó)國(guó)家利益而不得不做的調(diào)整。除了把中國(guó)崛起視為美國(guó)主導(dǎo)的舊秩序的最大天敵，奧巴馬的兩任外交和國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)都有制約中等地區(qū)強(qiáng)國(guó)或集團(tuán)崛起、增加其改變地區(qū)秩序成本的深遠(yuǎn)考量。歐盟、俄羅斯和沙特等各有自己的地緣生態(tài)圈子，這是后冷戰(zhàn)時(shí)期多極世界和多邊主義的必然邏輯。對(duì)繼任者而言，奧巴馬在外交上雖然能力欠佳，但也提供了某種思路?！皧W巴馬主義”的核心在于靠后指揮、借力打力，減少直接武裝干涉，這應(yīng)成為美國(guó)下任政府認(rèn)真反思的教材。▲

（作者是清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院特聘教授）