統(tǒng)籌陸海繞不開“兩條線”

劉鋒

民國時期，我國在地理版圖上貢獻(xiàn)了影響深遠(yuǎn)的兩條線，胡煥庸線和南海斷續(xù)線，其在新中國成立后也得到重視與深化。這兩條線縱貫?zāi)媳薄M跨陸海，成為中國人民輾轉(zhuǎn)騰挪、發(fā)展圖存的重要見證和寶貴財產(chǎn)。

“胡煥庸線”是從黑龍江愛輝（后稱黑河）至云南騰沖的直線連線，由人文地理學(xué)家胡煥庸先生1935年首創(chuàng)，深刻揭示了我國人口地理分布規(guī)律：該線以東43%的土地供養(yǎng)了約94%的人口，而線以西57%的土地僅供養(yǎng)著約6%的人口，由此成為我國東南地狹人稠、西北地廣人稀這一模糊認(rèn)識的有力佐證。在工業(yè)文明蓬勃發(fā)展的當(dāng)下中國，盡管“胡煥庸線”很大程度上仍鎖定了經(jīng)濟(jì)地理發(fā)展格局，但過去60多年來，我國通過實(shí)施“一五”大項(xiàng)目建設(shè)、“三線建設(shè)”、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略舉措，開辟了國家現(xiàn)代化建設(shè)更為廣闊的空間，這未嘗不是為破除這種“鎖定”而進(jìn)行的積極探索與實(shí)踐。

有目共睹的是，西部大開發(fā)促進(jìn)了西部地區(qū)長足發(fā)展，也正得益于這種前期的戰(zhàn)略鋪墊，我們當(dāng)前推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)、擴(kuò)大向西開放才更顯水到渠成、環(huán)環(huán)相扣。而反過來，“一帶一路”規(guī)劃又必將引領(lǐng)西部大開發(fā)向縱深層次推進(jìn)。就更廣泛的層面而言，“胡煥庸線”已遠(yuǎn)超出人文地理研究的范疇，而被賦予了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的多重內(nèi)涵。李克強(qiáng)總理發(fā)出“胡煥庸線怎么破”之問，并不只是對我國城鄉(xiāng)發(fā)展空間的拷問，更是新時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展題中應(yīng)有之義。

南海斷續(xù)線是我國地圖及其他一些國家地圖上由若干斷續(xù)線標(biāo)示的曲線，由中國政府1948年正式對外公布，涵蓋了從北部灣到臺灣島以東的南海大部分海域。南海斷續(xù)線是我國在南海權(quán)益主張的分界線，更被一些學(xué)者視為中國在南海的“生命線”。一旦此線有失，且不說我們維護(hù)南海權(quán)益的重要法理根基被撼動，僅海洋發(fā)展空間受制就是不能承受之重。

從地理版圖上看，正是由于斷續(xù)線劃定的南海200多萬平方公里海域的存續(xù)，以“胡煥庸線”為中軸的我國東西兩側(cè)區(qū)域范圍才大致平分秋色，從而為實(shí)施東西聯(lián)動和陸海統(tǒng)籌留下了巨大空間和回旋余地。否則，我們在戰(zhàn)略運(yùn)籌上依然難以擺脫形格勢禁的現(xiàn)實(shí)困境。而問題的癥結(jié)在于，過去多年囿于多方面因素，我們開發(fā)南海相對滯后，以實(shí)際開發(fā)行為強(qiáng)化維權(quán)不彰，使得南海斷續(xù)線長期處于“虛置”的境地，客觀上弱化了其本應(yīng)有的地位和作用。因此，無論從資金、技術(shù)、實(shí)力及人才積累與儲備來看，還是從發(fā)展需求及戰(zhàn)略機(jī)遇來說，是時候補(bǔ)上歷史的欠賬、像經(jīng)略西部一樣確立南海大開發(fā)戰(zhàn)略了，這不僅將關(guān)乎誰是南海最終的主人，也關(guān)乎21世紀(jì)海上絲綢之路和海洋強(qiáng)國建設(shè)的成效。

我國作為陸海兼?zhèn)涞拇髧y(tǒng)籌陸海發(fā)展是重中之重?！昂鸁ㄓ咕€”如何破解、南海斷續(xù)線如何維護(hù)無疑成為繞不開的重大課題。有鑒于西部開發(fā)戰(zhàn)略中的經(jīng)驗(yàn)和啟示，筆者認(rèn)為，以綜合實(shí)力為后盾、通過南海大開發(fā)“做實(shí)”我方主張空間，不失為經(jīng)略南海的現(xiàn)實(shí)之道。▲

（作者是廈門大學(xué)南海研究院客座教授）