新能源汽車補(bǔ)貼還有存在必要嗎？

楊志勇

9月8日，財政部官方網(wǎng)站掛出了《關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通報》，并明確列出了作為典型騙補(bǔ)案例的5家企業(yè)：蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬達(dá)貴州客車以及河南少林客車，涉及新能源補(bǔ)貼金額高達(dá)10.1億元。工信部對上述5家企業(yè)停止執(zhí)行中央財政補(bǔ)貼，并對吉姆西取消整車生產(chǎn)資質(zhì)，其他4家把問題車輛從推廣目錄中剔除，追回補(bǔ)貼資金。

根據(jù)通報，財政部等部委對90家主要的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共涉及2013—2015年已獲得和已申報中央財政補(bǔ)助資金的新能源汽車40.1萬輛。自2009年至2015年底中央財政累計對新能源汽車安排補(bǔ)助資金334.35億元。不過，這些資金中有相當(dāng)一部分是被違法違規(guī)企業(yè)“騙”走了。

補(bǔ)貼新能源汽車的依據(jù)何在？

中國2015年乘用車銷售量達(dá)到2100萬輛。市場經(jīng)濟(jì)最需要的是誠信。但是，在中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)過程中，不同時段不同形式的“騙”還是給經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來了危害。部分領(lǐng)域缺少應(yīng)有的制度約束，秩序甚至失范，這并不稀奇，但是我們決不能用“一切都是合理的代價”來加以搪塞。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)早已確立。尤其值得一提的是，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化已經(jīng)成為全面深化改革的重要目標(biāo)。在這一目標(biāo)之中，財政也被賦予了其應(yīng)有的定位，即“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。中國社會的根本性變化需要處理好市場、社會與政府的關(guān)系。市場與政府的合理界限當(dāng)是市場在資源配置中決定性作用發(fā)揮的前提條件。新能源汽車市場同樣是市場，從根本上說，市場的決定性作用同樣需要得到充分的發(fā)揮。新能源汽車騙補(bǔ)問題的源頭，就在于市場的作用沒有得到真正的尊重。

當(dāng)然，我們所說的市場在資源配置中的決定性作用，不是市場取代政府，而是市場和政府有主有次，市場決定性作用與政府的補(bǔ)充作用并行不悖。說時容易做時難。新能源汽車的政府補(bǔ)貼本來就是一個爭議很大的問題。補(bǔ)多少，怎么補(bǔ)，補(bǔ)貼如何管理等等，同樣都是難題。

為什么要補(bǔ)貼新能源汽車？可以擺出來的理由不外乎如下：新能源汽車是中國汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)彎道超車難得的領(lǐng)域，只要予以補(bǔ)貼，中國汽車行業(yè)就可以在此實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這么說不是沒有道理。新能源汽車一開始難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，成本較高。有了補(bǔ)貼，新能源汽車企業(yè)的成本劣勢就可以在很大程度上得到彌補(bǔ)。新能源汽車發(fā)展條件因此會得到很大的改善。只要有足夠的補(bǔ)貼，新能源汽車的發(fā)展肯定會更順利。

但是，有了補(bǔ)貼，新能源汽車就一定會實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)嗎？新能源汽車發(fā)展的關(guān)鍵在于技術(shù)。有錢就會有技術(shù)嗎？這才是問題的關(guān)鍵。的確，現(xiàn)實(shí)中有許多技術(shù)是可以花錢買來的。但是，先進(jìn)技術(shù)不見得能買得到。新能源汽車在國際上也處于起步階段。各大汽車企業(yè)也在努力開發(fā)新技術(shù)。在這樣的條件下，新能源汽車的發(fā)展方向都是問題，怎么會有可供市場銷售的先進(jìn)技術(shù)？有了錢，新能源汽車企業(yè)可以自己加大研發(fā)投入，但是，研發(fā)投入增加，并不等于研發(fā)就一定會成功。新能源汽車技術(shù)方向的選擇本來就充滿爭議，沒有確定性的目標(biāo)，研發(fā)投入的針對性也不可能太強(qiáng)。在這樣的發(fā)展階段，新能源汽車技術(shù)可能更需要的是市場試錯法，讓市場自行選擇合適的技術(shù)。

新能源汽車的發(fā)展是在節(jié)能減排的背景下提出的。這是新能源汽車相對于傳統(tǒng)汽車所可能具有的優(yōu)勢。優(yōu)勢到底有多大，得看技術(shù)。電池靠電力供應(yīng)，由于中國電力主要是火電，最終提供汽車動力的是煤炭。只不過，煤炭發(fā)電地可能不是汽車使用地，污染從汽車使用地轉(zhuǎn)向發(fā)電廠所在地。污染是否減少，還得看耗電量的多少，需要將新能源汽車的耗電量轉(zhuǎn)換為煤炭耗用量。之后，再將此與傳統(tǒng)汽車所耗用的汽油進(jìn)行比較。傳統(tǒng)汽車汽油有不同等級，高等級汽油使用要求也會改善傳統(tǒng)汽車的節(jié)能排放效率。新能源汽車的蓄電池生產(chǎn)與報廢同樣要耗費(fèi)資源，這也會帶來一定的污染。這都是比較時需要注意的。

插電式混合動力汽車在純電動新能源汽車技術(shù)不夠先進(jìn)、充電不是特別方便的條件下，混合動力有助于新能源汽車的發(fā)展，但問題是，混合動力汽車還能稱得上是新能源汽車嗎？充電不便就不充，將“新能源汽車”當(dāng)傳統(tǒng)汽車使用，也不是什么新聞。還有，燃油時充電與燃油直接提供汽車動力相比，到底改善了多少能源使用狀況？太陽能利用技術(shù)的改進(jìn)，可能是新能源汽車發(fā)展的重要方向。太陽能豐富，足夠人類使用，但是目前利用技術(shù)較為低下，妨礙了太陽能汽車的發(fā)展。石墨烯等新型材料的使用，有許多未知數(shù)，也意味著有許多新的發(fā)展空間。雖然空間多大未可知，但不確定性的存在正好給市場提供了機(jī)會。

新能源汽車補(bǔ)貼效果亟待評估

當(dāng)前的新能源汽車補(bǔ)貼為什么會有騙補(bǔ)問題出現(xiàn)？政府在新能源汽車上的補(bǔ)貼較多。包括中央和地方財政補(bǔ)貼在內(nèi)，消費(fèi)者購買一輛新能源汽車最多時甚至可以得到12萬元的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼力度驚人，這是騙補(bǔ)的根本動力。當(dāng)然，騙補(bǔ)還只是個別現(xiàn)象，或者說只是占全部補(bǔ)貼的一小部分。已公布的數(shù)據(jù)似乎也可以支持這個判斷。如果問題的分析只是到此為止，那么我們很可能不能從根本上找到問題的應(yīng)對之策。

這次公布的騙補(bǔ)企業(yè)數(shù)量雖然不多，只有寥寥幾個，但是所涉企業(yè)在業(yè)內(nèi)的分量不可小覷。這些企業(yè)不是小打小鬧的企業(yè)，從某種意義上，我們甚至可以說它們擔(dān)負(fù)著中國新能源汽車發(fā)展的使命，決定著中國新能源汽車能否在世界汽車行業(yè)中占據(jù)一席之地。這些企業(yè)按照正常情況下，應(yīng)該合法經(jīng)營才是，為什么要去做騙取補(bǔ)貼的事？從企業(yè)層面來看，這是市場經(jīng)濟(jì)仍然不夠成熟的表現(xiàn)。在成熟的市場經(jīng)濟(jì)下，大企業(yè)特別是在行業(yè)內(nèi)具有重要地位的企業(yè)，至少應(yīng)該是誠信經(jīng)營的。騙補(bǔ)肯定事出有因。

值得我們拷問的是，為什么就沒有一套行之有效的辦法來從根本上解決騙補(bǔ)問題？大企業(yè)鋌而走險，或者可以解釋為補(bǔ)貼獲取的門檻較低，企業(yè)不必費(fèi)太大勁就可以做到，且獲利頗豐；或者可以解釋為即使是大企業(yè)，倘若沒有足夠的補(bǔ)貼，新能源汽車業(yè)務(wù)也是難以經(jīng)營下去的。

政府花錢是要講收益的。動用公共資源，就必須將事情說清楚。最終，社會需要的是新能源汽車財政補(bǔ)貼效果的評價報告。評價報告應(yīng)該說明補(bǔ)貼的總耗費(fèi)、補(bǔ)貼去向以及效果。這是國家治理現(xiàn)代化所不可或缺的。每筆財政款項(xiàng)都應(yīng)該用到刀刃上，都應(yīng)該得到其應(yīng)有的收益。算總賬，我們需要了解新能源汽車補(bǔ)貼到底在多大程度上促進(jìn)了中國新能源汽車行業(yè)的發(fā)展，這個判斷并不容易做到。僅僅縱向比較是不夠的，我們還需要橫向比較，中國新能源汽車行業(yè)與世界同行相比，地位是下降了，還是上升了。如果上升，那么上升到什么樣的地位？如果下降，那么下降的程度又如何？即使有了指標(biāo)數(shù)據(jù)，爭議仍然會持續(xù)下去。也許，我們可以通過其他指標(biāo)來加以佐證。

新能源汽車的受歡迎程度，顯然就是一個不錯的指標(biāo)。2015年新能源汽車銷售了33萬輛，在整個汽車市場上幾乎可以忽略不計。如果再考慮到這33萬輛還有部分是為“騙補(bǔ)”而“銷售”的，那么實(shí)際銷售數(shù)量更小。新能源車價格不低，但是運(yùn)行性能很難與同等價格檔次的傳統(tǒng)汽車媲美。消費(fèi)者個人的選擇不摻雜太多其他因素，更利于判斷。北京小汽車上牌需要搖號，但是新能源汽車的號是單獨(dú)搖的，且獲得的難度大大小于傳統(tǒng)汽車。這樣，少數(shù)亟待用車的人可能選擇新能源汽車。他們選擇的理由多是容易拿到車牌，而不是新能源汽車的性能有足夠的吸引力。上海小汽車上牌不僅要經(jīng)過拍賣，還要搖號，獲取牌照的難度和支付的代價都不小，新能源汽車和牌照捆綁銷售，給那些亟待用車的個人以莫大的方便，于是他們也可能選擇新能源汽車。但就是這樣，新能源汽車仍然沒有流行起來。全國其他地方，也未見新能源汽車充斥著整個市場。

新能源汽車的銷售這些年取得了一定成績，但是，我們需要思考，這些成績中，有多少是城市出租汽車中強(qiáng)行推廣新能源汽車的結(jié)果？一些城市為了招商引資，鼓勵新能源汽車企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y，規(guī)定一定比例的城市出租車需要用新能源汽車?！半p贏”戰(zhàn)略的實(shí)施，只是說明新能源汽車在投資上具有較大的談判能力，而不代表新能源汽車技術(shù)已經(jīng)足夠先進(jìn)。政府采購中還有扶持新能源汽車的規(guī)定，這樣的不對稱競爭扶持，實(shí)際上也相當(dāng)于給新能源汽車額外補(bǔ)貼。

新能源汽車的財政支持或應(yīng)偏向科研

社會對新能源汽車的期待，是對新能源汽車價廉物美的期待，是對節(jié)能減排效果的期待，是對先進(jìn)技術(shù)發(fā)展的期待。這些期待都是合情合理的。但是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還未到位，新能源汽車企業(yè)還無法全面滿足消費(fèi)者的需求，這才是問題的關(guān)鍵。即使要給新能源汽車補(bǔ)貼，也應(yīng)該考慮補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)，考慮補(bǔ)貼的對象，考慮補(bǔ)貼的效果。

新能源汽車“雨露均沾式”的財政補(bǔ)貼可能是效果較差的補(bǔ)貼，因?yàn)樗荒苷嬲膭钚履茉雌囆袠I(yè)的佼佼者，不能有效激勵新能源汽車技術(shù)的進(jìn)步。如果一定需要新能源汽車補(bǔ)貼，那么補(bǔ)貼掌握先進(jìn)技術(shù)可能比對每一部新能源汽車銷售進(jìn)行補(bǔ)貼會更有效。這樣的補(bǔ)貼有點(diǎn)后期資助的味道，可以保證將有限的財政資金用于對新能源汽車技術(shù)進(jìn)步作出貢獻(xiàn)的企業(yè)。但是，如果一家新能源汽車企業(yè)掌握了在業(yè)內(nèi)具有先進(jìn)地位的技術(shù)，那么它就在這個行業(yè)有了競爭優(yōu)勢，實(shí)際上不需要任何補(bǔ)貼，就可以經(jīng)營得比其他企業(yè)要好。

財政補(bǔ)貼恐怕只會干擾這個市場正常的競爭，扭曲市場行為。而且，這樣的補(bǔ)貼可能會扼殺某些類型技術(shù)的發(fā)展。新興技術(shù)的成長在萌芽狀態(tài)，可能沒有競爭力，但是，經(jīng)過一段時間的發(fā)展之后，就可能顯示出新技術(shù)的力量。不同時期不同技術(shù)的影響力可能存在差別，今天領(lǐng)先的技術(shù)，到了明天就可能落后。這是技術(shù)發(fā)展的規(guī)律性所決定的。為此，應(yīng)該給不同類型的技術(shù)路線留下發(fā)展的空間，因?yàn)槲磥淼牟淮_定性，沒有人能夠確定未來的真正技術(shù)路線。留出市場成長的足夠空間，可能比別的做法更加重要。騙補(bǔ)問題的出現(xiàn)，實(shí)際上是提供了一次反思補(bǔ)貼政策的好時機(jī)。

基于現(xiàn)狀，即使一定要通過財政補(bǔ)貼來促進(jìn)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展，那么補(bǔ)貼的著力點(diǎn)恐怕也需要改變。這些年的財政補(bǔ)貼，并沒有像那些新能源汽車行業(yè)專家所說的那樣，讓中國汽車行業(yè)抓住了彎道超車的機(jī)會。相反，效率不夠高的補(bǔ)貼，實(shí)際上意味著本來用于其他領(lǐng)域公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的資金的減少，也讓某些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的短板問題更加嚴(yán)重?，F(xiàn)有的補(bǔ)貼如果不是投向終端，而是投向技術(shù)研發(fā)，會不會效果更好點(diǎn)呢？個人汽車消費(fèi)純粹是私人事務(wù)，大量財政資金補(bǔ)貼個人消費(fèi)行為本來就不符合市場經(jīng)濟(jì)的潮流走向。騙補(bǔ)問題的暴露，也給徹底改變補(bǔ)貼方式一次思考的機(jī)會。補(bǔ)貼本來就在退出，但是未來也不應(yīng)該有這樣的直接針對消費(fèi)的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼旨在鼓勵研發(fā)，鼓勵新能源汽車技術(shù)的發(fā)展，而不是其他具體的消費(fèi)目標(biāo)。

當(dāng)前新能源汽車發(fā)展的現(xiàn)狀在某種程度上甚至可以認(rèn)為是，本來應(yīng)該在實(shí)驗(yàn)室改進(jìn)后再市場化的技術(shù)提前進(jìn)入了市場。這樣的技術(shù)支撐出來的產(chǎn)品，還不能滿足消費(fèi)者的出行需求。財政補(bǔ)貼可以退出，但可以通過科研經(jīng)費(fèi)資助的方式，鼓勵新能源汽車技術(shù)革新。同樣的錢，花在科研上的效果，可能比直接補(bǔ)貼消費(fèi)更加有效。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，從根本上看，需要依靠的是技術(shù)創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新上多投入，并注意投入的有效性，可能是抓住新能源汽車行業(yè)發(fā)展的牛鼻子。