一座中原小城的協(xié)同式交通管理

王克+郭振華

“七朝古都”偃師，河南西部的一座縣級城市。在市民出行方式和交通參與者構(gòu)成比道路里程變化更快的今天，僅有40多名交警的偃師如何能夠從容管轄1516公里道路、15萬名駕駛?cè)耍俊吨袊?jīng)濟周刊》記者近日專程前往該地進行調(diào)研，并得到了極具推廣意義的答案。

民建公用的偃師市車管所

安全教育有了公私合作

《中國經(jīng)濟周刊》調(diào)研偃師的第一站是通運機動車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校，之所以選擇一所駕校為首個調(diào)研對象并不是因為該校規(guī)模大、設(shè)施全，以PPP方式建成的高水準(zhǔn)“交通安全警示教育基地”才是真正的“吸睛”之處。

如何從源頭上養(yǎng)成交通參與者的安全意識和行為習(xí)慣，這是各地公安交通管理部門始終不變的重要議題，而現(xiàn)有的駕校課程及記分學(xué)習(xí)不僅很難滿足“全民培訓(xùn)”的要求，其枯燥無味的教學(xué)方式也直接影響培訓(xùn)效果。2014年5月，偃師交警大隊與當(dāng)?shù)刈罹邔嵙Φ耐ㄟ\駕校達成合作協(xié)議，本著自愿、共贏的原則合作建設(shè)偃師市機動車駕駛?cè)司窘逃亍ㄟ\駕校提供硬件設(shè)施，交警大隊負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)。2015年3月，總面積600多平方米的基地正式向市民免費開放，基地采用了目前國內(nèi)最先進的多媒體展示和模擬技術(shù)，交通安全知識學(xué)習(xí)、交通安全學(xué)習(xí)體驗、醉酒駕駛模擬體驗、安全行車學(xué)習(xí)體驗、兒童安全學(xué)習(xí)體驗等數(shù)十項互動式學(xué)習(xí)內(nèi)容使交通參與者接受到了前所未有的立體教育。

民企投資建設(shè)的交通安全警示教育基地

通運駕校校長陳宏玉告訴《中國經(jīng)濟周刊》，參與交通安全培訓(xùn)基地這樣的政府項目建設(shè)是一件共贏、多贏的事情，所以當(dāng)交警大隊的領(lǐng)導(dǎo)與他商談相關(guān)事宜時可謂一拍即合，設(shè)計、建造過程以及此后的日常運營雙方的配合也非常愉快?！芭囵B(yǎng)機動車駕駛?cè)说陌踩庾R本是駕校教育的應(yīng)有之義，作為老牌駕校我們義不容辭;公安部專家直接規(guī)劃、設(shè)計和指導(dǎo)安裝基地的軟硬件設(shè)施，迅速提升了一個民營駕校的技術(shù)層次;政府部門組織社會各階層人士到駕校學(xué)習(xí)觀摩更使其成為金錢難買的廣告載體。此外，因為增加了高端大氣上檔次的交通安全培訓(xùn)，我們已經(jīng)成為中原地區(qū)乃至全省、全國教學(xué)科目最為完整的駕駛?cè)伺嘤?xùn)機構(gòu)，這筆投資非常值得。”

據(jù)偃師市交警大隊大隊長白智敏介紹，警示教育基地建成后由交警大隊負(fù)責(zé)運營，到目前為止已經(jīng)接待各種社會團體、企事業(yè)單位和中小學(xué)校參觀學(xué)習(xí)1200多場次，違法記分機動車駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)100多場次，外省市兄弟單位和有關(guān)部門也多次派員前來觀摩取經(jīng)，每年參觀者近8萬人，為提高全民安全意識，減少交通事故發(fā)生起到了重要作用。

《中國經(jīng)濟周刊》記者在當(dāng)?shù)亓私獾剑窘逃氐腜PP模式在便民服務(wù)等方面也發(fā)揮了有益的示范作用——偃師交警大隊和轄區(qū)幾家駕校合作建成“科目三”考場，單日考試能力200人，實現(xiàn)了機動車駕駛?cè)恕氨镜貓竺?、本地考試、本地發(fā)證”的目標(biāo);與汽車修理廠及保險公司合作成立交通事故快速理賠中心以減少交通事故處理環(huán)節(jié)，一年處理無爭議案件600多起，有效緩解了輕微事故造成的交通擁堵和車險理賠難問題。

民企建設(shè)的交通隔離設(shè)施

交管設(shè)施也能民建民享

“麻雀雖小，五臟俱全”，偃師雖然只是一個縣級城市，但車管機構(gòu)以及遍布城市的道路指引、隔離等各類設(shè)施卻“一個也不能少”。對于偃師交警來說，無論是警力還是財力，要建設(shè)、運行這些設(shè)施并保持其“靚麗如新”都面臨巨大挑戰(zhàn)。此時，“社會協(xié)同”又開始發(fā)揮巨大能量。

偃師市車輛管理所過去一直租用一家企業(yè)面積不到150平方米的辦公房對外服務(wù)，到2013年時已明顯感到遠遠不能適應(yīng)業(yè)務(wù)需要，用時任所長曲建立話來說，那是“秩序亂、辦事難、群眾怨聲載道”。然而，建設(shè)新的車管所需要巨大的資金投入，當(dāng)年又逢偃師市重點工程密集，完全依靠財政顯然不合時宜。偃師交警領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研和多方接觸，決定吸納社會資本和社會資源共同建設(shè)車管大樓。2013年元月，偃師市龍騰汽車城建成并投入運行，尚有部分地塊閑置未用，偃師交警大隊和汽車城業(yè)主龍騰汽車股份有限公司協(xié)商決定，由龍騰汽車城承建車管所大樓，以公私合作贏取綜合效益。

《中國經(jīng)濟周刊》記者在現(xiàn)場看到，新的車管所占地約60畝，辦證大廳2000平方米，集車輛管理、考試中心、教育培訓(xùn)為一體，與車輛上牌、檢驗相配套的機動車尾氣環(huán)保監(jiān)測站、機動車檢測站等配套企業(yè)隨后也“尾隨”至此與車管所比鄰而居。據(jù)偃師市交警大隊副大隊長兼車管所所長趙宏偉介紹，新所開始運行后，偃師車輛管理所平均每月接受約3000次群眾評價，滿意率達到100%。而“4S店旁直接上牌照”成為一大賣點，汽車城的經(jīng)營業(yè)績也隨之得到較大提升。

市區(qū)愛心遮陽亭

從駕校驅(qū)車進入城區(qū)，《中國經(jīng)濟周刊》記者注意到，沿途的交通引導(dǎo)及道路隔離設(shè)施都很美觀整潔，陪同記者調(diào)研的白智敏介紹說，一個縣級城市的交通設(shè)施能夠像大城市一樣“常換常新”，同樣得益于社會機構(gòu)的深度參與。2013年，偃師交警開始嘗試以公私合作的方式融資完善交管設(shè)施;2014年，圓滿完成電子警察系統(tǒng)的更新?lián)Q代;2015年，從廣電花壇到偃師高中文化路、商都路主干道安裝上嶄新的交通護欄……市區(qū)商都路、華夏路為混合交通路面，機動車隨意調(diào)頭轉(zhuǎn)彎、亂停亂放，行人橫穿馬路、非機動車占用機動車道等交通混亂現(xiàn)象日益嚴(yán)重，偃師交警大隊以招標(biāo)方式和廣告公司合作，由后者投資安裝交通護欄，護欄廣告的經(jīng)營權(quán)則由政府授權(quán)出讓給廣告公司，以滿足其建設(shè)及維護相關(guān)設(shè)施的資金需求。

偃師交警的“協(xié)同管理”得到了各方的贊許，偃師市副市長王洪對此舉的點評是：“警力有限，民力無窮。偃師交警以誰投資、誰受益的原則吸納社會資源參與交通管理，實現(xiàn)了效能提升、群眾受益、財政減負(fù)、多方共贏，不失為一條可推廣、可復(fù)制的好經(jīng)驗。”