農(nóng)村金改實(shí)施方案如何出爐

農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)是吉林省委省政府高度重視的一件大事。

吉林省委書記巴音朝魯明確指示，“要抓好農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”。吉林省省長(zhǎng)蔣超良多次主持吉林省政府常務(wù)會(huì)議研究吉林農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)工作，要求深化農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全農(nóng)村金融組織體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，激活農(nóng)村要素市場(chǎng)，強(qiáng)化農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控，探索走出一條可復(fù)制可推廣的普惠型農(nóng)村金融發(fā)展之路。

根據(jù)要求，吉林省金融辦、中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林省農(nóng)委等41個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合建立了農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)工作推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度，集中本部門人力物力財(cái)力向農(nóng)村金融改革傾斜。吉林省金融辦是這次農(nóng)村金融改革試驗(yàn)的牽頭單位，與另一牽頭單位中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行一道，逐條梳理中央八部委聯(lián)合出臺(tái)的《吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)方案》，緊鑼密鼓開展具體實(shí)施方案的起草。

2015年12月28日，第一稿《吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）送達(dá)吉林省內(nèi)主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)征求意見。作為改革試驗(yàn)實(shí)施方案起草小組成員的吉林省金融辦總經(jīng)濟(jì)師苗忠有向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者回憶稱：“那是一段令人難忘的日子，起草小組的各位同事加班加點(diǎn)，晝夜兼程，就想盡快出臺(tái)實(shí)施方案，推動(dòng)改革試驗(yàn)落地。”

此后大約100天的時(shí)間里（到2016年3月31日，吉林省政府常務(wù)會(huì)議通過《實(shí)施方案》），他們先后三輪向各政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)征求意見。

“吉林省領(lǐng)導(dǎo)非常重視，到了什么程度？親自修改?！睋?jù)了解，最初提交吉林省政府的《實(shí)施方案》共有140多條，分管經(jīng)濟(jì)、金融、農(nóng)業(yè)的多位副省長(zhǎng)均親自指導(dǎo)《實(shí)施方案》的修改，逐句逐字地改，并且逐條問，每一條的背景是什么，政策依據(jù)在哪里？想要突破什么？準(zhǔn)備放在哪里試驗(yàn)？“問得非常細(xì)。不是倒背如流，也是了如指掌了?！焙蠡貞浾f，吉林省政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出的修改原則是：條件具備的大膽推進(jìn)，條件不具備的尋找條件推進(jìn)，條件不具備而暫時(shí)難以找到條件也要深入研究、積蓄條件、伺機(jī)啟動(dòng)?！耙欢ㄒ覝?zhǔn)主要問題、主要矛盾，集中力量為全國(guó)走出一條農(nóng)村金改的創(chuàng)新路子。”

按此原則，經(jīng)反復(fù)推敲、斟酌，最終出臺(tái)的《實(shí)施方案》從140多條精煉至96條，涵蓋了幾乎所有與農(nóng)村金融有關(guān)的內(nèi)容。該方案以提升金融支撐農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力為主線，著力破解制約金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制障礙，計(jì)劃用5年左右的時(shí)間，基本建成供給充分、市場(chǎng)健全、主體多元、功能齊備、產(chǎn)品豐富、便捷高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)村金融體系，把吉林省建成全國(guó)農(nóng)村金融改革的先行區(qū)、金融創(chuàng)新的示范區(qū)、金融生態(tài)的優(yōu)質(zhì)區(qū)和金融運(yùn)行的安全區(qū)，全力推動(dòng)試驗(yàn)變示范、短期成果變長(zhǎng)效機(jī)制，最終探索形成一條操作性強(qiáng)、復(fù)制性廣的普惠型農(nóng)村金融發(fā)展之路。