呂梁環(huán)城高速“事故”調(diào)查

曹煦++李永泉

呂梁環(huán)城高速公路位于山西省呂梁市所轄離石區(qū)及方山縣境內(nèi)，是山西省“三縱十二橫十二環(huán)”高速公路網(wǎng)規(guī)劃中的重要一環(huán)，也是呂梁交通發(fā)展史上第一條環(huán)城高速公路。該條高速公路為省級重點工程項目，屬于“省投市建”建設項目，由山西省高速集團出資，山西省交通規(guī)劃勘測設計院設計，全程38公里。

呂梁環(huán)城高速公路始建于2011年4月，于2015年11月完成通車。然而從今年4月至今，該高速公路的重要路段——大武往臨縣方向主線被雙向封閉。

一條投資40.78億元的高速公路，緣何運行不足半年便出現(xiàn)“事故”？背后有何隱情？環(huán)城高速何時能夠重新環(huán)城？

一“出生”就“生病”的環(huán)城高速

呂梁環(huán)城高速公路起點位于方山縣大武鎮(zhèn)閆家山村北，采用大武樞紐連接臨離高速公路，田家會樞紐連接青銀高速公路汾陽至離石段，終點位于離石區(qū)田家會街道辦上樓橋居委會西，路線全長38.188公里，采用雙向四車道高速公路標準建設，設計速度80km/h，項目總投資概算為40.78億元，于2011年4月正式開工建設，2014年9月完成交工驗收，2015年11月10日全線通車。

山西省交通運輸廳及呂梁市主要領導曾出席通車儀式?！秴瘟喝請蟆穲蟮婪Q：其（呂梁環(huán)城高速）通車運營，對改善我市區(qū)域路網(wǎng)布局，加快呂梁區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、滿足城市交通需求、改善呂梁投資環(huán)境、促進呂梁城鎮(zhèn)建設，以及沿線經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、煤炭外運、旅游資源開發(fā)等都將產(chǎn)生深遠的影響和極為重要的戰(zhàn)略意義?！拔沂袑⒁詤瘟涵h(huán)城高速的正式通車為契機，切實加快立體綜合交通體系建設步伐，進一步完善基礎設施，不斷優(yōu)化投資環(huán)境?！?/p>

然而這條被寄予厚望的呂梁首條環(huán)城高速，在通車僅160天后，卻已然“返工”。

據(jù)呂梁環(huán)城高速公路管理有限責任公司總經(jīng)理許宏介紹，2016年4月中旬，運管處的養(yǎng)護工人發(fā)現(xiàn)郭家溝1號大橋的1號橋墩到5號橋墩出現(xiàn)裂縫，及時進行了灌縫修護，但僅僅3天后裂縫繼續(xù)變寬，運管處隨即向上級主管部門山西省高速集團報告，由高速集團委派山西省交通規(guī)劃勘測設計院專家進行實地勘測后發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)裂縫的高速路下方有方山縣聚星礦業(yè)和方山縣同巨礦業(yè)兩家鋁礦企業(yè)的礦區(qū)。

2016年4月23日，呂梁環(huán)城高速公路管理有限責任公司發(fā)布公告：“因呂梁環(huán)城高速公路郭家溝1號大橋5號橋墩右側地下出現(xiàn)空洞，疑似采空。為了確保郭家溝1號大橋安全穩(wěn)定，避免國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)損失，現(xiàn)對呂梁環(huán)城高速公路大武往臨縣方向主線實行雙向道路交通管控?！?/p>

通告中的“大武”，指的是與呂梁市區(qū)緊靠的方山縣大武鎮(zhèn)，其區(qū)位優(yōu)勢明顯，呂梁機場便位于大武鎮(zhèn)木格堂焉村；而轄23鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臨縣，則是呂梁地區(qū)人口最多的縣，礦產(chǎn)資源豐富，尤其是紅棗種植面積大、產(chǎn)量高，被譽為“中國紅棗之鄉(xiāng)”。

在高速公路通車前，從大武往臨縣行車只能走314國道，50公里的路要走3個多小時，高速公路通車后，兩地通行時間縮短至20分鐘。方山縣交管部門一位工作人員對記者稱，“剛享受了（高速）不到半年，又只能走老路了?！?/p>

7月1日，郭家溝1號大橋采空區(qū)治理工程啟動，記者在項目部了解到：“項目采空區(qū)段落分布于K6+441-K6+747，采空區(qū)總長306米”“采深41.8-82.8米，采厚2.5米，回采率80%，采用灌注C20細石混凝土及水泥砂漿充填為主，注漿量為27000立方米，計劃工期45日歷天?！?/p>

當?shù)厝罕姾螘r能重新享受這條翹首以盼多年的高速公路？大武收費站一位收費員對記者說：“聽說十一就通車了，也不一定?！绷硪晃皇召M員則表示：（通車時間）還沒有接到上級通知。

“肯定想早點通車，封路期間每天都是巨額損失?！眳瘟涵h(huán)城高速公路管理有限責任公司總經(jīng)理許宏稱，“但必須要服從安全，（修好后）驗收合格了才能走?！?/p>

9月8日，記者從呂梁市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長劉承東處了解到：治理工程9月10日就能結束，待驗收通過后就可以通車。關于具體通車日期，他并未給出回應。據(jù)呂梁環(huán)城高速管理有限責任公司總經(jīng)理許宏講，可能9月14日通車。

誰的責任？

投資40.78億元的高速公路，僅通車半年便遭如此重創(chuàng)，“先有礦，還是先有橋？”似乎成為界定責任的核心命題。對此，《中國經(jīng)濟周刊》記者對當?shù)卣?、設計方、呂梁環(huán)城高速公路管理有限責任公司以及涉事鋁礦，進行了走訪。

記者從多個渠道了解到，呂梁市高度重視此事，先后成立了事故處置組及事故專項調(diào)查組，由分管安全生產(chǎn)和礦產(chǎn)資源的副市長楊巨才負責，成員由呂梁市安監(jiān)、國土等部門，包括方山縣主要領導及高速集團成員組成。

“調(diào)查組在大武住了一個禮拜，通過談話、調(diào)閱資料、實地調(diào)查等形式進行調(diào)查。”呂梁市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長劉承東說，“楊市長非常關心善后的事，每周都要聽進展匯報?！?/p>

關于責任界定和追究問題，劉承東表示，“調(diào)查報告已經(jīng)出來了，市里已經(jīng)上了幾次會研究，還沒有定下來?！?/p>

6月30日下午3時，《中國經(jīng)濟周刊》記者第一次來到郭家溝1號大橋所在地方山縣縣政府，卻發(fā)現(xiàn)縣政府大樓空空蕩蕩，記者一直等到下午4點左右，陸續(xù)有幾位工作人員“上班”，均表示對此事不知情。

8月9日，記者第二次來到方山縣政府，縣新聞辦主任段曉琴經(jīng)請示領導后表示：（善后的事）縣里沒有參與，是呂梁市主導，縣里不方便接受采訪。

記者隨后趕到呂梁市政府，呂梁市新聞辦副主任彭斌表示他并不知情，分管市領導外出，會盡快給記者答復。但截至記者發(fā)稿時未獲回應。

8月10日，記者又趕到呂梁環(huán)城高速公路建設的設計單位，也是目前善后治理工程的設計單位山西省交通規(guī)劃勘測設計院（下稱“設計院”）。一位知情人士對記者講述了高速公路建設與礦產(chǎn)開采“共舞”的經(jīng)過：2008年，兩個礦的開采手續(xù)審批完成；2009年，設計院開始勘探這條路時，當時礦井距高速還有500多米；2012年，設計院下井勘探時，發(fā)現(xiàn)礦井距高速公路已縮短至約220米?！爸灰３?0米的距離，就符合安全設計條件”，該知情人士稱，當?shù)卣c兩家礦企達成協(xié)議，答應為對方置換同等面積的礦區(qū)。

又過了4年，形勢繼續(xù)“惡化”?！敖衲耆ド坪笳{(diào)查，采空面達到80%?！痹撝槿耸棵鞔_說，“我們沒有責任，設計方只對圖紙負責，底下有金礦還是銀礦和我們有什么關系？”

對此，記者求證了一位長期從事地下軌道交通建設的業(yè)內(nèi)人士，他的觀點也佐證了設計方的“清白”：“如果知道下面是空的，誰敢在上面設計橋？”

另據(jù)來自設計院的知情人士透露，治理施工費用在2000萬元左右。該人士表示，市政府已責令礦企先墊付1000萬元。但據(jù)呂梁環(huán)城高速公路管理有限責任公司方面介紹，治理施工費用目前是由該公司先行墊付，待責任落實后再進行賠付。

8月11日，記者從太原再次折返到呂梁市方山縣，在郭家溝1號大橋采空區(qū)治理工程項目部實地看到，簇新的高速公路路面上，幾名工人正在熱火朝天地打洞；而在郭家溝大橋下，包括打樁機、挖掘機、水泥車等在內(nèi)的多個施工設備正在忙碌地作業(yè)。

該治理項目的建設單位呂梁環(huán)城高速公路管理有限責任公司、施工單位山西交科巖土工程有限公司、監(jiān)理單位太原理工大成工程有限公司，聯(lián)合豎立了一塊“項目概況”的標志牌，除了對項目的技術參數(shù)、工程計劃等做出表述外，特別強調(diào)“系大橋建成后開采地下礦層留下的采空區(qū)”，這似乎已說明建設單位對此事的態(tài)度。

兩家礦企是否違規(guī)？

兩家“挖空”高速公路大橋的礦企是“何方神圣”？全國工商登記信息公示系統(tǒng)顯示：方山縣聚星礦業(yè)有限責任公司，成立于2003年10月，注冊資本360萬元，經(jīng)營范圍為“陶瓷土地下開采、銷售”。方山縣同巨礦業(yè)有限公司，成立于2006年9月，注冊資本3800萬元，經(jīng)營范圍為“加工銷售：石英巖、硅石、精微鐵礦粉等等”。

顯然，兩家礦企的成立時間都在呂梁環(huán)城高速的立項建設之前。它們是否存在違規(guī)開采的現(xiàn)象？平時的經(jīng)營管理狀況如何？監(jiān)管部門是否存在監(jiān)管缺位的情況？記者多次致電主管部門方山縣國土資源局局長李喜照，未獲回應。

《中國經(jīng)濟周刊》記者側面了解到，事實上針對高速公路從礦區(qū)上方經(jīng)過，方山當?shù)卣⑽磳坌堑V業(yè)和同巨礦業(yè)給予貨幣補償或置換同等面積礦區(qū)。但多位受訪人士向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示：礦上應該負主要責任，不能因為政府某些承諾沒有到位，就觸碰“采空”這條紅線。

記者多次試圖聯(lián)系方山縣聚星礦業(yè)和方山縣同巨礦業(yè)的負責人均未果。8月11日，記者來到郭家溝1號大橋不遠處的方山縣同巨礦業(yè)郭家溝礦區(qū)項目部，發(fā)現(xiàn)不銹鋼柵欄門已經(jīng)緊鎖。

在不遠處的方山縣聚星礦業(yè)有限公司，廠區(qū)內(nèi)已然空空蕩蕩，沒有看到工作人員。一位從門口走過的村民對記者說：“這里停工很久了，聽說老板犯下事了?！?