大書記講給小書記的為政之道

褚朝新

縣委書記在中國政局中的重要性不言而喻。

近年來，從中央到地方、從習(xí)近平總書記到各省委書記不斷通過各種形式，給縣委書記們講授“為政之道”。從“大書記”的現(xiàn)身說法中，我們或可一窺當(dāng)下縣委書記群體面臨的考驗與挑戰(zhàn)。

縣委書記們的特殊課堂

8月7日，新任江蘇省委書記李強對縣委書記們提的四個要求引爆網(wǎng)絡(luò)。李強要求：以后匯報工作交流發(fā)言不要再稱“尊敬的誰誰誰”，尊敬放在心里；對省及省以下領(lǐng)導(dǎo)講話，一般不加“重要”兩字；發(fā)言時不用硬背或用提詞器，可以看稿子；上級的批示，沒有要求報結(jié)的不要動不動就呈報文件報結(jié)。

這些話，是李強在“縣委書記講壇”上和江蘇換屆新任的96名縣委書記集體談話時說的。

浙江的形式比較特殊。從2013年7月開始，浙江省委書記夏寶龍每三個月會選一個工作日的晚上六點半，召集10個左右的縣委書記視頻“夜談”，每個縣委書記清茶一杯，圍繞一個主題談6分鐘。每次視頻夜談會，除了夏寶龍參加，還會有其他省委常委等省部級官員參加。

第一次視頻夜談會上，夏寶龍點評：“就像吃飯是為填飽肚子，開會講話是為解決問題，沒有解決問題的開會講話沒有意義。10位書記的發(fā)言很短，可大家是否清楚這個縣正在抓的主要工作呢？答案是肯定的。這說明，講五六分鐘真話比講一堆沒用的‘正確的話更有意義。要敢講、真講，不要怕講錯?！?/p>

寧夏、四川等省份，也相繼舉辦全省區(qū)縣（市、區(qū)）委書記縣域治理專題培訓(xùn)班，貴州、陜西、湖南是省委書記召開縣委書記座談會。

自2016年1月份起，時任江西省委書記的強衛(wèi)每個月都會與縣委書記們談一次，稱為“縣委書記月談會”，每次11名縣委書記參與。

強衛(wèi)在青海擔(dān)任省委書記時，曾以寫信的方式與兩名縣委書記交流。2012年2月，強衛(wèi)給湟源縣委書記蔡成勇和互助縣委書記師存武分別寫信，講述其去兩縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，開頭以“成勇同志”和“存武同志”稱呼兩名縣委書記，落款是“強衛(wèi)”，結(jié)尾則是，“以上這些情況也僅是走訪部分群眾所得，不一定準確和全面，只是供你們在研究工作時參考?！?/p>

更高層同樣關(guān)注縣委書記這個群體。2014年11月，中央黨校舉辦縣委書記研修班，計劃用三年時間將全國兩千八百多名縣市區(qū)委書記輪訓(xùn)一遍。2015年1月12日，習(xí)近平總書記同第一期縣委書記研修班學(xué)員座談并提出，要當(dāng)好縣委書記必須心中有黨、有民、有責(zé)、有戒。

縣委書記不好當(dāng)

相繼擔(dān)任過黑龍江省延壽縣和阿城兩地書記的李克軍，曾為撰寫《縣委書記們的主政謀略》一書訪談近百名縣委書記。他透露，一些縣委書記向他訴苦，“表面看，縣委書記大權(quán)在握，可內(nèi)心深處有太多的壓力、責(zé)任和苦惱?！?/p>

李強透露，有縣委書記向他訴苦：“現(xiàn)在群眾維權(quán)意識在加強，縣委書記不好當(dāng)，特別是在網(wǎng)絡(luò)時代。我們過去作風(fēng)粗放一些、動作生猛一些，為了工作好像問題不大，但是現(xiàn)在不行了，上上下下都在強調(diào)依法行政、依法治國?！?/p>

當(dāng)過縣委書記的習(xí)近平曾現(xiàn)身說法，“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)。我在正定時經(jīng)常騎著自行車下鄉(xiāng)，從滹沱河北岸到滹沱河以南的公社去，每次騎到滹沱河沙灘就得扛著自行車走。雖然辛苦一點，但確實摸清了情況，同基層干部和老百姓拉近了距離、增進了感情”。

李強也要求，江蘇的縣委書記一定要跑村，“我們省鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并以后，一個縣里村也不多，平均下來，我看也就300個村左右，一個區(qū)也就100來個社區(qū)，大家不要怕辛苦，不要嫌麻煩，要爭取多跑跑，把情況搞清?！?/p>

湖北巴東縣委書記陳行甲向記者介紹，擔(dān)任縣委書記5年時間里，他用了四年時間才跑遍了縣內(nèi)的行政村，去最遠的村坐車需要整整6個小時。

為鼓勵縣委書記不怕艱苦，2014年時任湖南省委書記徐守盛以當(dāng)年調(diào)任甘肅的經(jīng)歷現(xiàn)身說法：“我到甘肅工作時，有同志叫我別轉(zhuǎn)工資關(guān)系，我說不，我不是掛職，是調(diào)任，必須把工資關(guān)系轉(zhuǎn)過去。跟下崗的職工比，我起碼還能拿到一份像樣的工資。到甘肅以后由于水土不服，但跟還沒有解決溫飽問題的老百姓比，我更要義不容辭地把工作做好?！?/p>

山西省委常委、組織部長盛茂林曾這么描述縣委書記崗位的特殊性，“一個干部，可以勝任廳局的副職，但不一定能夠當(dāng)好縣委書記”。

李強對優(yōu)秀縣委書記的前途十分看好，“大凡縣委書記這個崗位上干得好的同志，放到更高的位置上往往都比較適應(yīng)”。

2015年7月1日，中組部表彰了102名全國優(yōu)秀縣委書記。截至目前，其中至少有70人已經(jīng)被提拔重用。

要跟縣長“將相和”

訪談?wù){(diào)查大批縣委書記的李克軍則發(fā)現(xiàn)：一些縣委書記既有儒氣又有霸氣，霸氣更突出一些。這里所說的霸氣，既包括果斷決策的能力、攻堅克難的魄力和雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，也包括某些固執(zhí)己見、獨斷專行的做派。

縣委書記與縣長的關(guān)系，一直是敏感話題。事實上，大多數(shù)縣委書記都當(dāng)過縣長。8月7日，江蘇省委書記李強在縣委書記座談會上透露，目前，全省97個縣市區(qū)換屆已經(jīng)完成，換屆后縣市區(qū)委書記平均年齡是49.4歲，由縣長、市長或區(qū)長轉(zhuǎn)任的占了大多數(shù)，大約85%。

李克軍在其撰寫出版的《縣委書記們的主政謀略》中寫道：半數(shù)以上縣委書記是由縣長“升任”的，縣長的下一步，大部分要走上書記這個臺階，書記的下一步，大部分要繼續(xù)升遷，給縣長騰出位置。

某縣一名副處級官員向記者介紹，該縣曾有兩屆縣委書記和縣長都關(guān)系不好，甚至出現(xiàn)公開對立。一名退休的縣人大常委會主任介紹，縣委書記與縣長矛盾最激烈時，常出現(xiàn)一些重要的會議開不下去，其中一個會拍桌子發(fā)火走人。縣委書記與縣長兩人對其他主要官員的分工意見也強烈沖突，導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓賳T不得不站隊。最后市里將當(dāng)時的書記和縣長同時免職，兩人賦閑數(shù)年。

對于縣委書記如何處理好與縣長和班子的關(guān)系，省委書記們也都提出自己的看法。

曾任云南省委書記的李紀恒與縣委書記們座談時說，縣委書記的基本功是當(dāng)“班長”不當(dāng)“家長”，總攬而不獨攬，領(lǐng)唱而不獨唱。要妥善處理好與縣長及政府一班人的關(guān)系，“唱好將相和”。針對一些縣委書記要求比較高、性子比較急，江蘇省委書記李強提出，縣委書記要多從別人、他人的角度換位思考，多體諒他人難處，做好“一把手”，而不是做“一霸手”。

“合則兩利，斗則兩傷，很多時候都互相忍讓一下，這樣才能和諧。省委書記們都說這個事，因為他們知道這個事具有普遍性，教導(dǎo)縣委書記處理好這個問題?！碑?dāng)過八年多縣委書記的李克軍說。

“一茬接著一茬干”

“縣委書記多數(shù)任職就幾年，不能有臨時工的思想。有的人到了縣委書記崗位上，想的是反正干不長，不如弄點大動靜出來，也好顯示自己的能耐和政績，為自己晉升提拔鋪路。這樣的觀點要不得?！绷?xí)近平在《做焦裕祿式的縣委書記》中說。

李強則要求縣委書記們，“縣里就是抓落實，不要再搞太多所謂的大戰(zhàn)略研究?！?/p>

現(xiàn)實官場中，“一任書記一個藍圖”“新官不理舊政”的情況，也引起了省委書記們的重視。

“新上來的縣委書記，要新官理舊事，要積極面對歷史遺留的問題，敢于擔(dān)當(dāng)。要做好這些問題的減法，不能擊鼓傳花。每屆縣委書記上來，把問題往下傳，這不允許?！崩顝妼h委書記們說。

徐守盛在擔(dān)任湖南省委書記時要求，“縣級層面，決不能沉湎于今天一個大戰(zhàn)略、明天一個大思路，再來一個大規(guī)劃，提一些不切實際的口號。藍圖出來了，就要堅持到底，一茬接著一茬干。有的即使短期內(nèi)見不到明顯效果，但只要對長遠有利，對群眾現(xiàn)實福祉有好處，也要堅持去做，這就要有‘功成不必在我的胸懷和境界。”

也有縣委書記對此回應(yīng)。李克軍在出版的《縣委書記們的主政謀略》中寫道，一名接受他訪談的縣委書記說，“上級領(lǐng)導(dǎo)要求我們樹立正確的政績觀，還總讓我們把官位看淡些，但實際上政績評價標準和用人導(dǎo)向，可能是誰把經(jīng)濟指標搞上去、誰把城市建設(shè)得更漂亮，誰就能得到表揚和重用。”

針對現(xiàn)實中有些縣委書記急于提拔，省委書記們還紛紛做出提醒。

李強發(fā)現(xiàn)，有的把縣委書記這個崗位當(dāng)作向上升遷的跳板，把這個崗位作為給自己“鍍金”的經(jīng)歷，干不長就希望提拔?！坝羞@樣的心態(tài)，既干不好工作，也不利于自己的成長?！?/p>

“我在縣委書記位置上時間很短，有很多遺憾。很多東西，你想干的時候來不及了，這有很多原因。”李強公開表示，“從本屆開始，江蘇的縣委書記原則上要干滿一屆，確實優(yōu)秀要提拔的可以任個上一級的常委、副市長，哪怕人大、政協(xié)的副職，但他的崗位還是縣委書記?！?/p>

為政要算清七筆賬

8月11日，湖北荊州洪湖市原市委書記鄒太新出現(xiàn)在荊門市中級人民法院的被告席上。再過兩個多月，就是他50歲的生日了。

庭審信息透露，2014年2月，鄒太新得知自己的前任洪湖市委書記幸敬華被湖北省紀委調(diào)查后，擔(dān)心自己收受他人財物的事情敗露，開始退還收受的贓款。2015年2月，鄒落馬。

記者獲得的湖北省紀委通報材料顯示，幸敬華曾懺悔稱，“我成為了洪湖建縣史上第一個被黨組織查處的縣委書記，愧對革命先烈，無顏面對老區(qū)人民?！编u太新則成為洪湖縣史上落馬的第二個縣委書記。

人民法院網(wǎng)曾發(fā)表題為《縣委書記緣何成了腐敗高危人群》的評論文章稱：位置特殊，居于縣級政治權(quán)力中心位置的縣委書記，已成了腐敗的高發(fā)區(qū)、重災(zāi)區(qū)。

已調(diào)任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記的李紀恒也曾指出，“縣委書記在一個縣，大事可以說了算，小事也可以一竿子插到底，盯著你手中權(quán)力的人多，面臨的誘惑也大，屬于‘高危崗位?！?/p>

一名副廳級官員向記者介紹，其曾在中部省份擔(dān)任過縣委書記，“縣里的事情，只要我想管就沒有管不到的，從人事到項目?！?/p>

“縣委書記官職不高，但因為很多事需要機動處理，自由裁量權(quán)很大。出現(xiàn)權(quán)力尋租的空間。”李克軍告訴記者。

縣委書記一旦“變質(zhì)”，對縣域內(nèi)政治生態(tài)的破壞非同小可。

2013年8月，安徽蕭縣原縣委書記毋保良出庭受審。檢察機關(guān)訴稱，給毋保良行賄的人和單位，幾乎覆蓋了蕭縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關(guān)，蕭縣4大領(lǐng)導(dǎo)班子成員也爭相向毋保良送錢。安徽省紀委錄制的毋保良案警示教育片顯示，當(dāng)?shù)毓賵鲂纬闪恕爸挥信芎退筒拍苌佟钡牟徽L(fēng)。

“縣委書記手中掌握著很大權(quán)力，所以各種誘惑、算計都沖著你來，各種討好、捧殺都對著你去，往往會成為‘圍獵的對象?！绷?xí)近平在《做焦裕祿式的縣委書記》中說。

李強與縣委書記們座談時則說，“縣委書記作為縣里的一號人物，很多人盯著你，研究你的興趣愛好、人際交往，以及你的親屬圈、朋友圈，有的甚至是想方設(shè)法把你拉下水?！?/p>

李紀恒則給縣委書記們算了腐敗七筆賬——“政治賬”是斷送政治前途，“經(jīng)濟賬”是人財兩空，“名譽賬”是身敗名裂，“家庭賬”是妻離子散，“親情賬”是眾叛親離，“自由賬”是身陷牢籠，“健康賬”是終日人心惶惶。

摘編自2016年9月1日《南方周末》