高等院校人才培養(yǎng)助推“一帶一路”戰(zhàn)略的對策研究

劉國斌?孫雅俊

摘 要 “一帶一路”是我國倡導的積極推進歐亞大陸融合發(fā)展的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略深化發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對服務“一帶一路”建設的人才需求增長。但是，專業(yè)化、職業(yè)化、高水平、國際化的復合型人才不能滿足“一帶一路”建設需要，因此，必須加大對服務“一帶一路”戰(zhàn)略人才的培養(yǎng)力度，通過建設智庫平臺、調(diào)整高校專業(yè)設置、構(gòu)建網(wǎng)絡教育平臺、開展國際合作辦學等措施，加強高等院校對“一帶一路”戰(zhàn)略人才的培養(yǎng)，進而以人才為媒介推動沿線國家地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展。

關鍵詞 高等院校；一帶一路；人才培養(yǎng)；經(jīng)濟一體化發(fā)展

中圖分類號 G649.21 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）17-0020-04

“一帶一路”是我國倡議的，以文化紐帶引路、以區(qū)域經(jīng)濟合作為內(nèi)容，建立在政治互信、平等交流的雙邊及多邊機制上的戰(zhàn)略構(gòu)想。在這一戰(zhàn)略的推進和實施過程中，人才是核心和紐帶，是不斷推動中國同沿線國家地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作與文化交流的支撐，是促進中國企業(yè)“走出去”的動力。當前我國和沿線的部分國家在這方面的高等人才儲備不足，因此，高等院校人才培養(yǎng)顯得尤為重要。高等院校人才培養(yǎng)對于推動沿線經(jīng)濟發(fā)展、助力絲路文化傳承、維護國家戰(zhàn)略安全具有重要意義。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的人才需求分析

“一帶一路”沿線區(qū)域空間遼闊，資源聚集，沿線經(jīng)濟互補性較強，比較優(yōu)勢較為突出，在眾多領域有廣闊的合作空間。在“一帶一路”戰(zhàn)略下，新的項目將產(chǎn)生新的人才需求。而與沿線國家合作項目能否成功關鍵在于我國對外合作的企業(yè)是否有相應的人才[1]。

（一）基礎設施建設領域的人才需求

基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的重點和優(yōu)先建設領域?！耙粠б宦贰毖鼐€國家大多處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的階段，沿線發(fā)展中國家眾多，對基礎設施的投資需求大。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行研究院對亞太地區(qū)30個發(fā)展中經(jīng)濟體的評估，在2010-2020年間該地區(qū)約有8萬億美元的基礎設施總需求，年均基礎設施投資需求約為7300億美元，其中，68%為新增需求，32%為維護更新需求[2]。

從投資規(guī)?？?，“一帶一路”將有效拉動區(qū)域的投資，特別是基礎設施領域。與此同時，在項目投資帶動下將引發(fā)基礎設施建設，如電力、交通、化工、能源等方面的人才需要。而“一帶一路”所需的基礎建設人才不同于傳統(tǒng)意義上的人才。從“一帶一路”的區(qū)域范圍看，這類人才不僅要具有過硬的專業(yè)能力，而且能熟悉沿線地區(qū)的國情，并且能靈活運用國際準則結(jié)合地方特色進行有效的項目管理，推進沿線地區(qū)的基礎設施建設。

（二）國際金融人才需求

截至2015年4月22日，中國人民銀行（央行）先后與30個境外貨幣當局簽訂了總規(guī)模超過3.11萬億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議，以推進人民幣國際化進程。特別是隨著絲路基金及亞洲基礎設施投資銀行的成立、人民幣互換清算及人民幣國際化進程的加快、中資銀行在“一帶一路”沿線國家的布局等顯示出沿線國家地區(qū)之間金融互動的加深，沿線國家地區(qū)的金融市場潛力及活力不斷提高。但是，“一帶一路”沿線國家大多數(shù)是經(jīng)濟發(fā)展水平急需提高的小發(fā)展中國家，這些地區(qū)目前經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)，貨幣幣值不穩(wěn)定，面臨著較大的匯率風險。在國際金融市場中，這些國家的金融市場更容易成為國際流動資金的投機對象，從而引致更大的金融波動。加之，由于這些國家市場尚不完善，金融信用較低，一旦發(fā)生波動，我國所在企業(yè)和投資項目將會受到巨大損害。

從我國對外投資的擴大、人民幣國際化進程的加快及“一帶一路”沿線國家的市場風險較大的實情看，亟待國際金融人才來應對一系列的機遇與挑戰(zhàn)。國際金融人才是具有專業(yè)的金融知識，善于展開各類金融業(yè)務，精通國際金融市場，能夠靈活運用國際規(guī)則的專業(yè)性人才。在國際金融市場上需要這類人才開展金融業(yè)務，對我國整體而言，這類人才稀缺，因此必須加快高等院校對國際金融人才的培養(yǎng)，滿足“一帶一路”建設對金融領域人才的需求。

（三）國際貿(mào)易人才需求

在對外貿(mào)易中，中國與沿線國家的貿(mào)易在2006年轉(zhuǎn)為順差，自2011年后貿(mào)易順差呈現(xiàn)擴大趨勢。2015年中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽署成功并逐步開始實施，中國—東盟自貿(mào)區(qū)《議定書》成功簽署并升級，推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）談判取得實質(zhì)性進展，在此期間，馬爾代夫、格魯吉亞的自貿(mào)區(qū)談判和與新加坡的自貿(mào)區(qū)升級談判取得成功。截至目前，我國與東盟、新西蘭、新加坡、巴基斯坦、韓國和澳大利亞等22個國家和地區(qū)已經(jīng)簽署并實施14個自貿(mào)協(xié)定，將伙伴關系自亞洲擴展到拉美、大洋洲及歐洲等地，這展現(xiàn)了我國對外合作的開放姿態(tài)。

在“一帶一路”區(qū)域內(nèi)各國能夠充分利用新的合作環(huán)境，在國際貿(mào)易中享有更大優(yōu)勢，促進區(qū)域深度融合發(fā)展。伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展，我國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作將會更加密切，由此將刺激對相應國際貿(mào)易人才的需求。對外貿(mào)易人才不僅要有良好的外語基礎，還要懂得當?shù)貧v史國情的綜合性，有過硬的專業(yè)素質(zhì)及業(yè)務能力。

（四）政治法律人才需求

一方面，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和深化，對外貿(mào)易糾紛以及貿(mào)易壁壘現(xiàn)象頻發(fā)，制約著“一帶一路”發(fā)展，涉外法律人才需求不斷增加；另一方面，“一帶一路”沿線很多國家處于高腐敗、高政治風險地帶，根據(jù)2014年1月美國PRS集團提供的《國家風險國際指南》（International Country Risk Guide，ICRG），在ICRG研究范圍內(nèi)的34個“一帶一路”沿線國家中，有一半國家屬于“高風險”與“最高風險”類型，全球腐敗指數(shù) （Corruption Perception Index，CPI）平均得分為59.6，低于全球140個國家的均值（64）[3]，這使得項目的順利開展產(chǎn)生了不少政治法律風險阻力。在推進“一帶一路”戰(zhàn)略中急切需要培養(yǎng)相關政治法律人才。通過相關政治法律人才的交流，一方面，更加了解沿線地區(qū)的政治法律社會環(huán)境；另一方面，通過人才的交流去改善、降低政治法律風險。除此之外，必須進一步圍繞“一帶一路”可能出現(xiàn)的政治法律風險，聘請相關專業(yè)學者加以深入研究，加強高等院校對法律專業(yè)尤其涉外法律人才的培養(yǎng)，為沿線地區(qū)的合作進一步增強政治互信。

（五）跨文化交流人才需求

“一帶一路”覆蓋區(qū)域廣袤，涉及的國家官方語言或國家通用語言有近50種，重要的區(qū)域民族或部族語言200多種。除了語言文化外，“一帶一路”也跨越了多類型文化，在以中國為代表的東亞文化圈外，既有悠久歷史的印度文化圈，也有傳統(tǒng)的伊斯蘭文化圈，還有西方基督教文化圈，文化和語言的差異是“一帶一路”戰(zhàn)略實施的挑戰(zhàn)。在這些外在制約條件下，高等院校應盡快培養(yǎng)相關的“關鍵語言”新型人才，滿足沿線國家地區(qū)文化交流與經(jīng)濟合作的需求。一方面，專門語言人才必須精通沿線國家的主體語言，而且由于部分地區(qū)還存在部落語言，要求語言人才能在一定程度上懂得相應的部落語言。另一方面，語言是交流的工具，其深層次是文化的交流，這要求語言人才要充分了解當?shù)氐奈幕厣?，培養(yǎng)國際視野和跨文化交際的能力，不斷適應復雜多變的環(huán)境。通過學習各國語言、理解各國文化，真正做到懂民情、知民心，從而適應多邊貿(mào)易激增、技術(shù)交流頻繁等經(jīng)濟發(fā)展的需要，為順利實現(xiàn)“五通”加油助力。

二、高等院校培養(yǎng)“一帶一路”戰(zhàn)略人才的制約

（一）人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)亟待改善

目前，高等院校在人才培養(yǎng)中“重理論，輕實用”的理念較為普遍，因而偏向于理論研究型的人才培養(yǎng)，對實用型技術(shù)型的人才培養(yǎng)不足。特別是在“一帶一路”建設中，基礎設施建設、大型項目對接、企業(yè)“走出去”是我國同沿線國家地區(qū)合作交流的媒介，基礎設施建設人才、對外金融資本運作人才、信息化大數(shù)據(jù)人才、非通用語言人才等“專業(yè)+語言+技能”的高水平、復合型、實用型人才需求缺口較大，因此，需要高等院校加強在這些領域的專業(yè)人才培養(yǎng)。但是，大部分高等院校追求專業(yè)課程的綜合性，即大而全，院校專業(yè)課程設置的“同質(zhì)化”現(xiàn)象較為嚴重，缺少專業(yè)特色，因此，人才不能適應“一帶一路”沿線國家地區(qū)復雜多變的經(jīng)濟政治環(huán)境，人才培養(yǎng)的整體素質(zhì)達不到“一帶一路”戰(zhàn)略對急需領域關鍵領域的人才需求。例如，從我國目前高等教育學科來看，部分院校開設了如中英班、中法班等專業(yè)加外語的專業(yè)，大部分院校還只開設傳統(tǒng)的專業(yè)班，對學生的外語能力培養(yǎng)僅限于大學英語及學生自學，但能在課余時間努力學外語的學生也是少數(shù)。在外國語學院中，學生雖然有較好的外語基礎，但缺乏一定的專業(yè)依托，導致在專業(yè)領域外語能力依然不足。因此，高等院校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)亟待完善。

（二）人才培養(yǎng)模式滯后

盡管目前各學校紛紛成立“一帶一路”相關研究院，但在本科教育中卻沒有得到真正滲透，專業(yè)人才培養(yǎng)依然按傳統(tǒng)的學科單獨分開進行。而“一帶一路”所需要的是綜合性人才，與高校單科人才培養(yǎng)計劃不符。在理工科人才培養(yǎng)上關注點在于實用技術(shù)，卻很少注重學生國際視野的培養(yǎng)。從我國教育的空間格局看，與“一帶一路”戰(zhàn)略關系密切的省區(qū)主要分布于我國的西部及邊疆地區(qū)，這些地區(qū)的高等院校師資力量、資源相對不足，人才培養(yǎng)與引進、人才的流動與共享等社會培養(yǎng)人才的機制尚不完善。此外，我國部分地區(qū)雖然能夠盯住國際人才，也注重引進外部人才，但卻不愿意用好內(nèi)部的既有人才。一方面是人才的短缺，另一方面是人才的浪費，市場及政府對人才的培養(yǎng)也僅局限在國內(nèi)，尚未建立起針對“一帶一路”戰(zhàn)略的人才培養(yǎng)模式。

（三）沿線國家地區(qū)復雜的外部環(huán)境

沿線國家地區(qū)復雜的外部環(huán)境在某種程度上是制約高等院校進行“一帶一路”戰(zhàn)略人才培養(yǎng)的因素之一，沿線國家地區(qū)復雜的經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境不利于高等院校在沿線國家地區(qū)興辦教育和人才培養(yǎng)。一方面，由于沿線國家地區(qū)的范圍廣，文化風俗差異大，經(jīng)濟發(fā)展水平不一，高等院校在進行人才培養(yǎng)進程中要充分考慮這些外在因素，人才培養(yǎng)難度較大，而且沿線國家地區(qū)的政治經(jīng)濟環(huán)境多變，不利于人才在沿線國家地區(qū)流動。另一方面，我國高等院校的國際化教學水平較之發(fā)達國家仍有差距，在沿線地區(qū)開設分院難度大，且競爭力不足。

三、高等院校培養(yǎng)“一帶一路”戰(zhàn)略人才的對策建議

（一）智庫平臺建設

在“一帶一路”建設中，智庫平臺承擔著舉足輕重的決策咨詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)和人才吸納的重要作用。首先，智庫建設是“一帶一路”戰(zhàn)略實施的智囊，將智庫建設融入到“一帶一路”的宏偉戰(zhàn)略中，建立“一帶一路”智庫聯(lián)盟。智庫建設是培養(yǎng)“一帶一路”人才的重要智慧平臺，擔任著頂層設計和政策研究的重任。其次，暢通智庫渠道，保證智庫在“一帶一路”中的決策傳達。智庫建設是一項智慧的聚集與流動的過程，在智庫建設中要保障流動，使得智庫決策能及時有效傳達，也為智庫人才提供一定流動學習和鍛煉機會。最后，立足本土，開展高等院校智庫跨國合作研究，讓人才在智庫平臺的實踐中經(jīng)受鍛煉?！耙粠б宦贰鄙婕氨姸鄧?，自然風貌、文化傳統(tǒng)差異較大。如何在復雜的環(huán)境中求同存異，需要在高等院校智庫跨區(qū)域合作中提供一定平臺，給人才發(fā)展空間，加強人才的培養(yǎng)與流動，暢通貿(mào)易合作[4]。

（二）高等院校專業(yè)調(diào)整與區(qū)域合作

在高校專業(yè)設置上，要加強“一帶一路”戰(zhàn)略滲透，建立起“一帶一路”專項培養(yǎng)計劃。如開設部分“一帶一路”沿線地區(qū)語言學科，制定專門的“一帶一路”語言規(guī)劃，培養(yǎng)相應的外語儲備人才，特別注重培養(yǎng)既有良好外語能力，又具備區(qū)域文化背景知識和出色溝通能力的高端外語人才。充分發(fā)揮我國一些語言大學的優(yōu)勢，逐步建立起相應地區(qū)的外語人才培養(yǎng)體系。在語言文化基礎上，培養(yǎng)更多服務于“一帶一路”的建設性人才，培養(yǎng)既有文化素養(yǎng)，又有專業(yè)技能的“專業(yè)+外語”的綜合性人才。在其他非外語專業(yè)學科中，開設部分針對“一帶一路”相關的課程或者開展相應專業(yè)在“一帶一路”建設中的案例分析，培養(yǎng)國際化法律、會計、金融、大型項目管理及技術(shù)應用領域內(nèi)的高端人才。在目前西部地區(qū)教育資源缺乏的背景下，以“一帶一路”建設為契機，適度加大教育對中西部地區(qū)的政策扶持力度，加強各區(qū)域高校間的合作交流，可以建立地區(qū)之間的學術(shù)交流活動，互派師生交流學習，開展“一帶一路”實踐學習交流，促進高等教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）網(wǎng)絡教育平臺構(gòu)建

高等院校應積極開展網(wǎng)絡教育，建立優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡教育平臺。首先，必須改變傳統(tǒng)的學習觀，建立終身學習、隨地學習的觀念。高等院校相互之間建立互聯(lián)網(wǎng)學習平臺，使學生能夠在平臺上達到資源信息的共享及交流，開拓學生視野，提高學生綜合素質(zhì)，達到“一帶一路”戰(zhàn)略人才培養(yǎng)的目標。其次，在網(wǎng)絡教育中必須培養(yǎng)一批具有網(wǎng)絡教育與傳播能力的優(yōu)秀教育人才和互聯(lián)網(wǎng)平臺設計者，將所要傳授的知識通過網(wǎng)絡教育平臺傳播出去。最后，實施線上線下相結(jié)合的學習模式，提高人才解決實際問題的能力。

（四）國際合作辦學

目前，我國高等院校與發(fā)達國家的合作辦學發(fā)展方興未艾，而與“一帶一路”沿線國家地區(qū)院校合作辦學的項目尚不多見。在培養(yǎng)人才方面，我國高校可以適當鼓勵“一帶一路”沿線留學，并吸引曾經(jīng)留學發(fā)達國家的留學生回國參與“一帶一路”人才培養(yǎng)。其次，開展境外合作辦學，創(chuàng)辦中外合作大學或其他教育機構(gòu)，培養(yǎng)沿線地區(qū)的有為青年參與項目建設。通過教育合作，加強人才交流，可以在沿線國家的高素質(zhì)人才中展現(xiàn)我國和平友好的姿態(tài)，推動民間友好往來，助力項目的順利開展。此外，在教育合作的同時要通過外交手段與沿線國家建立穩(wěn)定的關系，通過經(jīng)貿(mào)往來建立互惠互利的平等關系，促進“一帶一路”沿線國家的穩(wěn)定發(fā)展。在保證我國人員安全的前提下，適當鼓勵一定人員去沿線國家留學交流。要加強地區(qū)間人才流動，促進區(qū)域教育資源與人才的流動，推動跨國人才交流，以此增強沿線國家對“一帶一路”戰(zhàn)略的認同感，助力“一帶一路”項目的推進。

參 考 文 獻

[1]周谷平，闞閱.“一帶一路”戰(zhàn)略的人才支撐與教育路徑[J].教育研究，2015（36）：4-9.

[2]沈銘輝.亞太地區(qū)基礎設施投資PPP合作模式：中國的角色[J].國際經(jīng)濟合作，2015（3）：33-38.

[3]鳳凰財經(jīng).中國一帶一路上的政商陷阱[EB/OL]. http：//finance.ifeng.com/a/20150512/13699453_0.shtml.

[4]史育龍.以智庫為支撐推進“一帶一路”建設[J]. 中國發(fā)展觀察，2016（1）：27-28.