美國反恐困境及對(duì)我們的啟示

【摘要】“9·11”恐怖襲擊發(fā)生后，特別是在美國發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭之后，成效有限，不僅給全球反恐帶來了嚴(yán)重的消極后果，也使自己深陷反恐困境。在這樣的背景下，探討美國反恐困境的緣由，對(duì)我國未來有效應(yīng)對(duì)和打擊恐怖主義有很好的借鑒和啟示。

【關(guān)鍵詞】美國；反恐困境；恐怖主義威脅；啟示

“9·11”恐怖襲擊發(fā)生后，以美國為首的西方國家普遍加大反恐力度。但時(shí)至今日，恐怖主義威脅并沒有減少，一些過去本來沒有或者很少遭受到恐怖主義威脅的國家，現(xiàn)在成了恐怖活動(dòng)的重災(zāi)區(qū)。美式反恐深陷困境，演變成了一場投入看不到底線、時(shí)間看不到盡頭、戰(zhàn)場看不到邊界的長期斗爭。

一、美國深陷反恐困境的緣由

一是超越反恐目標(biāo)追求霸權(quán)。“9·11”恐怖襲擊發(fā)生后，美國占據(jù)了打擊國際恐怖主義的道義制高點(diǎn)，贏得了多國支持，但美國卻盤算著如何通過反恐鞏固和擴(kuò)展它在全球的霸權(quán)，借此將其霸權(quán)心態(tài)和氣勢通過反恐的觸角伸向了過去一些可望而不可及的戰(zhàn)略地區(qū)。美軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)到根本沒有“基地”恐怖組織活動(dòng)的伊拉克，雖然推翻了薩達(dá)姆政權(quán)，但恐怖分子卻隨著美軍的步伐進(jìn)入到伊拉克，而伊拉克長期混亂局面恰好給“基地”組織重新集結(jié)締造了條件，并在西亞、北非等地區(qū)建立起新的分支機(jī)構(gòu)，成功開辟了新的戰(zhàn)場。美國企圖借助反恐在全世界范圍內(nèi)打擊反美勢力，控制戰(zhàn)略要地，這種做法不但脫離了既定的反恐方向，還嚴(yán)重傷害了國際反恐大局。

二是奉行雙重反恐標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重妨礙反恐合作。一直以來，以美國為首的西方大國長期堅(jiān)持雙重標(biāo)準(zhǔn)，給如何認(rèn)定恐怖組織和恐怖分子，如何定義恐怖活動(dòng)造成很大困難?？植乐髁x并沒有善惡之分，如果將攻擊西方國家的恐怖行為定為恐怖主義，而把針對(duì)中國、俄羅斯的恐怖行為視為民族政策問題，以這樣的價(jià)值觀判斷去反恐，無法從根本上遏制恐怖主義的泛濫?？植乐髁x挑戰(zhàn)的是人類共同的文明底線，對(duì)人類構(gòu)成了共同的安全威脅，無論發(fā)生在什么地方，都應(yīng)受到嚴(yán)厲譴責(zé)、堅(jiān)決打擊，只有這樣，反恐才有可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)?？梢钥闯觯灰绹环艞壏Q霸全球的政策，不放棄干預(yù)別國內(nèi)政，在反恐問題上奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)的做法就不會(huì)有根本改變。

三是反恐?jǐn)U大化產(chǎn)生消極后果。防止反恐?jǐn)U大化，是堅(jiān)持正確反恐方向的重要前提。必須把國家之間存在的政治、外交分歧區(qū)別開，不能將不同性質(zhì)的問題混在一起。恐怖主義背后藏匿的分歧是國際政治斗爭，根本原因是在重大國際安全問題上國家之間存在的分歧與對(duì)立。伊斯蘭教不等于原教旨主義，不能把恐怖主義與特定的民族、宗教聯(lián)系在一起，不能演變成不同文化、不同宗教之間的文明沖突。美國在“9·11”以后的反恐實(shí)踐中，足跡遍及世界，但其反恐主戰(zhàn)場始終沒有離開過中東地區(qū)，但恰恰就是在中東，美國打擊恐怖主義的成效甚微，就是因?yàn)樵谠S多情況下，美國都背離了這些原則，把反恐演變成了西方和整個(gè)伊斯蘭文明之間的對(duì)立和沖突。

二、對(duì)我國應(yīng)對(duì)反恐形勢的思考

（一）制定明確的反恐戰(zhàn)略，加快構(gòu)建反恐法律體系

制定與反恐斗爭相適應(yīng)、具有中國特色的反恐戰(zhàn)略，并據(jù)此形成一套行之有效的反恐理論，是贏得反恐斗爭勝利的重要保證。目前全世界已有60多個(gè)國家都制定了反恐戰(zhàn)略，包括美、俄、英、法等大國。中國既不能按照美國的思路去反恐，也不能照搬其他國家的做法，而是必須從本國實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建具有中國特色的反恐戰(zhàn)略和作戰(zhàn)理論。

從國家立法層面來看，隨著近幾年我國境內(nèi)恐怖主義活動(dòng)頻發(fā)，反恐怖的法律依據(jù)也引起了高度關(guān)注。2011年通過的《關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定》是我國第一個(gè)專門針對(duì)反恐工作的法律文件，對(duì)恐怖活動(dòng)、恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員做出界定，為反恐立法邁出第一步。2016年1月1日，《中華人民共和國反恐怖主義法》正式實(shí)施，是我國首部專門的反恐法律，對(duì)恐怖活動(dòng)組織和人員的認(rèn)定、安全防范、情報(bào)信息、調(diào)查、應(yīng)對(duì)處置、國際合作、保障措施、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定。這是中國全面推進(jìn)依法治國的重要舉措，明確提出國家反恐戰(zhàn)略，能夠充分體現(xiàn)國家意志，用以指導(dǎo)與恐怖主義的長期斗爭。

（二）深化反恐理論研究，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力和裝備

嚴(yán)峻的反恐斗爭形勢，對(duì)反恐理論的研究也提出了迫切要求。美國、以色列等西方國家，將恐怖主義威脅作為國家安全的重大問題，持續(xù)跟蹤研究世界各地的恐怖活動(dòng)，建立數(shù)據(jù)分析中心，編成案例教材，在大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)開設(shè)反恐課程，為國家制定反恐戰(zhàn)略、調(diào)整反恐政策提供智力支持。這些做法都值得參考借鑒。

從我國國家安全形勢看，境外反華勢力打著維護(hù)宗教信仰自由、人權(quán)等旗號(hào)，暗中支持我境內(nèi)宗教極端勢力和分裂勢力的活動(dòng)不會(huì)停止，我與“三股勢力”的斗爭將會(huì)更加尖銳激烈。受此影響，近年來，新疆境內(nèi)發(fā)生的數(shù)起嚴(yán)重暴恐事件，其襲擊目標(biāo)多次指向強(qiáng)力部門、公安干警和基層政權(quán)，極具挑釁意味。為此，必須重視提高一線反恐隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)一線反恐人員的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，建立高效的反恐預(yù)警機(jī)制、軍警民一體化快速反應(yīng)體制以及軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。還要重視反恐專業(yè)隊(duì)伍和反恐技術(shù)裝備的建設(shè)，如無人作戰(zhàn)平臺(tái)等新手段，這些都能有效提高國家現(xiàn)代反恐能力。美國在擊斃本·拉登時(shí)，就放棄大規(guī)模軍事討伐，采取精確定點(diǎn)打擊，將情報(bào)、無人機(jī)、特種作戰(zhàn)部隊(duì)相結(jié)合，最終獲勝。

（三）截堵宗教極端思想的傳播，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

伊斯蘭宗教極端思想的滲透和影響，是產(chǎn)生分裂和暴恐活動(dòng)的主要思想根源。近年來，我國境內(nèi)發(fā)生的暴恐事件，無一不是宗教極端思想在背后作祟。對(duì)此，要保持高度警惕，采取相應(yīng)對(duì)策，截堵宗教極端思想的傳播，這是贏得反恐反分裂斗爭的關(guān)鍵。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，我國一些地區(qū)已成為當(dāng)今世界上宗教活動(dòng)場所最密集的地區(qū)之一。依照國家法律，合法正規(guī)的宗教活動(dòng)必須受到保護(hù)，非法的地下傳經(jīng)活動(dòng)要嚴(yán)厲打擊和徹底取締。地下講經(jīng)點(diǎn)打著弘揚(yáng)宗教的旗號(hào)，暗地里宣揚(yáng)“圣戰(zhàn)”思想，煽動(dòng)宗教狂熱，秘密發(fā)展成員，變相組織暴力培訓(xùn)班，建立培養(yǎng)恐怖分子的基地。有些激進(jìn)分子與分裂分子相勾結(jié)，借助宗教聚眾鬧事，公開反對(duì)國家政策，破壞民族團(tuán)結(jié)。

長遠(yuǎn)來看，抵制宗教極端思想影響，是一個(gè)爭取民心、占領(lǐng)頭腦陣地的斗爭。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，與恐怖勢力斗爭，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展固然重要，但還必須有文化工程、人口工程等配套戰(zhàn)略的跟進(jìn)。在保持對(duì)恐怖分裂勢力高壓態(tài)勢的同時(shí)，要充分發(fā)揮文化的力量，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用先進(jìn)文化的力量去抵制伊斯蘭極端思想的侵蝕和毒害，這樣才能實(shí)現(xiàn)長治久安的目標(biāo)。

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作者簡介

姚潔，女，漢族，江蘇靖江人，武警政治學(xué)院政治機(jī)關(guān)工作系外警教研室副教授，碩士，研究方向?yàn)閲H形勢與國家安全戰(zhàn)略.endprint