問責(zé)條例，治黨利劍

屈一平

編者按：

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。”

6月28日，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，受訪專家對《人民周刊》記者指出，條例對問責(zé)對象、情形、程序、時(shí)限等作了明確而原則的規(guī)定，是全面從嚴(yán)治黨的利器，利劍出鞘，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的黨建進(jìn)一步走向成熟。

“讓失責(zé)必問成為常態(tài)”——2016年1月14日，十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)公報(bào)提出，今年要制定黨內(nèi)問責(zé)條例。

6月上旬，中央紀(jì)委書記王岐山就制定問責(zé)條例召開座談會(huì)征求意見。

6月28日，中國共產(chǎn)黨建黨95周年前夕，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《問責(zé)條例》）。

“僅僅半年出臺(tái)條例，速度之快體現(xiàn)了我黨從嚴(yán)治黨的決心和態(tài)度?！敝泄仓醒朦h校教授辛鳴告訴《人民周刊》記者，關(guān)于黨內(nèi)問責(zé)制度，此前比較為人熟知的是中辦、國辦在2009年頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，此次《問責(zé)條例》問責(zé)范圍更廣、問責(zé)方式更全面、問責(zé)要求更嚴(yán)格。

受訪專家表示，《問責(zé)條例》不貪大求全、不面面俱到，僅僅1700余字，把握有限目標(biāo)，突出針對性和實(shí)效性，確保寫入《問責(zé)條例》的內(nèi)容都能夠得到貫徹落實(shí)。作為全面從嚴(yán)治黨走向制度化的利器，《問責(zé)條例》必將強(qiáng)力問責(zé)，激發(fā)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠。

對誰問責(zé)？劍指何方？

王岐山就制定《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》征求意見時(shí)已經(jīng)明確指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛，根本原因在于有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，搞好人主義、一團(tuán)和氣。

此次《問責(zé)條例》明確了問責(zé)主體、對象，以及包括黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等在內(nèi)的6種問責(zé)情形，同時(shí)強(qiáng)調(diào)將實(shí)行終身問責(zé)，并曝光典型問題。

天津市委黨校社會(huì)學(xué)教研部副主任席偉健認(rèn)為，作為治黨管黨的重器，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)規(guī)則制度體系，包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則7種類型。其中，黨章層級(jí)最高。問責(zé)被以“條例”規(guī)定意味著，問責(zé)條例的級(jí)別之高，標(biāo)志著問責(zé)制度在體制內(nèi)的地位上升。

“相比2009年《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，條例對比原先制度空間認(rèn)識(shí)更加清晰?！毙柳Q認(rèn)為，在以往的實(shí)踐中，存在問責(zé)主體、對象和內(nèi)容比較單一，大多局限在重、特大安全責(zé)任事故方面，只要不發(fā)生嚴(yán)重腐敗問題，一般很少因?yàn)楣茳h治黨不力被追究責(zé)任?！秵栘?zé)條例》明確指向不但當(dāng)和亂擔(dān)當(dāng)，向碌碌無為的干部開刀、向不敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繂栘?zé)，“劍指”各級(jí)黨組織，明確問責(zé)對象是各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

責(zé)任怎么問？

“問責(zé)條例總結(jié)歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)行各類規(guī)定中10多種問責(zé)方式進(jìn)行整合規(guī)范，規(guī)定對黨組織問責(zé)采取檢查、通報(bào)、改組等方式……對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)采取通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分等多種方式?！?/p>

王岐山在其署名文章《用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對黨和人民的忠誠》中指出，《問責(zé)條例》出臺(tái)的最終目的是讓黨的領(lǐng)導(dǎo)干部受到警示，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神，肩負(fù)起管黨治黨責(zé)任，自覺把黨的路線方針政策貫徹下去。

2016年，毫無疑問是問責(zé)之年。十八大以來，中央一再強(qiáng)調(diào)問責(zé)，通過問責(zé)倒逼各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部像對待日常業(yè)務(wù)一樣重視抓黨建。

辛鳴表示，這不僅將幫助解決習(xí)總書記口中的“問責(zé)規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦”的問題，也將明確各種責(zé)任的具體范疇，讓問題對號(hào)入座。

受訪專家指出，作為中國共產(chǎn)黨出臺(tái)第一個(gè)專門的問責(zé)性質(zhì)條例，《問責(zé)條例》對以前110多部與問責(zé)相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)文件進(jìn)行了整合提升，將過去14種問責(zé)方式進(jìn)行了整合，區(qū)分黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部兩種不同對象，根據(jù)情節(jié)輕重規(guī)定共7種問責(zé)方式。

對黨組織的問責(zé)方式包括：檢查、通報(bào)、改組。其中，對失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理以及紀(jì)律處分等。

辛鳴認(rèn)為，條例明確規(guī)定了問責(zé)決定作出后如何執(zhí)行等細(xì)則，特別是要求受到問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部書面檢討的同時(shí)，還要在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查，建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度，可以保證問責(zé)達(dá)到最終效果。

如何貫徹？

《問責(zé)條例》出了，怎么落實(shí)？

“問責(zé)是一個(gè)系統(tǒng)工程，”辛鳴告訴記者，要把問責(zé)當(dāng)成政治工作來做，政治要求來落實(shí)。很多黨的干部包括黨的組織，表面看起來沒違反紀(jì)律，但是沒有擔(dān)當(dāng)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

值得關(guān)注的是，辛鳴說，過去講不敢作為，由于各種客觀情況，政治生態(tài)領(lǐng)域存在不敢作為行為。十八大以來，政治生態(tài)發(fā)生改變，不存在不敢擔(dān)當(dāng)、不敢作為的環(huán)境，擔(dān)當(dāng)作為的生態(tài)已經(jīng)確立，不作為就是沒有責(zé)任，不擔(dān)當(dāng)。

“《條例》強(qiáng)調(diào)終身問責(zé)，規(guī)范和強(qiáng)化工作，既‘全面又‘從嚴(yán)，為管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬奠定了堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)，必將成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的利器?！鄙轿魇〖o(jì)委書記黃曉薇表示，從山西的情況看，深刻汲取發(fā)生嚴(yán)重腐敗問題的沉痛教訓(xùn)，制定落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的意見，綁定省委、省紀(jì)委班子、成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，以身作則、以上率下，真抓嚴(yán)管，鐵面問責(zé)。

辛鳴認(rèn)為，制度越細(xì)化越可操作，但是條例不可能細(xì)化，需要各級(jí)地方的一系列實(shí)施準(zhǔn)則和細(xì)則。各級(jí)地方黨組織和黨員行為模式都不同，需要制定出適合本地方組織的細(xì)則，更加具有可操作性和對象指向性，可以產(chǎn)生好的效果。問責(zé)工作必須落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，從中央到地方，層層壓實(shí)責(zé)任。

“《問責(zé)條例》有沒有生命力，會(huì)不會(huì)成為一紙空文，關(guān)鍵在能否真執(zhí)行、真問責(zé)?！焙笔∥瘯浝铠欀冶硎?，今后要以《問責(zé)條例》為重要依據(jù)，一邊抓《問責(zé)條例》的執(zhí)行，“開刀問斬”，狠抓落實(shí)；一邊抓緊制定實(shí)施細(xì)則，不斷深化問責(zé)工作。堅(jiān)持把《問責(zé)條例》與“兩個(gè)責(zé)任”追究暫行辦法相結(jié)合，有針對性地解決當(dāng)前管黨治黨中存在的突出問題。