我國(guó)陶瓷出口屢遭反傾銷的原因及對(duì)策

霍倩倩

(四川外國(guó)語大學(xué)，重慶 400031)

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我國(guó)陶瓷出口屢遭反傾銷的原因及對(duì)策

霍倩倩

(四川外國(guó)語大學(xué)，重慶 400031)

我國(guó)作為陶瓷生產(chǎn)和出口的大國(guó)，近些年來，卻頻頻遭受國(guó)外對(duì)我國(guó)陶瓷企業(yè)的反傾銷訴訟，而終裁結(jié)果往往是對(duì)我國(guó)整個(gè)陶瓷行業(yè)征收高額的反傾銷稅率，這無疑是在我國(guó)陶瓷出口企業(yè)的面前砌了一堵高墻，使得企業(yè)出口壓力越來越大，在國(guó)際市場(chǎng)上所占份額也逐漸萎縮。導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因有很多，有企業(yè)方面的，也有行業(yè)方面的，文中將從我國(guó)陶瓷出口企業(yè)屢遭國(guó)外反傾銷調(diào)查的現(xiàn)狀出發(fā)，淺析其原因并提出相應(yīng)的對(duì)策。

陶瓷出口；反傾銷；應(yīng)對(duì)措施

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織已將近14年，在這期間，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展迅速，但出口的產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型為主，對(duì)外貿(mào)易一直處在粗放式增長(zhǎng)階段，“低價(jià)競(jìng)銷”模式使得多種出口產(chǎn)品被一些國(guó)家列為反傾銷調(diào)查的對(duì)象，成為引發(fā)貿(mào)易摩擦的重要原因。而我國(guó)已連續(xù)多年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。中國(guó)是瓷器之鄉(xiāng)，陶瓷出口如今也屢屢遭遇國(guó)外反傾銷調(diào)查，接二連三的訴訟，讓我國(guó)陶瓷在出口之路上舉步維艱，為盡量避免我國(guó)陶瓷企業(yè)再度遭受國(guó)外反傾銷調(diào)查，文中將對(duì)其屢遭反傾銷調(diào)查的原因及對(duì)策進(jìn)行探究。

一、我國(guó)陶瓷出口遭遇反傾銷現(xiàn)狀

自2009年以來，多國(guó)先后挑起對(duì)華瓷磚反傾銷，這對(duì)我國(guó)陶瓷出口造成了較大的影響[1]23-24。2012年我國(guó)陶瓷出口金額為63.52億美元；2013年我國(guó)陶瓷出口額為88.01億美元；2014年出口額為78.14億美元。出口額下滑如此之大，歸其原因，最重要的就是在產(chǎn)品的品牌設(shè)計(jì)和品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力上沒有太大的提升；其次，近幾年，韓國(guó)、阿根廷、秘魯、巴西等多國(guó)相繼對(duì)我國(guó)發(fā)起陶瓷反傾銷，高額的反傾銷稅限制了我國(guó)陶瓷企業(yè)“走出去”的步伐，使得陶瓷出口市場(chǎng)遭受了沉重打擊。見表1。

表1　2001-2015年我國(guó)遭受的部分反傾銷訴訟及其終裁結(jié)果

數(shù)據(jù)來源：中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)

二、我國(guó)陶瓷出口屢遭國(guó)外反傾銷的原因

導(dǎo)致我國(guó)陶瓷產(chǎn)品屢屢遭受國(guó)外反傾銷調(diào)查的原因有很多，主要有以下三個(gè)方面[2]38-46：

(一)企業(yè)方面的因素

1.產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品附加值低

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，產(chǎn)能過剩已不是什么新出現(xiàn)的問題了。近些年，陶品生產(chǎn)線不斷擴(kuò)充，生產(chǎn)總量不斷擴(kuò)大，目前，我國(guó)有1722 家建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)，5475 條生產(chǎn)線，而需求卻沒有產(chǎn)出增長(zhǎng)的速度快，這自然對(duì)市場(chǎng)銷售造成壓力，極易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，使供需失去平衡。當(dāng)供應(yīng)遠(yuǎn)過于需求時(shí)，“低價(jià)競(jìng)銷”在所難免，這不僅是國(guó)際市場(chǎng)上出現(xiàn)的情況，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也頻頻發(fā)生，若非如此，就會(huì)使產(chǎn)品庫存不斷增加甚至導(dǎo)致積壓。另外，陶瓷企業(yè)設(shè)備普遍陳舊，生產(chǎn)技術(shù)落后，企業(yè)研發(fā)中心規(guī)模小，研發(fā)能力弱，并非真正意義上的技術(shù)研發(fā)，所以陶瓷產(chǎn)品的生產(chǎn)多滿足于模仿和改良，這就使得我國(guó)陶瓷產(chǎn)品出現(xiàn)高產(chǎn)低質(zhì)的現(xiàn)象，與意大利等國(guó)家的陶瓷產(chǎn)品相比，科技含量低，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。由于產(chǎn)品附加值低，我國(guó)陶瓷產(chǎn)品難以進(jìn)入中高端市場(chǎng)，而我國(guó)陶瓷企業(yè)如果想在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地，就只有依賴價(jià)格優(yōu)勢(shì)，因此，陶瓷產(chǎn)品出口國(guó)外的價(jià)格水平普遍偏低。

2.反傾銷應(yīng)訴不積極

在應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查時(shí)，我國(guó)陶瓷企業(yè)往往對(duì)出口國(guó)法律制度不了解企業(yè)內(nèi)部缺乏應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟的專業(yè)人才，導(dǎo)致絕大多數(shù)案件以最終采取反傾銷措施結(jié)案。另一方面，要打一場(chǎng)國(guó)際官司，僅律師費(fèi)就得幾十萬，靠企業(yè)自身集資很難湊到所需費(fèi)用，且對(duì)于某些國(guó)家的貿(mào)易額較少，于是，有的企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，覺得花很大的時(shí)間、精力與金錢去應(yīng)訴可能不值得，因此，對(duì)于反傾銷調(diào)查并無應(yīng)對(duì)意向[3]45-46。即使是在應(yīng)訴的案件中，由于提交信息不夠完整、全面，極少被調(diào)查機(jī)關(guān)采納，因此，當(dāng)陶瓷企業(yè)遭遇反傾銷調(diào)查時(shí)，應(yīng)訴往往表現(xiàn)不積極。例如:在2006年韓國(guó)對(duì)華陶瓷反傾銷案件中，韓國(guó)貿(mào)易委員會(huì)最終裁定，對(duì)沒有應(yīng)訴的13家中國(guó)廠商出口的瓷磚征收期限為5年的反傾銷稅，稅率由2.67%提高到29.41%，而應(yīng)訴或主動(dòng)應(yīng)訴企業(yè)，最低稅率為2.76%，最高為7.49%，其他非抽樣企業(yè)則享受13.3%的加權(quán)平均稅率，已被點(diǎn)名抽樣但沒有參與應(yīng)訴的企業(yè)則被課以29.41%的高稅率。

(二)行業(yè)方面的因素

一方面，我國(guó)陶瓷行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)多為量的規(guī)模要求，質(zhì)的要求較少，這樣陶瓷行業(yè)就表現(xiàn)出了規(guī)模大卻不強(qiáng)的現(xiàn)狀，企業(yè)進(jìn)入較易，所以使得一批產(chǎn)品附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力弱、僅靠出口退稅生存的企業(yè)充斥其中，這些企業(yè)在優(yōu)惠政策的推動(dòng)下，出口數(shù)量連年增長(zhǎng)，出口單價(jià)和產(chǎn)品檔次卻很低[4]94-95。另一方面，陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律組織，代表了行業(yè)內(nèi)諸多家企業(yè)，卻未能很好地起到連接政府和企業(yè)之間橋梁的作用，沒有完全成為企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷的后盾力量，組織協(xié)調(diào)工作還不到位。

(三)政府方面的因素

我國(guó)在反傾銷方面缺乏預(yù)警機(jī)制。目前，我國(guó)已頒布《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》，但其內(nèi)容主要針對(duì)國(guó)外產(chǎn)品在進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)，是否對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害、威脅或者阻礙，如果出現(xiàn)上述現(xiàn)象則應(yīng)采取的相關(guān)措施等，而對(duì)于預(yù)防我國(guó)企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查方面卻沒有太多規(guī)定。一般情況下，商品的出口價(jià)格是由商家自行定價(jià)后報(bào)海關(guān)，海關(guān)只是進(jìn)行正常程序下的信息錄入，并對(duì)商品進(jìn)行征稅或者出口退稅，但對(duì)商品價(jià)格的高低并不會(huì)進(jìn)行太多監(jiān)督管理。這樣，極易導(dǎo)致出口價(jià)格明顯低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的商品流入出口國(guó)，進(jìn)而對(duì)出口國(guó)構(gòu)成傾銷威脅。另外，我國(guó)參加一個(gè)反傾銷案件的處理工作，得有外經(jīng)貿(mào)部、經(jīng)貿(mào)委、海關(guān)等部門的參與，但是，由于我國(guó)的反傾銷研究和相關(guān)方面的工作起步較遲，能勝任該復(fù)雜工作的人員并不是太多。因此，我國(guó)在反傾銷法律和反傾銷機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備等方面仍有待完善。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外陶瓷反傾銷措施

為避免我國(guó)陶瓷出口產(chǎn)品再次遭受國(guó)外反傾銷調(diào)查，我國(guó)應(yīng)在以下三個(gè)層面采取相應(yīng)的措施：

(一)企業(yè)層面

為尋求發(fā)展之路，陶瓷產(chǎn)品由低端向高端轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。我國(guó)陶瓷企業(yè)主要應(yīng)在以下兩個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：

1.注重自主研發(fā)，增加產(chǎn)品附加值

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要使我國(guó)陶瓷由大國(guó)變?yōu)閺?qiáng)國(guó)，必須明確在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)中，只有提高自主創(chuàng)新能力，陶瓷企業(yè)才能在國(guó)內(nèi)、外市場(chǎng)上生存并逐步發(fā)展。因此，陶瓷企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，使功能更加全面，花色和造型更加新穎。人才是第一資本，是推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展的力量源泉，加強(qiáng)技術(shù)人才的吸納和培養(yǎng)同樣必不可少。另外，陶瓷企業(yè)可根據(jù)不同國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求來調(diào)配產(chǎn)品出口，爭(zhēng)取做到知己知彼，尤其是近期我國(guó)釉面瓷磚頻遭國(guó)外反傾銷訴訟，企業(yè)可考慮多開發(fā)拋光面等其他瓷磚類產(chǎn)品[5]31-33，也可以多加入些亞洲元素使其變?yōu)閮?yōu)勢(shì)產(chǎn)品。在提升質(zhì)量的同時(shí)，也要大力倡導(dǎo)生態(tài)、環(huán)保的發(fā)展理念，走低污染、低排放、低耗能的綠色發(fā)展之路。

2.積極應(yīng)訴國(guó)外反傾銷

反傾銷本是一種反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的手段，如今卻逐漸演變?yōu)橐环N進(jìn)攻性的武器。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在對(duì)華反傾銷案中，我國(guó)至少有一半企業(yè)不去應(yīng)訴，直接導(dǎo)致了80%反傾銷案件的敗訴[6]22-23，這樣迫使中國(guó)商品不斷失去海外市場(chǎng)。因此，我國(guó)陶瓷企業(yè)在出口產(chǎn)品之前，應(yīng)多加了解和學(xué)習(xí)進(jìn)口國(guó)反傾銷的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)出口價(jià)格做適當(dāng)調(diào)整，防患于未然；在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專門應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟的部門，聘請(qǐng)法律專業(yè)人才；當(dāng)面對(duì)外國(guó)對(duì)我國(guó)陶瓷進(jìn)行反傾銷訴訟時(shí)，無論是否被抽樣，企業(yè)都應(yīng)該積極應(yīng)訴，因?yàn)榉e極應(yīng)訴的企業(yè)會(huì)被認(rèn)為是重視市場(chǎng)，有可能在最終裁決時(shí)課以較低的單獨(dú)稅率，同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)進(jìn)行反傾銷抗辯和損害抗辯，這樣才能最大限度地爭(zhēng)取最低稅率。

(二)行業(yè)層面

陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)盡快建立和健全信息反饋和信息共享機(jī)制，確立其經(jīng)濟(jì)地位，加強(qiáng)協(xié)會(huì)與企業(yè)之間的溝通，倡導(dǎo)并規(guī)范企業(yè)合理定價(jià)，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，逐漸改變陶瓷企業(yè)在出口國(guó)低價(jià)傾銷的印象。在陶瓷企業(yè)遭遇反傾銷調(diào)查時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的凝聚力，發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與商務(wù)部的聯(lián)系，牽頭應(yīng)訴，增強(qiáng)企業(yè)提供信息的可信度，幫助企業(yè)有效應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查，提高本土企業(yè)整體抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(三)政府層面

政府作為職能部門，應(yīng)該發(fā)揮好其應(yīng)有的作用，具體措施如下[7]63-64：第一，強(qiáng)化引導(dǎo)。政府須整頓經(jīng)營(yíng)秩序，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)的出口行為，嚴(yán)管項(xiàng)目審批，并嚴(yán)打低價(jià)競(jìng)銷，從陶瓷企業(yè)的規(guī)模、上下游資源情況、節(jié)能減排等方面來修訂產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，另外，我國(guó)陶瓷企業(yè)對(duì)反傾銷調(diào)查的應(yīng)訴率低的一個(gè)重要原因是企業(yè)對(duì)國(guó)際反傾銷法律、規(guī)則等缺乏了解。因此，政府應(yīng)對(duì)企業(yè)多加宣傳和培訓(xùn)，使其熟練運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)及用活優(yōu)惠產(chǎn)地政策。第二，完善國(guó)內(nèi)反傾銷法律。建立反傾銷預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)信息處理能力，擴(kuò)充反傾銷機(jī)構(gòu)規(guī)模及專業(yè)人員數(shù)量，努力進(jìn)行交涉工作在保護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)不受他國(guó)侵害的同時(shí)，也減少他國(guó)對(duì)我國(guó)的反傾銷指控。

[1] 陳瑤.反傾銷浪潮下中國(guó)陶瓷業(yè)的發(fā)展路徑探究[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2014(16).

[2] 查貴勇.中國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)屢遭國(guó)外反傾銷之思考[J].世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究，2013(20).

[3] 田怡.我國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)建材，2015(03).

[4] 孫雪妍.論我國(guó)企業(yè)反傾銷應(yīng)訴的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].法制與社會(huì)，2012(07).

[5] 馮丹丹.中國(guó)陶瓷企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷的策略探討[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2013(01).

[6] 高建英.中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷措施探討[J].中國(guó)科技博覽，2012(15).

[7] 雷云燕.我國(guó)中小企業(yè)出口日用陶瓷制品面臨的反傾銷問題探究[J].商，2014(04).

[責(zé)任編輯樂知]

Analysis on the Reasons of China’s Ceramic Exports Repeated Anti-dumping and Countermeasures

HUO Qianqian

(SichuanInternationalStudiesUniversity,Chongqing400031,China)

China is a big country for ceramic production and export. However, in recent years, China Ceramics Industry has frequently subjected to foreign anti-dumping proceedings, and the results were often that the importing country imposed high anti-dumping tax rate to our export enterprises, and the tax is like a high wall in front of ceramics export enterprises, the exporting pressure become bigger and bigger, the share of the international market become smaller and smaller. There are many reasons for this situation, including not only business aspects, but also the industry aspects. The article begins with the current situation of China ceramic export enterprises suffering from the foreign anti-dumping investigation, then analysis its reasons and proposes the countermeasures.

ceramics exports; anti-dumping; countermeasures

2016-01-24

霍倩倩(1991- )，女，河南周口人，四川外國(guó)語大學(xué)國(guó)際商學(xué)院在讀碩士研究生，主要從事國(guó)際貿(mào)易及物流研究。

F426.7

A

1671-8127(2016)04-0059-03