合作共贏：中非國(guó)際關(guān)系史上的新戰(zhàn)略

李忠人　高天宜

（中北大學(xué)，太原030051；山西大學(xué)，太原030006）

合作共贏：中非國(guó)際關(guān)系史上的新戰(zhàn)略

李忠人高天宜

（中北大學(xué)，太原030051；山西大學(xué)，太原030006）

中國(guó)歷來(lái)非常重視同非洲國(guó)家的關(guān)系，加強(qiáng)同非洲國(guó)家的合作也成為中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略選擇。中非合作論壇成立以來(lái)，中非關(guān)系進(jìn)入快速發(fā)展階段，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)等方面成為對(duì)非洲影響最大的國(guó)家之一。自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平治國(guó)理政的大國(guó)外交思想日臻成熟，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系成為中非關(guān)系的外交基石。習(xí)近平在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上的講話將中非關(guān)系推上了新的高度。隨著全球經(jīng)濟(jì)放緩，中非雙方秉承“合作共贏”的新型國(guó)際關(guān)系，在危急時(shí)刻可以把握機(jī)遇，共建美好未來(lái)。

合作共贏新型國(guó)際關(guān)系中非關(guān)系

一、形成中非關(guān)系新理念

近年來(lái)，隨著中非關(guān)系的大發(fā)展，國(guó)際方面對(duì)中非合作的關(guān)注度也隨之上升，2011年美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在訪問(wèn)非洲的時(shí)候重彈中國(guó)在非洲搞“新殖民主義”的老調(diào)。而這種觀點(diǎn)正是由于西方國(guó)際關(guān)系研究和國(guó)際政治受“二元分立”哲學(xué)影響，國(guó)際關(guān)系的雙方通常被劃分為矛盾的兩個(gè)方面，例如先進(jìn)與落后，民主與獨(dú)裁等等。由于習(xí)慣了這種化繁為簡(jiǎn)的“二元分立”原則，人們習(xí)慣了在思維認(rèn)知當(dāng)中尋求平衡感，整個(gè)世界也朝著二元疏離的狀態(tài)演進(jìn)。

同西方的二元分立相比，中國(guó)更傾向于二元互補(bǔ)理論。李約瑟認(rèn)為，從中國(guó)傳統(tǒng)上來(lái)看，中國(guó)的思想家普遍認(rèn)為大千世界存在的各種聯(lián)系，服從于其自身的內(nèi)在支配。具體到國(guó)際關(guān)系而言，體系的物質(zhì)結(jié)構(gòu)與觀念結(jié)構(gòu)總是處于不斷地過(guò)程流變之中，進(jìn)程是結(jié)構(gòu)與施動(dòng)者的存在狀態(tài)，同時(shí)也是極其重要的分析層次［1］董青嶺.復(fù)合構(gòu)建主義：進(jìn)化沖突與進(jìn)化合作［M］.時(shí)事出版社，2012.（P9）。

實(shí)際上，中國(guó)學(xué)者之所以與西方學(xué)者有著巨大的不同，其根本原因是中西方辯證法的差異。西式辯證法注重實(shí)體思維，是對(duì)世界的分離性想象與建構(gòu)；在實(shí)體思維看來(lái)，事物本質(zhì)屬性是事物本身固有的，無(wú)論關(guān)系還是過(guò)程，都有實(shí)體載體作為依托。而中式辯證法強(qiáng)調(diào)過(guò)程建構(gòu)、陰陽(yáng)互生、福禍相依，是一種關(guān)于世界以及人本身存在的互容互補(bǔ)思維，互補(bǔ)理念是中國(guó)戰(zhàn)略文化和世界觀的精髓［1］董青嶺.從中西哲學(xué)看中國(guó)國(guó)際關(guān)系理論的創(chuàng)生［J］.國(guó)際政治研究，2014，（04）.（P59-72）。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展，各國(guó)間文化思想之間的交流日益頻繁，人類(lèi)思維方式從以終極性、封閉性、簡(jiǎn)單性、靜止性為特征的二元對(duì)立的實(shí)體思維進(jìn)入關(guān)系思維。關(guān)系思維更強(qiáng)調(diào)事物不是孤立存在的，以“關(guān)系”的眼光去看待事物，理解事物的存在是相對(duì)的，事物的性質(zhì)也是相對(duì)的，特別是事物對(duì)人的相對(duì)性［2］王智.馬克思主義哲學(xué)中的關(guān)系思維［J］.廣東第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，29，（2）.（P5-8）。

秦亞青認(rèn)為，“如果說(shuō)以‘理性’為核心的理論可以延伸到‘個(gè)體’‘利己’‘沖突’‘規(guī)則’等內(nèi)容，以‘關(guān)系性’為核心的社會(huì)理論則更趨向于包含‘社會(huì)’‘道德’‘和諧’‘關(guān)系’等內(nèi)涵”［3］秦亞青.關(guān)系與過(guò)程［M］.上海人民出版社，2012.（P12）。

2013年3月23日，習(xí)近平主席在訪問(wèn)莫斯科國(guó)際學(xué)院發(fā)表演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，“面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的深刻變化和世界各國(guó)同舟共濟(jì)的客觀要求，各國(guó)應(yīng)該共同推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，各國(guó)人民應(yīng)該一起來(lái)維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展?！保?］習(xí)近平.順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)潮流促進(jìn)世界和平發(fā)展.新華網(wǎng)，2013-3-24.中國(guó)的二元互補(bǔ)型外交理論逐漸被各國(guó)所認(rèn)可與接收。

鞏固和發(fā)展同發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，是中國(guó)對(duì)外政策的基礎(chǔ)。自中非雙方建交以來(lái)，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)非洲國(guó)家進(jìn)行了149次訪問(wèn)，非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人訪華379次［5］王毅.繼往開(kāi)來(lái)，開(kāi)創(chuàng)中非關(guān)系更加美好的未來(lái).2015-12-3.http：//www.chinafrica.cn/chinese/tbbd/txt/2015-12/03/conten t_709296.htm.。中非相互信任顯著增強(qiáng)，雙方在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切問(wèn)題上始終相互理解和支持。中非各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作成果豐碩。中國(guó)已經(jīng)同非洲各國(guó)在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行合作，并在應(yīng)對(duì)氣候變化等方面取得了有效成果。

中國(guó)在非洲援助工程主要內(nèi)容

從表格上可以看出，中國(guó)政府已經(jīng)為非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。李安山先生認(rèn)為，“中國(guó)對(duì)非援助的形式和內(nèi)容均與經(jīng)合組織為代表的國(guó)際援助體系不同。實(shí)際上，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)非洲的發(fā)展援助體系建樹(shù)甚微，相比中國(guó)的援助并無(wú)優(yōu)勢(shì)可言?！保?］李安山.中非關(guān)系研究中國(guó)際話語(yǔ)的演變［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2014，（02）.（P19-47）

中國(guó)基于自身的傳統(tǒng)，將物質(zhì)實(shí)力的增長(zhǎng)與和平、合作型外交理念相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)與世界的互補(bǔ)，根據(jù)對(duì)外部世界的認(rèn)知，不斷調(diào)整同外部世界的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)合作共贏。提出中非關(guān)系的新理念，對(duì)于維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、推動(dòng)以合作共贏為核心的中非新型國(guó)際關(guān)系，構(gòu)建中國(guó)特色大國(guó)外交，有著重大的意義。對(duì)于新的世界體系結(jié)構(gòu)而言，中國(guó)“合作共贏”的新型外交關(guān)系不僅可以促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的繁榮，同時(shí)也可以帶來(lái)世界的和平。

二、開(kāi)創(chuàng)中非關(guān)系新模式

建構(gòu)主義在國(guó)際關(guān)系中作為一種研究范式，自被提出之后，在西方國(guó)際政治關(guān)系領(lǐng)域備受關(guān)注，其中影響最大的是來(lái)自美國(guó)的學(xué)者亞歷山大·溫特的觀點(diǎn)。溫特認(rèn)為，一切行動(dòng)和存在必須被觀念認(rèn)識(shí)才具有意義。實(shí)際上，在對(duì)世界本原的認(rèn)識(shí)上，西方主流學(xué)者在面對(duì)已經(jīng)變化中的世界仍然堅(jiān)持將意識(shí)放在第一位。所以，在世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，主流西方思想仍然將自身與非洲的關(guān)系看作是一種主仆關(guān)系，非洲國(guó)家也被定義為政治、經(jīng)濟(jì)方面的失敗者，迷失了自己前進(jìn)的方向。西方國(guó)家作為“救世主”的形象出現(xiàn)，試圖將其自身的發(fā)展模式強(qiáng)行復(fù)制到非洲，在對(duì)非援助的同時(shí)附加各種符合西方價(jià)值觀的政治和社會(huì)條件。

自21世紀(jì)中非合作論壇（The Forumon China Africa Cooperation）成立以來(lái)，加強(qiáng)同非洲國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作是中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略選擇，“真、實(shí)、親、誠(chéng)”成為中非合作的四字箴言。2015年12月在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的中非合作論壇峰會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)將始終同非洲國(guó)家心連心、共命運(yùn)，永遠(yuǎn)做非洲的好朋友、好伙伴、好兄弟?！保?］習(xí)近平.在中非論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上的總結(jié)講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-12-6（2）.中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)是第一次在非洲大陸召開(kāi)的中非合作論壇峰會(huì)，是中非關(guān)系史上具有里程碑意義的會(huì)議。

中非關(guān)系之所以昭示新時(shí)代的特殊性，根本在于中國(guó)打破了以西方國(guó)家為核心的世界體系結(jié)構(gòu)。中國(guó)需要堅(jiān)持中非關(guān)系“合作共贏”的新模式，同非洲國(guó)家緊密聯(lián)系在一起。雖然就目前來(lái)看，以西方為核心的世界體系結(jié)構(gòu)仍占據(jù)主流，但這種體系已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)松動(dòng)，從某種意義上來(lái)說(shuō)，隨著中國(guó)影響力的擴(kuò)大和中非合作的不斷深入，世界格局已經(jīng)開(kāi)始向多元文明平等交往和自主對(duì)話的方向轉(zhuǎn)變。

三、確立中非關(guān)系新定位

習(xí)近平總書(shū)記在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)提出的政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國(guó)際事務(wù)中團(tuán)結(jié)協(xié)作的“五大支柱”［1］習(xí)近平.在中非論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上的總結(jié)講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-12-6（2）.成為中非關(guān)系的新定位。中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)的主題是“中非攜手并進(jìn)：合作共贏、共同發(fā)展”。會(huì)議審議通過(guò)了《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)宣言》和《中非合作論壇—約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018）》中非共同草案。這為繼續(xù)優(yōu)化中非“合作共贏”的新型外交關(guān)系新定位打下良好基礎(chǔ)。

圍繞《宣言》和《行動(dòng)計(jì)劃》架構(gòu)的框架必須具有足夠的說(shuō)服和馴化行為體的作用才能保證合作的繼續(xù)，而維持合作的根本動(dòng)力則更需要將其內(nèi)化，成為行動(dòng)的準(zhǔn)則和習(xí)慣，而不是迫于環(huán)境約束的權(quán)宜之計(jì)。

2013年，習(xí)近平總書(shū)記提出建立“一帶一路”，并將其作為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的內(nèi)容。2015年1月27日，中國(guó)與非盟簽署了一項(xiàng)合作諒解備忘錄，旨在幫助非洲實(shí)施規(guī)模宏大的基礎(chǔ)設(shè)施工程。中國(guó)承諾幫助非洲國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代化的高速公路、機(jī)場(chǎng)和高鐵，升級(jí)交通體系，以幫助非盟所有54個(gè)非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。“一帶一路”是中國(guó)主動(dòng)參與全球治理制度體系的第一次系統(tǒng)性倡議，這為中國(guó)構(gòu)建全球性和區(qū)域性國(guó)際制度戰(zhàn)略提供了重要的理念基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略脫離了地緣政治（geopolitical）的思維框架，拋棄“零和博弈”的思維，同時(shí)使中國(guó)的國(guó)際制度戰(zhàn)略從融入型國(guó)際制度朝著轉(zhuǎn)移型國(guó)際制度戰(zhàn)略的方向轉(zhuǎn)變［1］王明國(guó).“一帶一路”倡議的國(guó)際制度基礎(chǔ)［J］.東北亞論壇，2015，（06）.（P77-90）。

把非洲納入“一帶一路”框架當(dāng)中，將“一帶一路”工程同非洲的《2063年議程》相對(duì)接。一方面，對(duì)于中國(guó)而言，“一帶一路”可以化解富余產(chǎn)能，促使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；另一方面，對(duì)于非洲國(guó)家而言，“一帶一路”可以優(yōu)化非洲各國(guó)交通運(yùn)輸體系，帶動(dòng)非洲國(guó)家資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)［2］陳耀.“一帶一路”戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵與推進(jìn)思路［J］.中國(guó)發(fā)展觀察，2015，（1）.（P53-55）。

國(guó)際關(guān)系發(fā)展的主導(dǎo)趨勢(shì)是漸進(jìn)變革和逐步進(jìn)化，健全的制度架構(gòu)和良好的規(guī)范體系是維系這個(gè)過(guò)程的重要方式。

圍繞中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系“五大支柱”，中國(guó)政府著力實(shí)施工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、綠色發(fā)展、貿(mào)易和投資便利化、減貧惠民、公共衛(wèi)生、人文、和平和安全“十大合作計(jì)劃”［3］習(xí)近平.在中非論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上的總結(jié)講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-12-6（2）.，不斷充實(shí)中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系內(nèi)涵。同時(shí)，中國(guó)外交部發(fā)表了《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》［4］中國(guó)外交部.中國(guó)對(duì)非洲政策文件（全文）.新華網(wǎng)，2015-12-5.，分別就建立和發(fā)展中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，鞏固和夯實(shí)中非命運(yùn)共同體；堅(jiān)持正確義利觀，踐行真實(shí)親誠(chéng)對(duì)非工作方針；推動(dòng)中非合作全面發(fā)展；中非合作論壇機(jī)制建設(shè)及其后續(xù)行動(dòng)；中國(guó)與非洲區(qū)域組織關(guān)系等五個(gè)方面，全面闡述中國(guó)對(duì)非洲政策新理念、新主張、新舉措。

確立中非“合作共贏”關(guān)系的新定位，落實(shí)“合作共贏”的新型國(guó)際關(guān)系。一方面對(duì)中非雙方而言，從各個(gè)方面使制度規(guī)劃化，從而更好地推動(dòng)中非關(guān)系向縱深發(fā)展；另一方面對(duì)世界而言，以合作取代對(duì)抗，以共贏取代獨(dú)占，這既是對(duì)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨原則的繼承和弘揚(yáng)，也是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系理論的超越和創(chuàng)新。

四、打造中非命運(yùn)共同體

習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)今世界，各國(guó)相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)家關(guān)系，打造人類(lèi)命運(yùn)共同體。”［5］習(xí)近平.攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴同心打造人類(lèi)命運(yùn)共同體——在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話［N］.新華網(wǎng)，2015-9-29.

隨著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，發(fā)展陷入低迷，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)紛紛遭受影響，眾多經(jīng)濟(jì)體發(fā)展持續(xù)受挫。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的地區(qū)經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告稱，撒哈拉以南非洲2015年經(jīng)濟(jì)增速為3.5％，2016年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3％，遠(yuǎn)低于過(guò)去10年間平均6％的經(jīng)濟(jì)增速，為15年來(lái)最低［6］李志偉.撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)增速放緩［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-5-10（22）.。非洲大多數(shù)國(guó)家由于自冷戰(zhàn)結(jié)束后過(guò)度依賴于出口石油和礦產(chǎn)等不可再生資源，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)下出口額迅速減少，政府收入銳減，失業(yè)率不斷提高，原教旨極端主義恐怖分子勢(shì)力不斷擴(kuò)大，逐漸成為非洲各國(guó)發(fā)展的隱患。

當(dāng)前國(guó)際體系的特點(diǎn)便是發(fā)展中國(guó)家的崛起，中國(guó)與非洲都是發(fā)展中國(guó)家，而且雙方的經(jīng)濟(jì)都處于轉(zhuǎn)型階段。隨著全球化和世界多極化的發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間的交往更加密切，對(duì)于中非雙方而言，利用好經(jīng)濟(jì)全球化，洞悉發(fā)展的態(tài)勢(shì)，把握時(shí)代的脈搏，就是把握住了機(jī)遇。

根據(jù)TRALAC［1］設(shè)置在南非的非盈利公司，由瑞士經(jīng)濟(jì)秘書(shū)處創(chuàng)建，南非斯泰倫博斯大學(xué)和墨西哥國(guó)立自治大學(xué)提供支持。（Trade LawCenter）統(tǒng)計(jì)，截至2014年，占中國(guó)出口額最多的五個(gè)非洲國(guó)家分別是南非（15％）、尼日利亞（14％）、埃及（10％）、阿爾及利亞（7％）、安哥拉（6％），其中，出口的商品以電器、交通工具、棉紡織品、鞋類(lèi)為主。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨向適度，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐漸從投資向消費(fèi)轉(zhuǎn)型，而非洲出口的石油等原材料能源同樣正在逐步減少，取而代之的是食品與服務(wù)貿(mào)易出口的增加，而這對(duì)于撒哈拉以南非洲國(guó)家造成不同的影響。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）統(tǒng)計(jì)，撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家是毛里求斯（第46位），其次是南非（第52位）和盧旺達(dá)（第62位）。毛里求斯之所以能成為撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)最具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家，離不開(kāi)其穩(wěn)定的政治局勢(shì)和強(qiáng)大的旅游業(yè)。

在面對(duì)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)放緩的時(shí)刻，非洲國(guó)家更需要加強(qiáng)同中國(guó)的合作，學(xué)習(xí)中國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提升自身產(chǎn)品商業(yè)價(jià)值，優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，增加出口產(chǎn)品的多樣性，這樣才能在全球體系中立足。對(duì)中國(guó)政府而言，堅(jiān)持不干涉別國(guó)內(nèi)政，不附加任何政治條件，向非洲轉(zhuǎn)移優(yōu)秀產(chǎn)能的同時(shí)，真正去了解非洲，認(rèn)識(shí)非洲，到非洲各國(guó)的城鄉(xiāng)深入調(diào)研，真正為非洲民眾去考慮，才能做到“合作共贏”。

雖然，現(xiàn)如今的中非合作在制度建設(shè)方面等存在不完善的地方。然而，以《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)宣言》和《中非合作論壇—約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018）》為指導(dǎo)，中非雙方努力構(gòu)建以“合作共贏”為核心的新型國(guó)際關(guān)系，道路是曲折的，但前景是廣闊的，前途是光明的。中國(guó)正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗，而非洲正在朝著《2063年議程》描繪的美好夢(mèng)想前行，中非雙方將共同打造命運(yùn)的共同體。

（責(zé)編：張佳琪）

李忠人（1959—），男，山西大同人，中北大學(xué)黨委書(shū)記，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槭澜缃F(xiàn)代史。參加撰寫(xiě)的《非洲通史》獲教育部?jī)?yōu)秀社科成果歷史學(xué)一等獎(jiǎng)、國(guó)家社科基金優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)。高天宜（1990—），男，山西太原人，山西大學(xué)歷史文化學(xué)院，主要研究方向?yàn)槭澜缃F(xiàn)代史。