我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)中牛源短缺問(wèn)題研究

宋平

（河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院社科辦，河南　鄭州　45500004455）

我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)中牛源短缺問(wèn)題研究

宋平

（河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院社科辦，河南鄭州45500004455）

從20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)許多地區(qū)將肉牛養(yǎng)殖作為重要產(chǎn)業(yè)，到20世紀(jì)90年代，基本形成了中原、東北、西南和西部四大肉牛產(chǎn)業(yè)區(qū)域，牛肉產(chǎn)量達(dá)到全國(guó)總產(chǎn)量的94%。四大肉牛產(chǎn)業(yè)區(qū)中，以黃海、淮海平原為中心的中原肉牛帶產(chǎn)量最高，2007年河南、山東、河北三省產(chǎn)量位居全國(guó)前三位。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)基本形成了集育種、繁育、育肥、加工、銷售、餐飲等為一體的產(chǎn)業(yè)化鏈條。但是，近年來(lái)在居民消費(fèi)不斷升溫，牛肉價(jià)格不斷攀升的情況下，肉牛產(chǎn)業(yè)鏈中卻出現(xiàn)價(jià)格倒掛，養(yǎng)殖戶減少、肉牛存欄直線下降等情況，究其重要原因之一就是牛源出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺，并成為制約我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

1　我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1全國(guó)牛肉消費(fèi)狀況

世界肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的美國(guó)、澳大利亞等國(guó)牛肉在居民食物組成中的比例占到30%以上。我國(guó)居民的肉類消費(fèi)中牛肉僅占10%。1980年，全國(guó)城市居民人均消費(fèi)牛肉0.68 kg。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民生活水平和膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生著重大變化。統(tǒng)計(jì)顯示，2008-2012年，全國(guó)牛肉人均消費(fèi)量從4.3 kg增長(zhǎng)到5.6 kg。2013年我國(guó)表觀人均牛肉消費(fèi)量為5.15 kg，2014年全國(guó)人均消費(fèi)牛肉約為5.2 kg，根據(jù)《全國(guó)牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，綜合考慮我國(guó)肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、牛肉價(jià)格等因素，測(cè)算2015年全國(guó)人均牛肉消費(fèi)量為5.19 kg，2016年我國(guó)牛肉消費(fèi)量將突破1 100萬(wàn)噸。按照2015年全國(guó)13.9億人到2020年增至14.5億人口測(cè)算，牛肉消費(fèi)需求總量將由2015年的721萬(wàn)噸增為796萬(wàn)噸，人均牛肉消費(fèi)量將達(dá)5.49 kg。未來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的影響，在人均可支配收入較高的一、二線城市，中國(guó)牛肉消費(fèi)存在著巨大的潛力。與此對(duì)應(yīng)的則是國(guó)內(nèi)牛肉供應(yīng)增長(zhǎng)乏力，牛肉產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)三年在600萬(wàn)噸左右徘徊，而牛的存欄數(shù)量更是不容樂觀。

1.2我國(guó)肉牛養(yǎng)殖狀況

我國(guó)養(yǎng)牛歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但肉牛養(yǎng)殖是近幾十年的事，主要經(jīng)歷了從依靠農(nóng)民的役用牛和淘汰奶牛而形成的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖模式，到利用天然草場(chǎng)資源采用放牧養(yǎng)殖的牧區(qū)養(yǎng)殖模式，再到正在探索形成的專業(yè)化、集約化養(yǎng)殖模式三個(gè)階段。改革開放初期以前，牛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是主要的役用動(dòng)物，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，耕牛被逐漸淘汰并轉(zhuǎn)為肉用為主，由開始的戶繁戶養(yǎng)，到出現(xiàn)無(wú)牛戶，以至于無(wú)牛村、無(wú)牛鎮(zhèn)，農(nóng)村棄養(yǎng)現(xiàn)象越來(lái)越多，肉牛的存欄量越來(lái)越低。2004年以來(lái)，中國(guó)的肉牛存欄量一直下降，2006年至2012年間，牛群數(shù)平均減少了1 400萬(wàn)頭，比上一個(gè)十年下跌12%，特別是2007年以來(lái)，受國(guó)家出臺(tái)生豬生產(chǎn)扶持政策影響，全國(guó)肉牛養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）約有1 586.8萬(wàn)戶，比2003年減少了10.8萬(wàn)戶（場(chǎng)）。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2008年至2012年，全國(guó)母牛存欄量從3 300萬(wàn)頭下滑至2 300萬(wàn)頭，肉牛存欄量從8 900萬(wàn)頭減少至6 500萬(wàn)頭，四年減少2 400萬(wàn)頭。目前，包括河南、山東、安徽及河北四省在內(nèi)的“中原肉牛帶”已名存實(shí)亡，能繁母牛存欄量只占20世紀(jì)90年代存欄量的30%。當(dāng)前，我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)紛繁復(fù)雜，養(yǎng)殖進(jìn)入高成本時(shí)代，生產(chǎn)供求維持“緊平衡”，價(jià)格“倒掛”明顯。

1.3我國(guó)肉牛屠宰加工狀況

牛肉因其味道好、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和價(jià)格高，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求旺盛，大量投資者紛紛進(jìn)入屠宰、加工行業(yè)，這在一定程度上拉動(dòng)了肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于受活牛供給、運(yùn)輸安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑等因素的影響，我國(guó)肉牛屠宰加工企業(yè)大多分布在產(chǎn)業(yè)帶和牛源充足地區(qū)，它們自然形成兩大體系：一部分是核心屠宰企業(yè)，其擁有現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備，與養(yǎng)殖戶簽訂牛源供應(yīng)合同，把超市和專賣店作為銷售主渠道，控制中高檔牛肉產(chǎn)品的生產(chǎn)消費(fèi)，如吉林皓月、內(nèi)蒙古科爾沁、大連雪龍、陜西秦寶、河南伊賽等企業(yè)。但這些大企業(yè)相比中國(guó)每年近5 000萬(wàn)頭的出欄量，其屠宰能力和市場(chǎng)占有比例很小，目前我國(guó)牛肉產(chǎn)量來(lái)自工廠化系統(tǒng)的僅占1%，這與美國(guó)前三大屠宰商占據(jù)全國(guó)67%的屠宰量形成強(qiáng)烈反差；另一部分是小規(guī)模屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），它們承擔(dān)了全國(guó)大約2/3的肉牛屠宰量，占據(jù)了我國(guó)牛肉產(chǎn)品的大半江山。由于很多企業(yè)盲目上馬，高達(dá)40%的肉牛屠宰加工速度遠(yuǎn)超世界肉牛屠宰平均安全線25%的標(biāo)準(zhǔn)，為了增加屠宰量，這部分企業(yè)爭(zhēng)搶牛源，部分地區(qū)母牛和小牛也被大量宰殺，最終導(dǎo)致肉牛存欄總量的大幅度下降。由于牛源短缺，產(chǎn)能過(guò)剩，我國(guó)肉牛加工企業(yè)普遍存在不能滿負(fù)荷開工，據(jù)2013中國(guó)畜牧業(yè)年鑒統(tǒng)計(jì)，規(guī)模屠宰廠中，中原產(chǎn)區(qū)開工率約為45%，而西北、東北地區(qū)分別為38%和33%。

1.4我國(guó)牛肉市場(chǎng)貿(mào)易狀況

20世紀(jì)80年代以前，牛肉產(chǎn)品主要用于滿足國(guó)內(nèi)需求和部分出口亞非拉地區(qū)。20世紀(jì)90年代以來(lái)牛肉出口波動(dòng)較大，1992-1998年牛肉出口一直維持在2萬(wàn)～5萬(wàn)噸之間。2001年牛肉出口3.8萬(wàn)噸，進(jìn)口3.6萬(wàn)噸，出口主要集中在俄羅斯、中國(guó)香港、東南亞、日本和韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)，其中85%出口到俄羅斯和中國(guó)香港。

從2010年開始，由于國(guó)內(nèi)需求急劇增加、肉牛存欄量小，我國(guó)每年供需約有240萬(wàn)噸的缺口，加之價(jià)格和品質(zhì)的巨大差距，我國(guó)開始從加拿大、澳大利亞、巴西等國(guó)大量進(jìn)口牛肉。自2012年我國(guó)成了牛肉凈進(jìn)口國(guó)，僅2013年我國(guó)牛肉進(jìn)口總量達(dá)29.7萬(wàn)噸（不包含近70萬(wàn)噸的走私牛肉）。2014年，從巴西、阿根廷等國(guó)進(jìn)口的凍牛肉在中國(guó)的批發(fā)價(jià)只有30～36元/千克，遠(yuǎn)低于國(guó)產(chǎn)牛肉批發(fā)價(jià)58～62元/千克，促使國(guó)內(nèi)加工企業(yè)、酒店、普通居民等消費(fèi)群體逐漸青睞低價(jià)高品質(zhì)的進(jìn)口牛肉，國(guó)產(chǎn)牛肉市場(chǎng)份額減少，國(guó)內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)受到了進(jìn)一步的沖擊。據(jù)荷蘭合作銀行發(fā)布的研究報(bào)告顯示：未來(lái)，中國(guó)牛肉進(jìn)口需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，到2018年對(duì)進(jìn)口的依賴度將達(dá)25%。

2　我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)中存在的主要問(wèn)題

牛肉從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到消費(fèi)市場(chǎng)，要經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)母牛飼養(yǎng)繁殖、犢牛培育、架子牛育肥、屠宰加工和銷售等環(huán)節(jié)。每個(gè)生產(chǎn)單元都與下一個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連并提供合格產(chǎn)品，各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了完整的肉牛產(chǎn)業(yè)鏈。綜合分析肉牛產(chǎn)業(yè)可以看出，它是高投資、高產(chǎn)值的“雙高”產(chǎn)業(yè)，起始資金投入大，周期長(zhǎng)、見效慢，加上肉牛品種、飼養(yǎng)管理及成本上升、精細(xì)化屠宰要求嚴(yán)格等原因，使肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在以下主要問(wèn)題。

2.1優(yōu)良品種缺乏

由于肉牛繁殖育種環(huán)節(jié)時(shí)間長(zhǎng)、利潤(rùn)低，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大而不被資金看好，所以就很難利用基因組合等高新技術(shù)培育新品種，以提高肉牛品種質(zhì)量。

2.2飼養(yǎng)管理粗放

我國(guó)肉牛養(yǎng)殖市場(chǎng)主要分散在農(nóng)戶手中，散養(yǎng)量大而不成規(guī)模，加之缺乏科學(xué)的飼養(yǎng)管理技術(shù)，難以解決飼養(yǎng)過(guò)程中藥物濫用、藥物殘留超標(biāo)及動(dòng)物疫病等問(wèn)題，使得高檔牛肉的產(chǎn)出率低，肉牛養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益降低。

2.3屠宰企業(yè)偏多

由于屠宰加工環(huán)節(jié)利潤(rùn)最大，吸引了大部分資金的投入，致使企業(yè)間爭(zhēng)搶屠宰牛源，加之肉牛生長(zhǎng)周期長(zhǎng)等因素的影響，牛源短缺日益加劇，大多加工企業(yè)處于無(wú)牛可宰的困境。

2.4肉價(jià)高位運(yùn)行

受國(guó)外進(jìn)口質(zhì)優(yōu)價(jià)廉牛肉的沖擊，國(guó)內(nèi)不少企業(yè)在改良肉牛品種、提升飼養(yǎng)管理技術(shù)、研發(fā)屠宰工藝上投入大量資金，改善了牛肉品質(zhì)和食用口感，提高了屠宰企業(yè)的利潤(rùn)率。這一方面推進(jìn)了我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)科學(xué)化、規(guī)?；⒕?xì)化的水平，另一方面也增加了生產(chǎn)成本，助推了肉價(jià)在一定時(shí)期內(nèi)高位運(yùn)行。

2.5牛源嚴(yán)重短缺

由于肉牛產(chǎn)業(yè)的前中后端利益分配不均，各環(huán)節(jié)結(jié)合松散，大多企業(yè)各自為戰(zhàn)，加之國(guó)家扶持政策滯后，多種因素共同作用的結(jié)果，導(dǎo)致肉牛存欄量逐年下降，最終導(dǎo)致牛源嚴(yán)重短缺、肉牛產(chǎn)業(yè)萎縮等問(wèn)題。在此背景下，如何有效解決牛源短缺這一制約我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，是政府部門和畜牧行業(yè)的重要職責(zé)。

3　我國(guó)牛源短缺的成因探析

3.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沖擊，就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變

一是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革，先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用使役用耕牛退出傳統(tǒng)的農(nóng)耕環(huán)節(jié)，從而使養(yǎng)殖母牛的農(nóng)戶大量減少，引發(fā)基礎(chǔ)母牛數(shù)量降低，繼而使?fàn)倥?shù)量銳減，架子牛、育肥牛自然“減員”，牛源緊張局面應(yīng)運(yùn)而生。

二是農(nóng)民就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變使肉牛養(yǎng)殖從業(yè)人員驟減，牛源短缺嚴(yán)重。當(dāng)農(nóng)戶養(yǎng)牛只作為肉牛出售以增加經(jīng)濟(jì)收入，它原有的實(shí)用性大為降低。從經(jīng)濟(jì)價(jià)值上講，飼養(yǎng)肉牛與其他養(yǎng)殖業(yè)相比效益不高。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，非農(nóng)就業(yè)崗位的增加和待遇的提高，農(nóng)民外出務(wù)工的收入遠(yuǎn)大于養(yǎng)牛的效益，農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性下降，大批農(nóng)民棄養(yǎng)肉牛而轉(zhuǎn)向收入高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，肉牛存欄量下滑，進(jìn)而傳導(dǎo)至肉牛產(chǎn)業(yè)的下游環(huán)節(jié)，最終導(dǎo)致牛源短缺，后端產(chǎn)業(yè)萎縮。

3.2養(yǎng)殖成本增加，經(jīng)濟(jì)效益低下

一是飼料成本提高。為了追求生長(zhǎng)速度和牛肉品質(zhì)，養(yǎng)殖過(guò)程中精飼料用量增多，飼草質(zhì)量提高，飼料原料價(jià)格上漲。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，農(nóng)戶飼養(yǎng)生豬或肉雞、蛋雞的經(jīng)濟(jì)效益超過(guò)肉牛養(yǎng)殖且風(fēng)險(xiǎn)較小，而牛的飼養(yǎng)成本占到總成本的70%～80%，這促使大多農(nóng)戶放棄養(yǎng)牛而轉(zhuǎn)向其他畜禽養(yǎng)殖；二是人工成本增加。集約化、規(guī)?；⒖茖W(xué)化養(yǎng)殖對(duì)資金的需求較大，對(duì)從業(yè)人員的技術(shù)要求提高，相應(yīng)的工資待遇不斷攀升，而小規(guī)模農(nóng)戶的利潤(rùn)空間大幅度下降，導(dǎo)致農(nóng)戶補(bǔ)欄積極性不高；三是母牛養(yǎng)殖倒掛，疫病問(wèn)題嚴(yán)重。研究相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，由于疫病潛伏、傳染以及獸藥藥效差，極大地降低了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)效益；四是肉牛產(chǎn)業(yè)鏈中利益分配不均。牛肉價(jià)格的上漲致使從事飼養(yǎng)架子牛到屠宰加工牛肉產(chǎn)品環(huán)節(jié)的總體利潤(rùn)增加，而前段的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)利潤(rùn)降低，各環(huán)節(jié)相互制約的結(jié)果是無(wú)人養(yǎng)牛，無(wú)?？稍祝瑹o(wú)肉可賣，產(chǎn)量下降，價(jià)格高漲。

3.3產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)，集約化程度低

一是加工企業(yè)難以布局肉牛繁育階段。一頭肉牛從出生到屠宰需要近兩年的生長(zhǎng)時(shí)間，且牛繁殖率低，占用資金多且見效慢，如果僅收購(gòu)架子牛育肥屠宰，五個(gè)月左右就能實(shí)現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)。由此使大部分投資流向了肉牛育肥和屠宰加工環(huán)節(jié)，進(jìn)而延伸到下游餐飲行業(yè)，難以延伸至上游繁育環(huán)節(jié)。絕大部分企業(yè)是“摘果不栽樹”、“租房不建房”，專注產(chǎn)業(yè)鏈中利潤(rùn)最大的下游環(huán)節(jié)。結(jié)果是98%以上的母牛和小牛被農(nóng)戶掌握，而農(nóng)戶養(yǎng)殖的隨意性及企業(yè)對(duì)母牛和小牛的掠奪性宰殺，加劇了我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)本已薄弱的生產(chǎn)基礎(chǔ)，導(dǎo)致肉牛產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，牛源減少。

二是肉牛產(chǎn)業(yè)集約化程度低。“小規(guī)模，大群體”是我國(guó)肉牛養(yǎng)殖的基本特點(diǎn)，行業(yè)主導(dǎo)品牌缺乏，疫病防控體系缺失，食品監(jiān)管力度及社會(huì)化服務(wù)體系薄弱，私屠濫宰現(xiàn)象嚴(yán)重，保險(xiǎn)、技術(shù)體系不完善等因素，大大壓縮了肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，而“弒母殺青”導(dǎo)致基礎(chǔ)母牛數(shù)量急劇減少，養(yǎng)牛小區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)等動(dòng)搖了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，拖了肉牛產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的后腿。

3.4政策支持欠缺，進(jìn)口牛肉沖擊

一是從畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)值上看，肉牛養(yǎng)殖位居第二，與生豬和奶牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所獲得的大量扶持和補(bǔ)貼政策相比，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏重點(diǎn)支持。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)肉牛主要在建場(chǎng)和凍精上給予補(bǔ)貼，這對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只能是杯水車薪。2013年9月國(guó)家發(fā)改委公布的《全國(guó)牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》主要是扶持生產(chǎn)大縣，而不是普惠性的政策。2014年8月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于肉牛基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量工作的通知》，國(guó)家才首次對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的政策扶持，以逐步實(shí)現(xiàn)由單純育肥轉(zhuǎn)型為自繁自育的適度規(guī)模化養(yǎng)殖模式，這是國(guó)內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要標(biāo)志。

二是產(chǎn)品價(jià)格“雙倒掛”。我國(guó)肉牛養(yǎng)殖起步較晚，且一直依靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)肉牛產(chǎn)業(yè)，在供給與需求信息極不對(duì)稱的背景下，出現(xiàn)了特有的“價(jià)格雙倒掛”現(xiàn)象，一方面是商品活牛價(jià)格倒掛，即犢牛（架子牛）購(gòu)進(jìn)單價(jià)明顯超出育肥牛出欄單價(jià)（平均每千克超出5～6元）。另一方面是進(jìn)口牛肉價(jià)格倒掛，資料顯示，2014年我國(guó)進(jìn)口牛肉的平均價(jià)格是4.32美元/千克，按當(dāng)年平均匯率折合人民幣為26.54元/千克，而國(guó)內(nèi)牛肉均價(jià)達(dá)63.29元/千克，約是進(jìn)口價(jià)格的2.4倍。

三是低端走私牛肉充斥市場(chǎng)。在國(guó)內(nèi)牛肉價(jià)格上漲的驅(qū)使下，走私牛肉乘虛而入，并逐步占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)損害我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)根基。近幾年來(lái)，印度、巴西、澳大利亞等國(guó)低端廉價(jià)牛肉通過(guò)走私途徑借道越南通過(guò)東興、憑祥等地大量進(jìn)入廣西，并由此流向全國(guó)，國(guó)內(nèi)低端消費(fèi)市場(chǎng)已淪為走私牛肉重災(zāi)區(qū)。2014年，我國(guó)牛肉產(chǎn)量約689萬(wàn)噸，合法進(jìn)口牛肉29.8萬(wàn)噸，但據(jù)工商部門統(tǒng)計(jì)，中國(guó)市場(chǎng)上實(shí)際流通消費(fèi)的凍肉交易量接近900萬(wàn)噸?？梢娪谐^(guò)200萬(wàn)噸的牛肉來(lái)路不明。而走私牛肉很可能將口蹄疫、瘋牛病等疫情帶入國(guó)內(nèi)的同時(shí)，也強(qiáng)烈沖擊著國(guó)內(nèi)的肉牛產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)對(duì)活牛及牛肉進(jìn)口貿(mào)易政策的放寬，只從澳大利亞、新西蘭、加拿大等6國(guó)進(jìn)口牛肉的限制被打破，這將在一定程度上遏制非法走私牛肉沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，倒逼我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)以科技為先導(dǎo)，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力改善和提高牛肉質(zhì)量。

4　解決我國(guó)牛源短缺的路徑探討

牛源是肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈。解決牛源短缺必須樹立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念，構(gòu)建新的運(yùn)行機(jī)制，降低養(yǎng)殖成本，控制中游環(huán)節(jié)屠宰加工品質(zhì)、鋪設(shè)下游渠道、科學(xué)布局全產(chǎn)業(yè)鏈條、有效應(yīng)用資本助推，構(gòu)建我國(guó)肉牛供給的新模式。

4.1政策扶持，發(fā)展牛源

為了有效促進(jìn)我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，政府部門應(yīng)制訂連續(xù)性的政策既保障上游產(chǎn)業(yè)有利可圖，也兼顧中游及下游環(huán)節(jié)的利益均衡。一是增強(qiáng)政府對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控能力，國(guó)家畜牧主管部門要從繁殖育肥、屠宰加工、食品安全等方面對(duì)各肉牛產(chǎn)區(qū)做出長(zhǎng)遠(yuǎn)性統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，形成全國(guó)肉牛發(fā)展一盤棋格局；二是制定有利于肉牛發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大對(duì)能繁母牛和犢牛養(yǎng)殖的投入性補(bǔ)貼，有效落實(shí)保護(hù)基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量的相關(guān)措施，各級(jí)政府要對(duì)肉牛養(yǎng)殖在銀行貸款、土地使用、技術(shù)支持上予以傾斜，為推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；三是調(diào)整完善進(jìn)口活牛及牛肉產(chǎn)品政策，緩解國(guó)內(nèi)牛肉加工企業(yè)牛源緊缺局面。

4.2探索模式，鞏固牛源

一是推廣建設(shè)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)。按照統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一資金、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一服務(wù)“四統(tǒng)一”原則，在農(nóng)區(qū)設(shè)立養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)現(xiàn)肉牛集中圈養(yǎng)，實(shí)施肉牛養(yǎng)殖的小區(qū)化、規(guī)?；?、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)人畜分離、減少污染、提高效益、穩(wěn)定牛源的目標(biāo)。

二是實(shí)施企業(yè)+基地+農(nóng)戶利益共享模式。以市場(chǎng)為引領(lǐng)，企業(yè)為核心，肉牛養(yǎng)殖基地為基礎(chǔ)，基地帶農(nóng)戶，形成利益關(guān)聯(lián)緊密的肉牛產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮大型肉牛加工企業(yè)擁有知名品牌、高水平加工、營(yíng)銷的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與養(yǎng)殖戶簽訂犢牛收購(gòu)訂單，把養(yǎng)牛戶聚集起來(lái)，形成企業(yè)與牛農(nóng)的利益共同體，由企業(yè)按照市場(chǎng)需求，為訂單農(nóng)戶提供凍精，以高于市場(chǎng)的價(jià)格回收犢牛，將犢牛集中到企業(yè)建立的養(yǎng)殖基地中進(jìn)行集中育肥，再按照高端牛肉標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深度加工。這樣即使企業(yè)從穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的牛源實(shí)現(xiàn)效益最大化，也能使養(yǎng)殖戶從分享流通加工環(huán)節(jié)的利潤(rùn)中實(shí)現(xiàn)更多收益，最終達(dá)到養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)雙贏。

三是探索“租養(yǎng)”或“領(lǐng)養(yǎng)”模式。由肉牛加工企業(yè)提供母牛或犢牛，養(yǎng)殖戶可選擇“租養(yǎng)”或“領(lǐng)養(yǎng)”的方式取得牛源?！白怵B(yǎng)”期可分為1～3年不等，養(yǎng)殖戶按照企業(yè)指定標(biāo)準(zhǔn)履行租養(yǎng)合同，并根據(jù)設(shè)備折舊費(fèi)及利息按年收取租金；“領(lǐng)養(yǎng)”指企業(yè)直接將懷孕母牛或斷奶犢牛放到農(nóng)戶手中飼養(yǎng)，達(dá)到一定的重量后，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格回收犢?；蛴膳?，從而保證穩(wěn)定的牛源。

四是建立向奶牛要肉牛模式。即利用奶牛飼料轉(zhuǎn)化率高、產(chǎn)犢成本低這一特點(diǎn)，對(duì)淘汰奶牛和奶牛公犢集中育肥生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛肉。資料顯示，全世界60%的牛肉來(lái)源于淘汰奶牛和奶牛公犢，在我國(guó)奶公犢牛絕大多數(shù)被直接宰殺流入牛肉市場(chǎng)作為低端產(chǎn)品銷售，這對(duì)奶牛飼養(yǎng)者收益極低?？梢越梃b國(guó)外在奶牛公犢利用方面的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)向奶牛要牛肉，直接育肥奶牛公犢，也可將低產(chǎn)奶牛與肉用公牛雜交生產(chǎn)肉犢，提高低產(chǎn)奶牛的利用價(jià)值。這樣在節(jié)約奶牛資源的同時(shí)，也解決了肉牛牛源緊缺問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)奶牛業(yè)和肉牛業(yè)的有效結(jié)合。

五是建立養(yǎng)殖聯(lián)合會(huì)。在肉牛產(chǎn)業(yè)帶和規(guī)?；B(yǎng)殖區(qū)域建立養(yǎng)殖聯(lián)合會(huì)，提升養(yǎng)牛戶的專業(yè)素質(zhì)和技能，在制訂肉牛飼養(yǎng)計(jì)劃和繁育計(jì)劃、新技術(shù)推廣等方面實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，鞏固牛源。以此推廣普及肉牛的可追溯系統(tǒng)，為肉牛產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)品牌化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)，推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

4.3良種繁育，穩(wěn)定牛源

一是加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)。良種化是肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。國(guó)家應(yīng)制訂措施，確定我國(guó)肉牛品種的育種規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，根據(jù)現(xiàn)有的秦川牛、南陽(yáng)牛、魯西牛、延邊牛、晉南牛等地方黃牛品種，制定相應(yīng)的保種選育方案并加以實(shí)施，發(fā)揮國(guó)內(nèi)相關(guān)科研院所和有關(guān)部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)地方黃牛種質(zhì)資源保護(hù)和利用進(jìn)行綜合研究，根據(jù)主要經(jīng)濟(jì)性狀進(jìn)行選育，充分挖掘潛在的商業(yè)優(yōu)勢(shì)，做到保育結(jié)合，以育促保，建立科學(xué)的中國(guó)肉牛雜交繁育體系，保護(hù)和培育具有我國(guó)特色的肉牛品種，提高我國(guó)牛群的整體質(zhì)量和數(shù)量，穩(wěn)定基礎(chǔ)牛源。

二是采用導(dǎo)入雜交和聯(lián)合育種模式，探索具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)雜交模式，加大國(guó)外西門塔爾、夏洛來(lái)、安格斯等優(yōu)秀種公牛引進(jìn)與培育力度，重視地方種公牛站和品種改良中心建設(shè)，廣泛應(yīng)用人工授精和胚胎移植等繁殖生物技術(shù)手段，提高良種培育與供種能力，發(fā)揮優(yōu)良肉牛品種雜種優(yōu)勢(shì)雜交改良我國(guó)地方品種，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品肉牛，保障牛肉企業(yè)的牛源供給。

4.4構(gòu)建體系，保障牛源

一是構(gòu)建養(yǎng)牛宣傳體系，調(diào)動(dòng)全民養(yǎng)牛的積極性。目前，我國(guó)肉牛以農(nóng)戶分散飼養(yǎng)為主，中小規(guī)模育肥場(chǎng)集中育肥為輔，產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)合松散。因此，一方面畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品安全等主管部門要主動(dòng)宣傳牛肉的營(yíng)養(yǎng)與生產(chǎn)安全，引導(dǎo)消費(fèi)需求，提升國(guó)人購(gòu)買力，推進(jìn)肉牛業(yè)的發(fā)展。另一方面要加大養(yǎng)殖肉牛的宣傳力度，政府應(yīng)擴(kuò)大政策補(bǔ)貼的范圍，激發(fā)國(guó)人的養(yǎng)牛熱情，以創(chuàng)業(yè)政策鼓勵(lì)在職人員與農(nóng)戶合作創(chuàng)辦小型牧場(chǎng)，為企業(yè)提供牛源。另外，可借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)離退休人員把養(yǎng)牛作為一種愛好，調(diào)節(jié)身心、增加收入，有效補(bǔ)充我國(guó)牛源不足。

二是構(gòu)建科技服務(wù)保障體系。根據(jù)目前肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，畜牧主管部門應(yīng)主動(dòng)組織科研院所的技術(shù)力量，及時(shí)向養(yǎng)殖戶推廣先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)肉牛生產(chǎn)。首先，應(yīng)加大技術(shù)培訓(xùn)力度。針對(duì)養(yǎng)殖戶存在的問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵技能培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)技術(shù)骨干；其次，要抓好信息服務(wù)體系建設(shè)，降低生產(chǎn)成本，提高養(yǎng)殖效益；再次，加大疫病防控力度。改善生產(chǎn)環(huán)境，做好疫情日常調(diào)查，采取措施，切斷疫病的傳播途徑，定期對(duì)牛群進(jìn)行必要的檢疫、接種，提高其非特異性抵抗力，保證牛只健康。

三是組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。由牛肉加工企業(yè)負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施統(tǒng)一飼料供應(yīng)、飼養(yǎng)程序、疫病防控、市場(chǎng)銷售等工作，推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化集約經(jīng)營(yíng)新模式邁進(jìn)。

四是完善能繁母牛保險(xiǎn)政策體系。能繁母牛的飼養(yǎng)除了需要投入資金外，最大的風(fēng)險(xiǎn)就是動(dòng)物疫病。國(guó)家應(yīng)盡快完善繁殖母牛保險(xiǎn)政策，落實(shí)母牛保險(xiǎn)制度，解除繁殖母牛飼養(yǎng)者的后顧之憂，吸引民間資金流向母牛飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，逐步擴(kuò)大基礎(chǔ)母牛群，提高牛源供給能力。

五是延伸肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，拉長(zhǎng)肉牛產(chǎn)業(yè)鏈，運(yùn)用生物技術(shù)，生產(chǎn)功能性食品，向化妝品、藥品、保健品等方向發(fā)展，提高肉牛副產(chǎn)品的利用率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。構(gòu)建“養(yǎng)殖場(chǎng)—加工企業(yè)—倉(cāng)儲(chǔ)物流—連鎖商超”緊密聯(lián)系的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高單位產(chǎn)品的效益，使牛肉產(chǎn)品增值最大化，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)牛戶增收、企業(yè)獲利和政府增稅三方共贏，保障牛源供應(yīng)。

4.5整合資源，擴(kuò)大牛源

一是整合資金資源，支撐養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。規(guī)?；娜馀Ｍ涝准庸て髽I(yè)，可在牛源豐富的地區(qū)，以資金入股、技術(shù)投入、管理入股等方式聯(lián)合建設(shè)養(yǎng)殖基地，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的合作機(jī)制，保證育肥牛的長(zhǎng)期供應(yīng)，解決牛源短缺問(wèn)題。

二是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源，分區(qū)飼養(yǎng)，集中育肥。可借鑒美國(guó)肉牛發(fā)展模式，充分利用我國(guó)草原和農(nóng)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富優(yōu)勢(shì)，分區(qū)飼養(yǎng)，降低成本。可利用草場(chǎng)或農(nóng)區(qū)秸稈飼養(yǎng)繁殖母牛和架子牛，使粗飼料“過(guò)腹還田”，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、減少污染、增加收入。當(dāng)犢牛達(dá)到200 kg左右時(shí)轉(zhuǎn)移到玉米主產(chǎn)區(qū)，利用玉米青貯或精料進(jìn)行集中肥育。推進(jìn)農(nóng)、牧區(qū)分工協(xié)作，建立穩(wěn)定的“犢?！茏优！视！别B(yǎng)殖生產(chǎn)體系，保證牛源供應(yīng)。

三是開發(fā)有效資源，實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖。加強(qiáng)飼料飼草利用，促進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。一方面大力推廣新型飼草料種植。北方農(nóng)區(qū)可充分利用冬閑田推廣旱作牧草種植技術(shù)及牧草飼用技術(shù)，扶持肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)秸稈氨化、青貯相關(guān)設(shè)施，在飼草資源豐富的地區(qū)實(shí)施天然草地改良技術(shù)；另一方面加大對(duì)荒山荒坡的開發(fā)利用。我國(guó)不少地區(qū)荒山荒坡面積大、利用率低，建議當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)土地流轉(zhuǎn)、集中承租等方式引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施林草結(jié)合，綠化荒山，種植適合當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥捞匦缘哪敛?，以草養(yǎng)牛，增加收入，擴(kuò)大牛源。

總之，目前我國(guó)牛源出現(xiàn)階段性短缺是肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級(jí)階段價(jià)格調(diào)節(jié)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果。只有通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)的倒逼，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)作用，使企業(yè)與養(yǎng)殖戶形成聯(lián)盟，把分散的養(yǎng)殖戶與育肥場(chǎng)、屠宰廠、消費(fèi)市場(chǎng)鏈接起來(lái)，組成肉牛產(chǎn)業(yè)中不可分割的共同體。這樣，才能使養(yǎng)殖戶得到實(shí)惠，加工企業(yè)效益良好，保證牛源供應(yīng)充足，推動(dòng)我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)?！?/p>

宋平，男，1966—，副教授，博士，研究方向：社會(huì)學(xué)、高等教育管理。

2016年度河南省軟科學(xué)研究“我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)鏈中牛源短缺問(wèn)題研究”（162400410059）；河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃資助（201601）。