關(guān)于佳縣精準(zhǔn)扶貧下半場的思考

王海

摘 要：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線要求。習(xí)總書記說：脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。佳縣作為國家扶貧開發(fā)重點縣，精準(zhǔn)扶貧后半場怎么搞，本文在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出注重精神扶貧、激發(fā)幫助干部積極性、注重實際、政策要接地氣、統(tǒng)籌貧困村和非貧困村建設(shè)等建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：佳縣;精準(zhǔn);扶貧;建議

佳縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，屬于呂梁山集中連片貧困區(qū)。2015年以來，根據(jù)中省市統(tǒng)一部署，佳縣打響了脫貧攻堅戰(zhàn)，幾年來，在全縣干部群眾的共同努力下，脫貧攻堅取得了一定成果，但也暴露出許多令人擔(dān)憂的問題，為了推動今后工作少走彎路，助推佳縣如期全面夠格建成小康社會，我深入全縣各貧困村、貧困戶，做了一些調(diào)研。

一、佳縣精準(zhǔn)扶貧存在的主要問題

1.貧困戶的內(nèi)生動力不足的問題。不少貧困戶自我發(fā)展能力弱，主觀能動性差，等靠要思想嚴(yán)重，不思進取，不想脫貧。有的群眾以當(dāng)貧困戶為榮，相互攀比，相互指責(zé)，不滿意就網(wǎng)上舉報。有些群眾識別貧困戶的時候，想方設(shè)法往進擠，認(rèn)定為貧困戶后卻沒有“順勢而上”的想法和行動，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”。扶貧如果成了黨委政府的獨角戲，即使花了很大精力和資金搞上去了，也是曇花一現(xiàn)。不少貧困戶的“淡定”與麻木是扶貧工作的最大障礙。

2.幫扶干部思維觀念狀態(tài)滯后的問題。在過去的政治生態(tài)下，好多干部養(yǎng)成了應(yīng)付檢查，交差了事的思維模式。當(dāng)下的脫貧攻堅中，仍有不少干部沒有走出舊的思維定勢，抱著闖關(guān)的思想。表現(xiàn)在第一書記、駐村工作隊、幫扶責(zé)任人靠外壓力推動工作，工作重心放在了如何應(yīng)付檢查上，即使駐到農(nóng)村也很少謀劃和開展幫助群眾增收、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的工作，缺乏真心為民的情懷和造福群眾的責(zé)任。

3.產(chǎn)業(yè)不強導(dǎo)致返貧風(fēng)險大的問題。近年來，由于受自然災(zāi)害、市場風(fēng)險雙重影響，佳縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)紅棗業(yè)一蹶不振，群眾收入嚴(yán)重縮水，因此短期內(nèi)依靠紅棗脫貧不太現(xiàn)實，縣上確定的其他產(chǎn)業(yè)扶貧措施大多剛開始探索，可行性尚待實踐檢驗，能否能貧困戶帶來持久收益還有懸念?？傮w上說，全縣農(nóng)村沒有強有力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，貧困戶很難有穩(wěn)定的收入。

4.形式主義突出、浪費嚴(yán)重的問題。這是當(dāng)前扶貧實踐中干部和貧困戶最反感的問題，突出表現(xiàn)在會議多、表冊多、駐村多、檢查多。幫扶干部焦頭爛額、疲于應(yīng)付;貧困戶最現(xiàn)實，反復(fù)開會、反復(fù)簽字、反復(fù)照相，而看不到真金白銀的實惠，自然對扶貧、對干部作風(fēng)有了他們的判斷。扶貧支出巨大浪費嚴(yán)重，按照縣上的政策，暫定每年給第一書記、駐村工作隊下?lián)?.5萬元的工作經(jīng)費;派出單位要給第一書記、駐村工作隊隊員解決駐村生活、工作條件問題，落實伙食補助待遇，解決下鄉(xiāng)用車問題，不少單位大部分行政經(jīng)費用于扶貧，不堪負(fù)重;加上名目繁多的各類表、冊、牌的費用支出，全縣扶貧開支數(shù)目應(yīng)該很大，比起幫扶力量所起的作用，更顯得浪費嚴(yán)重。

5.引發(fā)新的不公的問題。近年來，涉農(nóng)資金集中投放在貧困村，非貧困村成為扶貧的盲點，部分非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施逐年陳舊老化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日漸削弱，造成了新的不公。

6.扶貧效果堪憂的問題。根據(jù)省上出臺的退出標(biāo)準(zhǔn)，佳縣貧困戶退出主要存在的問題，一是收入問題，二是住房安全問題;貧困村退出主要存在的問題，一是貧困發(fā)生率高的問題、二是安全飲水不達標(biāo)的問題，三是村級集體經(jīng)濟合作經(jīng)濟組織薄弱的問題，四是村級衛(wèi)生室運行不規(guī)范的問題;貧困縣退出主要是非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施較差的問題。

二、關(guān)于佳縣精準(zhǔn)扶貧的幾點建議

1.精神扶貧要擺在更加突出的位置

貧困戶既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧脫貧致富的主體，解決貧困戶內(nèi)生動力不足的問題，黨委政府應(yīng)把精神扶貧擺在更加突出的位置。要加強對群眾的思想發(fā)動、宣傳教育、感情溝通工作，要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，引導(dǎo)貧困戶樹立主體意識，發(fā)揚自力更生精神，引導(dǎo)貧困戶變“要我脫貧”為“我要脫貧”。干部要帶著感情、帶著責(zé)任細(xì)致耐心地做好政策宣傳、思想發(fā)動、方法指引工作。要創(chuàng)新宣傳方式，通過輪訓(xùn)、宣講、文藝演出、電視網(wǎng)絡(luò)宣傳等多種方式，宣傳扶貧的本意、思路、政策，大力開展致富典型宣傳和安貧可恥、致富光榮的輿論宣傳，激發(fā)發(fā)家致富的主觀能動性。

2.管理幫扶干部要打出教育、立規(guī)、考核、獎懲、關(guān)愛組合拳

首先要教育干部樹立正確的扶貧觀。消除貧困、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義優(yōu)越性的集中體現(xiàn);中省市縣鎮(zhèn)逐級簽訂了《脫貧攻堅責(zé)任書》，倘若不能按時保質(zhì)保量兌現(xiàn)承諾、完成任務(wù)，追究責(zé)任、受到黨紀(jì)政紀(jì)處分是預(yù)料之中的事情。

其次要科學(xué)制定四支隊伍的管理辦法，明確各幫扶力量的權(quán)利和責(zé)任，強化扶貧效果考核，不折不扣兌現(xiàn)獎懲措施，形成干與不干不一樣、干好干壞大不一樣的激勵引向，調(diào)動幫扶干部的工作積極性。

最后要真誠關(guān)扶貧干部。扶貧干部責(zé)任大、壓力大、強度大，工作環(huán)境艱苦，家庭生活受到了一定影響，所以建議黨委政府、派出單位設(shè)身處地為扶貧干部解決一些實際問題，讓扶貧干部放心、愉快地投身脫貧攻堅戰(zhàn)。

3.化繁就簡，少一點形式，多一些實際工作

中央要求扶貧工作必須務(wù)實，脫貧過程必須扎實，脫貧結(jié)果必須真實。形式必須為脫貧效果服務(wù)，建議統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，減少不必要的檢查評估，填表報數(shù)，掛圖標(biāo)牌，充分利用信息化手段加強對脫貧攻堅信息管理，減少紙質(zhì)表冊，努力避免無用功。派出扶貧干部要從實際出發(fā)，針對某貧困戶，不一定要四支隊伍都上，造成人力上的浪費?？己朔鲐毠ぷ鲬?yīng)側(cè)重脫貧成效，而不是盯駐村情況、表冊填寫，否則本末倒置，事與愿違。

4.扶貧措施要接地氣，切實可行

（1）產(chǎn)業(yè)扶貧要有戰(zhàn)略思維。2016年4月，縣上兩辦印發(fā)了《佳縣貧困戶生產(chǎn)發(fā)展項目實施方案》，倘若貧困戶按照方案的引導(dǎo)，辦起了核桃示范園、蘋果示范園、黑枸杞示范園等項目，到時候賣不出去變不了現(xiàn)，怎么辦？脫貧的目的能否達到？倘若佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)走不出連續(xù)幾年的陰霾，群眾會不會貼上錢搞精品棗園防雨設(shè)施建設(shè)、強力降高塑形豐產(chǎn)棗園改造？我們建議：一、對貧困戶負(fù)責(zé)、對佳縣扶貧事業(yè)負(fù)責(zé)，在引導(dǎo)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，提前謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的后續(xù)產(chǎn)業(yè);二、正確看待產(chǎn)業(yè)扶貧和發(fā)展本土特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，要跳出扶貧搞扶貧，比如沿黃棗區(qū)貧困戶的脫貧問題，只要有辦法能讓每斤紅棗賣到一塊錢以上，貧困的堡壘即使固若金湯，也會不攻自破;三、大力引導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟，帶動貧困戶發(fā)展;四、加強基層組織建設(shè)，選好配強村“兩委”班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，深入推進抓黨建促脫貧工作。

（2）就業(yè)扶貧要從實際出發(fā)。就業(yè)扶貧是“造血”式扶貧，結(jié)合佳縣實際，可考慮考核培訓(xùn)效果后兌付補助;也可鼓勵貧困戶通過社會培訓(xùn)掌握技能，考核合格后兌付補助資金。公益性崗位安置就業(yè)要謹(jǐn)慎，一戒為安排人而安排人，二戒執(zhí)行不公引發(fā)群體事件，三戒無長遠規(guī)劃資金不濟。

（3）金融扶貧要注重實效。金融扶貧過去就有，就是給貧困戶發(fā)放貼息貸款，但回過頭來考察一下，效果很小，原因就在于貧困戶貸款后大多不是用于發(fā)展生產(chǎn)了，可能用于生活開支了，甚至用于還賭債了，看來前期考察、后期跟蹤管理都有紕漏?？商剿髫毨羧谫Y貸款、帶資入股、按股分紅的發(fā)展模式，增加貧困戶的財產(chǎn)性收入。

（4）采取“一攬子”措施，解決因病、因災(zāi)致貧戶存量問題。當(dāng)前佳縣還有相當(dāng)一部分貧困戶致貧原因為過去患大病或遭災(zāi)，現(xiàn)在尚無針對性的措施，建議縣上在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，出臺“一攬子”措施，徹底解決這部分貧困戶的脫貧問題。

5.統(tǒng)籌推進貧困村和非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綜合考慮貧困村識別不夠精準(zhǔn)、非貧困村投入力度小、貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)等因素，建議今后加大非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保全縣所有農(nóng)村同步擺脫貧困。

參考文獻：

[1]佳縣貧困戶生產(chǎn)發(fā)展項目實施方案.2016年佳縣縣委辦、政府辦印發(fā)