精準扶貧是全面建成小康社會的重要抓手

鹿心社黨

黨的十八屆五中全會提出了共享發(fā)展理念，強調(diào)必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，習近平總書記提出的精準扶貧理論體系，為欠發(fā)達地區(qū)推進扶貧攻堅、實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會提供了重要遵循。脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

一、全面建成小康社會進入決勝階段，脫貧攻堅任務艱巨繁重

到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村貧困地區(qū)的小康，是不完整的小康。我們必須深刻認識扶貧工作的階段性特征，準確把握扶貧工作規(guī)律，在新形勢、新條件下開創(chuàng)扶貧工作新局面。

從發(fā)展階段來看，扶貧開發(fā)由解決溫飽問題轉(zhuǎn)到加快脫貧致富的階段。貧窮是社會的傷疤，減貧是黨和政府的重要職責。改革開放以來，經(jīng)過全國范圍有計劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，實施了一大批扶貧工程和扶貧項目，我國有6億多貧困群眾實現(xiàn)了脫貧，成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標、貧困人口減半的國家，為人類減貧事業(yè)作出了重要貢獻。黨的十八大以來，中央把扶貧開發(fā)納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，扶貧開發(fā)已由解決溫飽問題，轉(zhuǎn)向加快貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧致富、實現(xiàn)全面建成小康社會的階段。

從發(fā)展時期來看，扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。通過30多年的扶貧開發(fā)，我國貧困人口大量減少，貧困地區(qū)面貌顯著變化。剩余的貧困程度深，扶貧開發(fā)的成本更高、難度更大。我國現(xiàn)行脫貧標準是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元，2014年現(xiàn)價脫貧標準為2800元。按照這個標準，2014年末全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。到2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，每年需要減貧1000萬人。完成這一目標時間緊、任務重、難度大，“十三五”時期是扶貧工作的攻堅期。

從發(fā)展區(qū)域來看，革命老區(qū)仍然是扶貧開發(fā)的重點區(qū)域。江西是革命老區(qū)，貧困人口數(shù)量大、貧困程度深。截至2014年，全省仍有276萬貧困人口；25個扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)民人均可支配收入僅相當于全省平均水平的67.5%。貧困地區(qū)條件差、發(fā)展難度大?，F(xiàn)有貧困人口大多分布在生存環(huán)境差、發(fā)展水平低的深山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”。影響致貧因素多、返貧壓力大，既有富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題，也有防災抗災能力弱的問題。特別是因病、因災致貧的問題突出，全省建檔立卡貧困人口中，患長期慢性病、大病人員和殘疾人占31%。加快老區(qū)人民群眾脫貧致富，實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，任務十分繁重艱巨。

二、精準扶貧理論開創(chuàng)新思路新境界，成為徹底消滅貧困的制勝法寶

習近平總書記強調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。必須實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。精準扶貧理論，是對我們黨的共同富裕理論的發(fā)展和延伸，開創(chuàng)了新時期扶貧開發(fā)工作的新思路新境界。實施精準扶貧、精準脫貧，有利于集中各類資源，聚焦扶貧對象，提高扶貧工作的精準度和有效性，確保幫到點上、扶到根上，讓貧困地區(qū)和貧困群眾真正脫貧致富奔小康。

推進精準扶貧，前提是思維認知精準。知是行之始，行是知之成。習近平總書記指出，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。只有思想認識到位，才能找準工作定位。我們必須充分認識精準扶貧對于全面建成小康社會的重大意義，以高度的政治自覺和行動自覺，強烈的責任意識和擔當精神，把貧困地區(qū)加快發(fā)展、貧困群眾脫貧致富放在更加重要的位置，著力推動扶貧開發(fā)工作由粗放式、分散式、單一式向集約化、精準化、整體化轉(zhuǎn)變，由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，提高扶貧開發(fā)的成效。

推進精準扶貧，基礎是對象識別精準。扶貧不是普惠性社會福利，而是補齊全面小康“短板”的重大舉措，必須做到精準識別、有的放矢。習近平總書記指出，扶貧要 “真扶貧、扶真貧”，把握貧困動態(tài)變化，講求針對性，使投入的錢真正讓貧困戶受益。只有精準識別扶貧對象，才能真正摸清貧困底數(shù)，找準致貧原因，為定點“滴灌”打下基礎，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧。必須按照“嚴格對象標準、規(guī)范識別程序、堅持公平公正、直接到戶到人”的原則，全面準確掌握貧困人口的規(guī)模、分布以及居住條件、就業(yè)渠道、收入來源、致貧因素等情況，建立貧困人口動態(tài)管理機制，確保扶貧資源向貧困對象集中，使“真貧困者”和“返貧困者”能夠得到更為有效的扶持和幫助。

推進精準扶貧，關(guān)鍵是幫扶措施精準。推進精準扶貧，要瞄準目標人群，找準致貧癥結(jié)，對癥下藥，精準施策。習近平總書記指出，要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。我們必須始終堅持實事求是，根據(jù)貧困的類型和原因、發(fā)展的資源和條件，科學制定扶貧開發(fā)方案，提高扶貧措施的精準性、系統(tǒng)性和可操作性。既要注重整體聯(lián)動，實施區(qū)域性扶貧開發(fā)，著重解決制約發(fā)展的基礎設施、社會保障、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的問題，不斷提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力；又要突出扶貧重點，加強對特困戶的點對點幫扶，做到“一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套扶貧措施”，不斷改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，使他們增強獲得感、得到真實惠。

四、可行性分析

區(qū)域要想聯(lián)手協(xié)同發(fā)展，需滿足的條件：①具有穩(wěn)定的共生環(huán)境，此條件直接影響著共生單元之間的穩(wěn)定性。②合作區(qū)域內(nèi)單元之間應該有某種內(nèi)在的共同性質(zhì)或是空間上的聯(lián)系。③在給定的區(qū)域內(nèi)，必須存在一定的共生界面。④區(qū)域內(nèi)部資源相似性以及之間的關(guān)系，此條件決定了共生單位之間相互結(jié)合的方式[7]。關(guān)于大別山區(qū)跨省際邊界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的共生條件可以概括為以下幾點：

1.文化相承，精神支撐

大別山區(qū)是一個人杰地靈，民風淳樸的地方，共同的精神文化是大別山人建設家園的思想武器，是大別山人不斷前進的一面旗幟，指導著大別山人腳踏實地干工作，扎扎實實謀發(fā)展，在困境中不退宿，在成功中不驕不躁。從大別山地區(qū)走出來的人，在精神上都有一定的歸一性，心靈上具有相通性[8]，為大別山的發(fā)展共同努力奮斗著。

2.交通網(wǎng)絡，基本形成

大別山區(qū)的交通運輸已形成鐵路、公路和水路相配合的區(qū)域網(wǎng)，合九鐵路和京九鐵路分別由大別山區(qū)的東西方向穿入，寧西鐵路從東到西貫穿大別山區(qū)。三大鐵路構(gòu)建了兩縱一橫的鐵路運輸骨架，南北方向的105、106、206國道，東西向的312國道，形成了三縱一橫的公路干線，麻城市、六安市、潢川市、信陽市成為大別山區(qū)四個區(qū)域交通點，基本實現(xiàn)了新縣、紅安、金寨、麻城等較完善的公路局域網(wǎng)，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級公路的普及率已達95%，大別山區(qū)各縣市緊密相連，交通網(wǎng)絡的布局基本形成，將大別山各縣市緊緊的串聯(lián)在一起。

3.政策支持，環(huán)境良好

中原崛起戰(zhàn)略旨在促進中部經(jīng)濟區(qū)的一項中央政策，大別山區(qū)卻一直是中部經(jīng)濟社會發(fā)展的一個相對落后的地區(qū)。隨著共生意識的增強，三省均有意通過一系列的合作來減少相互之間的競爭。2007年大別山區(qū)三省共36縣聯(lián)手共同發(fā)表了有關(guān)大別山區(qū)發(fā)展的《聯(lián)合宣言》，意在通過相互之間的合作，積極構(gòu)筑大別山區(qū)無障礙協(xié)調(diào)發(fā)展。2012年，三省政協(xié)在湖北武漢召開了第一次三省政協(xié)主席聯(lián)合會議，意味著三省之間共生協(xié)調(diào)機制的正式成立。2014年10月豫皖三省政協(xié)主席聯(lián)席會召開了專題會議，目的是聯(lián)手提高大別山區(qū)跨省際邊界區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

4.資源豐富，優(yōu)勢互補

大別山地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)、野生藥材、奇石、珍稀植物等資源。河南信陽茶葉是中國十大名茶之一，2013年，河南信陽茶園的種植面積210萬余畝，產(chǎn)量達到5.7萬噸。湖北羅田縣的板栗全國聞名，又是著名的“甜柿”、“茯苓”、“蠶繭”之鄉(xiāng)。大別山區(qū)域內(nèi)的安徽界內(nèi)雨水充沛，蓄水量大，水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速，金寨的野生藥材、野生天麻等都是極為稀缺的珍貴植物。

綜上所述，大別山區(qū)跨省際邊界各行政區(qū)文化相容、地域相連、使命相同、人緣相親，區(qū)域共生的競合發(fā)展具有良好的基礎。

五、基于共生理論的發(fā)展模式與機制

（一）基于共生理論的大別山區(qū)跨省際邊界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式

大別山區(qū)跨省際邊界區(qū)域競合發(fā)展的模式是以互利共生為基礎的，不是一蹴而就形成的，隨著共生度的提高逐漸形成成熟的共生模型。

共生思想是共生體系構(gòu)成的指南和核心，而大別山區(qū)跨省際邊界區(qū)域各政府、企業(yè)等是區(qū)域共生的重要支撐力量，共生理念的貫徹可以讓各主體做思想上的先行者。大別山區(qū)跨省際邊界區(qū)域各競合單位之間的共生模式是通過橫向的相互協(xié)作，縱向的相互競爭來實現(xiàn)。橫向的協(xié)作主要是指大別山區(qū)人才、技術(shù)、信息的橫向的空間流動，創(chuàng)建空間相互交織的生存網(wǎng)絡，通過設計統(tǒng)一的品牌形象和聯(lián)合推廣的營銷模式打造統(tǒng)一的大別山區(qū)品牌形象。大別山區(qū)跨省際邊界區(qū)域之間的縱向競爭主要是大別山各共生單元之間相互配合，依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，提供獨具風格的產(chǎn)品或服務以期達到縱向的無縫銜接。

（二）基于共生理論的大別山區(qū)跨省際邊界區(qū)域競合發(fā)展機制

1.構(gòu)造“產(chǎn)品”共生機制

大別山地區(qū)的“產(chǎn)品”主要是指該區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)和非物質(zhì)資源?！爱a(chǎn)品”的一體化是以“產(chǎn)品”為中心，面向市場，形成的整個區(qū)域范圍內(nèi)各共生單元有效分工協(xié)作的格局。“產(chǎn)品”的一體化主要是通過區(qū)位空間的一體化，主體產(chǎn)品的一體化和營銷形象的一體化來實現(xiàn)。①空間一體化?？鐓^(qū)域的開發(fā)首先應該是對空間位置的有效整合，實行點——軸——面的的聯(lián)動發(fā)展。具體的點是指大別山地區(qū)的核心城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。軸是指各縣市之間的直線式的合作形成帶狀結(jié)構(gòu)。開展大別山區(qū)的共生面，就是以三省之間的合作共生為基礎，集合各地區(qū)的經(jīng)濟特點，制定科學的戰(zhàn)略規(guī)劃，整合周邊交通大動脈，勾織大別山區(qū)次邊界區(qū)域交通路線網(wǎng)[9]。②主體產(chǎn)品的一體化。針對各個產(chǎn)品之間的斷點，各地區(qū)應連同臨邊區(qū)域的資源打包介紹給旅客。例如服務行業(yè)的住宿業(yè)可提供住宿一條龍的服務，以此來彰顯大別山區(qū)資源的整體優(yōu)勢，各共生單元應將各地的紅色資源與周邊的農(nóng)業(yè)民俗等資源聯(lián)動打造，形成優(yōu)勢組合，沿著以市場為導向，產(chǎn)品創(chuàng)新和精品帶動相結(jié)合為主線，打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。③聯(lián)合打造營銷新形象。三省之間應加強合作力度，圍繞大別山各核心的經(jīng)濟區(qū)構(gòu)建營銷聯(lián)盟，對經(jīng)濟產(chǎn)品以及其形象構(gòu)建促銷活動。通過公路廣告牌、政府相關(guān)的網(wǎng)站、企業(yè)現(xiàn)有的信息技術(shù)以及其他地方的宣傳廣告等形式來實現(xiàn)大別山區(qū)各產(chǎn)業(yè)的整體宣傳及整體營銷，擴大大別山區(qū)在社會上的知名度，促進整體經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

2.打造政府合作共生體系

首先，政府部門為有效引導競合機制的實施，不僅僅是出席相關(guān)的活動和會議，更為重要的是制定、出臺相關(guān)的政策法規(guī)。其次，大別山區(qū)跨省際邊界區(qū)域的共生還必須有一個權(quán)威性的協(xié)調(diào)機構(gòu)來調(diào)解各合作單元的關(guān)系。在相關(guān)法律法規(guī)的指導下，由各專家指導小組和區(qū)域內(nèi)部各政府部門組成區(qū)域合作委員會，區(qū)域委員會的協(xié)調(diào)機構(gòu)可細分為以下小組：區(qū)域協(xié)調(diào)小組，融資預算小組，投資決策小組以及內(nèi)部監(jiān)督小組。

3.共建信息網(wǎng)絡平臺

信息網(wǎng)絡的一體化發(fā)展是大別山區(qū)跨省際邊界區(qū)域協(xié)同發(fā)展的中間媒介，但前提是要各政府機構(gòu)之間的了解信任為基礎，打破共生單元間的信息不對稱性，構(gòu)建新型的區(qū)域關(guān)系，從大別山地區(qū)的實際情況出發(fā)，探索大別山各單元共生的信息化互動平臺，同時有力的推進各共生單元重大信息基礎設施的協(xié)同機制的構(gòu)建。

4.促進人才共享機制

人才是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新的動力，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，大別山省際邊界區(qū)人才流動的首要任務就是營造良好的政策環(huán)境，打破各地政府之間心理上的隔閡和障礙。另一方面，應積極建立權(quán)威性的人才共享協(xié)調(diào)機構(gòu)，打破戶籍制度壁壘，根據(jù)大別山區(qū)的實際情況，構(gòu)建人才共享平臺，該平臺的建設包括以下幾個方面：各政府的人事部門的交流機制，人才配置機制，人才信息共享機制，人才市場供求機制。

六、結(jié)論

大別山區(qū)跨省際邊界區(qū)域間經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展是一項重大的工程，伴隨著大都市增長極的出現(xiàn)，各區(qū)域子系統(tǒng)必須樹立協(xié)同共生理念，依據(jù)本文提出的共生競合模式和發(fā)展機制，通過區(qū)域內(nèi)部資源的優(yōu)化配置，來實現(xiàn)各共生單元之間的資源利益共享，功能互補，聯(lián)動發(fā)展格局。

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[責任編輯：程文燕]