脫貧攻堅：贛鄱大地再吹號角

水木+邵猷芬

編者按：在“十三五”開局階段、適應引領新常態(tài)關鍵時期，3月15日，江西省扶貧和移民工作暨搬遷移民扶貧現(xiàn)場推進會在修水縣召開。此次會議回顧總結了“十二五”期間江西省扶貧和移民工作取得的成績，同時明確了2016年及“十三五”期間江西省扶貧和移民工作的思路和目標。

江西省政府副省長尹建業(yè)在會上強調，要以習總書記在江西省考察時的重要講話精神為指導，堅定信心、咬定目標，奮發(fā)有為、苦干實干，努力實現(xiàn)“十三五”扶貧開發(fā)良好開局，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。這對于江西當前和今后一個時期的脫貧攻堅工作，具有重大的現(xiàn)實意義。

推進江西扶貧實踐，要突出戰(zhàn)略思想引領作用。學習領會習近平總書記扶貧戰(zhàn)略思想是指導江西扶貧實踐的必然之選。黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)工作擺到了前所未有的高度。習近平總書記多次深入基層調研扶貧開發(fā)工作，并就扶貧開發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話，形成了新時期我國扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想。習總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，是我們做好“十三五”脫貧攻堅工作的科學指南和行動綱領。要重點學習領會好總書記關于扶貧開發(fā)是社會主義本質要求、事關鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要闡述，進一步增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的使命感和責任感。要學習領會好總書記關于扶貧開發(fā)長期性、艱巨性、復雜性的重大判斷，切實做到“扎扎實實，堅持不懈，久久為功”。要學習領會好總書記關于堅持精準扶貧、注重實效的重要理念，進一步提高脫貧攻堅的精準度和有效性。學習領會好總書記關于堅持激發(fā)內生動力，調動貧困地區(qū)和貧困人口積極性的明確要求，進一步發(fā)揚自強自立精神。要學習領會好總書記關于扶貧開發(fā)要堅持發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要指示，進一步加強黨對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的組織領導。

推進江西扶貧實踐，要突出戰(zhàn)略目標主攻方向。建設全國扶貧攻堅樣板區(qū)是適應江西脫貧攻堅新常態(tài)的必由之路。2016年是“十三五”脫貧攻堅的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的第一年。要搞精準扶貧，就是要拿“兩不愁、三保障”這把尺子來對比，哪方面愁、哪方面沒有保障，就要著力解決哪方面問題，這就是我們精準扶貧的一把尺子。關鍵就是要建全機制，完善體系，實施好脫貧工程。要建立健全扶貧開發(fā)的考核機制，精準脫貧退出機制以及投入分配整合管理機制；要逐步完善政策支撐體系、組織保障體系、信息網(wǎng)絡體系、社會幫扶體系等四大體系；要圍繞精準扶貧，實施好十大工程。

推進江西扶貧實踐，要突出重點工程示范意義。實施搬遷移民扶貧工程是推進江西扶貧開發(fā)全面發(fā)展的必要之舉。異地搬遷扶貧是脫貧攻堅的頭號工程，是脫貧攻堅的形象工程，必須精確瞄準、掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦、逐一銷號。要堅持移民搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃，生產(chǎn)方式與生活方式同步轉變，堅持“產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、生計為先”，真正實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”。移民搬遷安置也決不能低水平復制農(nóng)村，一定要與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機結合起來。要按照人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)集中、土地資源節(jié)約集約使用的工作導向，促進搬遷戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)，全力推動易地搬遷與城鎮(zhèn)建設互促互進、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。移民搬遷工作也只有緊密結合美麗江西建設，才能顯示更加強大的生命力。要堅持綠色發(fā)展理念，充分考慮現(xiàn)代文明生活、傳統(tǒng)特色、生產(chǎn)生活需要等因素，努力實現(xiàn)新房、新村、新景和新產(chǎn)業(yè)、新生活、新發(fā)展。

推進江西扶貧實踐，要突出強化資源整合效果。強化手段資源整合力度是夯實全面建設小康社會進程的現(xiàn)實之需。當前，脫貧攻堅工作已進入“決戰(zhàn)決勝、攻堅拔寨”的關鍵階段，必須進一步綜合各項手段，整合各種資源，才能確保脫貧攻堅工作取得預期效果。穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”的目標，必須將保障扶貧作為兜底措施。繼續(xù)推進扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。要加強標準銜接、對象銜接、管理銜接、政策銜接、信息銜接和考核銜接。要打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，戰(zhàn)略重點在片，戰(zhàn)術關鍵在村，戰(zhàn)果體現(xiàn)在戶。必須在打破行政區(qū)劃界限中推動協(xié)同發(fā)展，在區(qū)域一體化發(fā)展中實現(xiàn)優(yōu)勢互補，在集中連片開發(fā)中強化集約效應，采取有效措施，真正實現(xiàn)對貧困人口的精細化管理，對扶貧資源的精確化配置，對貧困農(nóng)戶的精準性扶持。脫貧攻堅是當前和今后一個時期的“第一民生工程”，要堅持政府主導、行政力量有效推動，不斷加大財政投入和政策支持力度，也要注重發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，更多地運用市場手段安排扶貧項目和資金，促進各類資源要素向貧困地區(qū)流動。

鏈接一：從數(shù)據(jù)看江西省“十二五”扶貧開發(fā)成效

貧困人口規(guī)模大幅下降?！笆濉苯魇∝毨丝跍p少238萬人，減少54%；貧困發(fā)生率由12.6%降至5.7%左右，下降6.9個百分點。2015年全省減貧72萬人，貧困人口下降到200萬。

貧困群眾收入穩(wěn)步提高。2015年25個貧困縣農(nóng)民人均可支配收入達到8080元，增長12%，高于全省平均水平1.9個百分點。

貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善?！笆濉比±塾嬘糜?400個貧困村村莊整治建設專項資金達到近30億元，同時較好地整合了新農(nóng)村建設、村組公路建設、人畜安全飲水、農(nóng)村危房改造、農(nóng)網(wǎng)升級改造等項目和資金，用于村莊整治建設之中，五年完成了1.5萬個貧困村村民小組村莊整治建設任務，貧困村由3400個調減到2900個。五年來整合各級資金，投入300多億元，幫助34.6萬貧困群眾搬出深山區(qū)、地質災害區(qū)、庫區(qū)和農(nóng)村重點污染區(qū)，搬遷到城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村。

貧困群眾發(fā)展的內生動力不斷增強。“十二五”扶助貧困戶子女參加職業(yè)學歷教育和技能培訓達20多萬人。不斷擴大貧困家庭子女就讀資助面，提高獎助標準，基本形成了“獎、助、貸、勤、補、免”六位一體的學生資助體系。

鏈接二：“十三五”江西省脫貧攻堅“1234·10”思路：

1個總體目標： 確保到2018年提前兩年實現(xiàn)200萬貧困人口全部脫貧，2900個貧困村全部退出和25個貧困縣全部摘帽，到2020年，進一步鞏固發(fā)展精準脫貧攻堅成果，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”，把我省打造成為全國扶貧攻堅的樣板區(qū)。

處理好2大關系：正確處理精準扶貧與區(qū)域發(fā)展的關系；正確處理開發(fā)扶貧和保障扶貧的關系。

建立健全3大機制：脫貧攻堅考核機制；精準脫貧退出機制；投入分配整合管理機制。

構建完善4大體系：政策支撐體系；組織保障體系；信息網(wǎng)絡體系；社會幫扶體系。

大力實施10大工程：產(chǎn)業(yè)扶貧工程、就業(yè)扶貧工程、保障扶貧工程、搬遷移民扶貧工程、危舊房改造工程、村莊整治工程、基礎設施完善工程、生態(tài)扶貧工程、健康扶貧工程、教育扶貧工程。

責任編輯：于龍廣