攻堅(jiān)克難 奮力譜寫(xiě)扶貧搬遷新篇章

一、中央高度重視，已將扶貧搬遷工作提升到新高度

黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)扶貧搬遷工作作出了一系列部署，并提升到一個(gè)新高度：

一是認(rèn)識(shí)程度達(dá)到新高度。中央領(lǐng)導(dǎo)，特別是習(xí)近平總書(shū)記多次就扶貧搬遷工作作出重要指示。在2012年視察河北省阜平縣時(shí)指出：有的地方實(shí)在是窮山惡水，可以整體搬遷，也可以分散移民，但一定要選好搬遷和移民的地點(diǎn)；在2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上又指出：不少貧困地區(qū)“一方水土養(yǎng)不起一方人 ”，不得不實(shí)行搬遷，但要做好工作；在2015年年初視察云南時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要做好扶貧搬遷工作，做到實(shí)施一個(gè)搬遷項(xiàng)目，安置好一方群眾，實(shí)現(xiàn)一方人脫貧。扶貧搬遷是一項(xiàng)能夠從根本上解決貧困問(wèn)題的有效途徑，但是，由于扶貧搬遷是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要搬得出，還要穩(wěn)得住，能致富。移民不僅要安居，還要有產(chǎn)業(yè)，有就業(yè)，要幫助移民盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)適應(yīng)，盡快從文化、心理實(shí)現(xiàn)與新居地的融合，真正脫貧致富，這樣才能既保護(hù)了遷出地的生態(tài)，又為遷入地的城鎮(zhèn)化做出了貢獻(xiàn)；在2015年年中視察貴州時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要因地制宜地研究實(shí)施“四個(gè)一批”的攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。要實(shí)施易地搬遷，將這部分人搬遷到條件較好的地方，從根本上解決他們的生計(jì)問(wèn)題，這樣做還有利于這些地方的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。目前，初步估算，全國(guó)有大約有1000萬(wàn)貧困群眾居住在深山、石山、高寒、荒漠化等生態(tài)環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、不宜開(kāi)發(fā)的地方。在這些地方就地采取扶貧措施，不僅成本高，而且很容易返貧，難以取得持久效果。移民搬遷扶貧，近些年已在一些地方開(kāi)始實(shí)施，現(xiàn)在需要加大力度。有關(guān)部門(mén)要盡快制定這1000萬(wàn)人的移民搬遷規(guī)劃，統(tǒng)籌搬遷地點(diǎn)、搬遷資金、進(jìn)度安排，爭(zhēng)取每年至少解決50萬(wàn)戶，有條件的力度還可更大一些，到2020年全部完成。此外，習(xí)近平總書(shū)記還在十八屆五中全會(huì)以及中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，都特別強(qiáng)調(diào)要做好扶貧搬遷工作 ，并提出明確的目標(biāo)要求。

李克強(qiáng)總理、張高麗副總理、汪洋副總理對(duì)扶貧搬遷工作都作過(guò)多次講話和批示，指出這是中國(guó)特色開(kāi)發(fā)式扶貧的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)舉，在推動(dòng)脫貧發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，是中央發(fā)出脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總動(dòng)員后的第一場(chǎng)大仗，是在“補(bǔ)短板中的短板”。多位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)同一項(xiàng)工作高位推動(dòng)，足以說(shuō)明做好扶貧搬遷工作的重要性非同尋常。

二是政策框架設(shè)計(jì)達(dá)到新高度。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議明確提出，“對(duì)‘一方水土養(yǎng)不起一方人貧困人口實(shí)施扶貧搬遷 ”。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》把易地搬遷脫貧作為精準(zhǔn)扶貧方略之一進(jìn)行了部署。在這個(gè)文件里，對(duì)扶貧搬遷的方式、規(guī)劃、資金來(lái)源與渠道、政策支持、移民的后續(xù)扶持等方面都提出了要求。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)易地扶貧搬遷工作方案的通知》，出臺(tái)了《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》。方案的創(chuàng)新性很強(qiáng)，含金量很高?？梢哉f(shuō)，這個(gè)文件的出臺(tái)，是新時(shí)期我國(guó)扶貧搬遷工作的最新政策制度框架頂層設(shè)計(jì)，是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期扶貧搬遷工作的綱領(lǐng)性文件。

三是組織落實(shí)程度達(dá)到了新高度。中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議剛剛閉幕的第5天，國(guó)務(wù)院就召開(kāi)了全國(guó)易扶貧搬遷工作電視電話會(huì)議，這也是我國(guó)開(kāi)展這項(xiàng)工作以來(lái)最高規(guī)格的會(huì)議，首次打響了脫貧攻堅(jiān)的“揭幕戰(zhàn)”。這次會(huì)議的主題就是推動(dòng)《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》的全面落實(shí)，力求解決兩大問(wèn)題：搬遷資金的問(wèn)題，1000萬(wàn)人的搬遷規(guī)模，6000億的資金保障；政策保障問(wèn)題，要求財(cái)政和投資政策、金融政策、土地政策等保障到位。

二、多年的實(shí)踐，我省已探索了扶貧搬遷的好經(jīng)驗(yàn)

自2003年我省開(kāi)展扶貧搬遷工作以來(lái)，全省已搬遷深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的貧困群眾80多萬(wàn)人。其中，“十二五”時(shí)期投入中央、省財(cái)政搬遷扶貧資金14.6億元，全省各級(jí)投入各類(lèi)資金共計(jì)300多億元，建設(shè)集中安置點(diǎn)2974個(gè)，其中縣城安置點(diǎn)58個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點(diǎn)701個(gè)；建設(shè)1000人以上的安置點(diǎn)72個(gè)，實(shí)現(xiàn)了34.6萬(wàn)貧困移民的安居夢(mèng)。

2013年，我省調(diào)整了扶貧搬遷工作思路，創(chuàng)新了搬遷安置路徑，實(shí)行扶貧搬遷進(jìn)城進(jìn)園安置為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村安置為輔的梯度安置基本模式，逐步實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村安置向城鎮(zhèn)安置轉(zhuǎn)變，從有土安置向無(wú)土安置轉(zhuǎn)變。當(dāng)年確定了修水、于都、龍南、遂川等9個(gè)縣為扶貧搬遷進(jìn)城進(jìn)園試點(diǎn)縣，全省搬遷安置6萬(wàn)人。2014年，又確定武寧、上猶等18個(gè)縣為扶貧搬遷進(jìn)城進(jìn)園試點(diǎn)縣，全省搬遷安置8萬(wàn)人。2015年全省共搬遷安置10.6萬(wàn)人，建設(shè)安置點(diǎn)257個(gè)。在修水、武寧、遂川縣以及贛州的12個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)的集中安置點(diǎn)規(guī)模都在千人以上。

梳理一下我省移民搬遷扶貧工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，有以下幾點(diǎn)值得總結(jié)：

第一，黨政領(lǐng)導(dǎo)的高位推動(dòng)，是做好扶貧搬遷工作的關(guān)健點(diǎn)。在省級(jí)層面，省委省政府對(duì)扶貧搬遷工作高度重視，特別是對(duì)進(jìn)城進(jìn)園安置的思路給予了充分肯定。省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)指出，把居住在不適宜居住的山區(qū)人口搬遷出來(lái)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、幫助群眾脫貧致富有著十分重要的意義。鹿心社省長(zhǎng)對(duì)這項(xiàng)工作多次進(jìn)行專(zhuān)門(mén)批示，要求省扶貧和移民辦牽頭精心組織抓好落實(shí)。尹建業(yè)副省長(zhǎng)在全國(guó)電視電話會(huì)議的第2天就召集發(fā)改、財(cái)政、扶貧和移民辦的負(fù)責(zé)同志研究易地扶貧搬遷實(shí)施方案和建立投融資主體事項(xiàng)，研究政策整合問(wèn)題。2014年6月，省政府下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施貧困群眾扶貧搬遷工程意見(jiàn)的通知》，進(jìn)一步明確了搬遷的工程組織、政策保障和組織領(lǐng)導(dǎo)。此外，省政府每年都把扶貧搬遷工作列入民生工程，明確計(jì)劃任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)考核。在縣級(jí)實(shí)施層面，各搬遷縣都成立了以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組。修水縣為了做好這項(xiàng)工作，成立了一辦十組，即綜合辦公室、搬遷安置組、縣域規(guī)劃組、安置房建設(shè)組、土地整理組、山林土地流轉(zhuǎn)組、社會(huì)保障組、戶籍管理組、資金整合組、社區(qū)管理組、宣傳組。這些組的工作人員都是由縣直各單位抽調(diào)，集中辦公，形成工作合力。

第二，以縣城為龍頭，實(shí)施縣鄉(xiāng)村三級(jí)梯度安置，是彰顯扶貧搬遷“江西模式”的創(chuàng)新點(diǎn)。我省近年來(lái)實(shí)施的移民搬遷進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村三級(jí)梯度安置模式，既順應(yīng)了廣大貧困地區(qū)移民群眾進(jìn)城安置的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也通過(guò)工作實(shí)踐表明是一條行之有效的扶貧搬遷新途徑。

強(qiáng)調(diào)以縣城為龍頭，是因?yàn)檫@種安置方式可以充分發(fā)揮縣城作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的資源優(yōu)勢(shì)，可以解決居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾的行路、上學(xué)、就醫(yī)等多種困難，可以快速有效地減少貧困人口，可以阻斷貧困在代際之間的傳遞，也可以比就地扶貧有效地節(jié)省財(cái)力物力。昨天上午發(fā)言的幾個(gè)縣是這種模式的典型代表，已成為扶貧搬遷工作的亮點(diǎn)。除這幾個(gè)縣外，還有上猶縣、寧都縣、瑞金市、尋烏縣、石城縣、信豐縣、全南縣、崇義縣、會(huì)昌縣、萬(wàn)安縣、廣豐縣等縣正在實(shí)施進(jìn)城進(jìn)園的安置模式，有的已初見(jiàn)成效，相信這些安置點(diǎn)也將成為我省扶貧搬遷工作的新亮點(diǎn)。萬(wàn)載縣、樂(lè)安縣、大余縣即將開(kāi)展這項(xiàng)工作。

實(shí)施三級(jí)梯度安置，既是充分尊重移民意愿，又是考慮移民群眾的各種現(xiàn)實(shí)條件，進(jìn)縣城進(jìn)園區(qū)安置的主要是貧困群眾中有勞動(dòng)能力，家庭經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好，尤其是已有家庭成員在縣城或工業(yè)園區(qū)務(wù)工的貧困移民；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置的是一部分條件稍差或要求留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困移民；在中心村安置的是沒(méi)有離鄉(xiāng)意愿和自身?xiàng)l件差的特困移民。滿足不同層次移民群眾的需求，既是我們工作的出發(fā)點(diǎn)，也是我們工作的落腳點(diǎn)。

第三，整合政策資源、整合資金，是我省扶貧搬遷工作的大看點(diǎn)。實(shí)踐證明，政策和資金整合的好，整合到位的項(xiàng)目縣，工作成效就大；不敢整合，不會(huì)整合的項(xiàng)目縣，工作難度就大。尤其是進(jìn)城進(jìn)園的項(xiàng)目，不進(jìn)行政策和資金的整合，就無(wú)法有效地實(shí)施。昨天我們聽(tīng)了和看了修水縣和武寧縣兩縣的進(jìn)城進(jìn)園項(xiàng)目，他們整合政策和資金的力度是非常大的。修水縣良瑞夢(mèng)想家園小區(qū)，安置移民1920戶8013人。房屋均價(jià)1350元/平方米，購(gòu)房移民群眾享受移民搬遷政策人均4000元，危房改造政策1.2萬(wàn)元/戶，拆除舊房政策4.8萬(wàn)元/戶，小戶型（80㎡及以下）獎(jiǎng)勵(lì)政策2萬(wàn)元/戶，戶均政策疊加8.47萬(wàn)元，人均2.03萬(wàn)元。也就是說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)60平方米的住房，搬遷移民基本不用出錢(qián)。武寧縣武安錦城移民安置小區(qū)項(xiàng)目總投資11億元，其中整合各種政策資金5.35億元，包括公租房補(bǔ)助及基礎(chǔ)設(shè)施配套資金3.8億元，國(guó)家水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困資金1.15億元等。搬遷移民購(gòu)房，每人補(bǔ)助6000元，原住房占地300平方米以下的補(bǔ)3萬(wàn)元/戶，300平方米以上的補(bǔ)3.5萬(wàn)元/戶，符合危房改造條件的補(bǔ)1.5萬(wàn)元/戶。移民購(gòu)房?jī)r(jià)僅為1200元/平方米。

第四，實(shí)施整體性搬遷，是我省開(kāi)展扶貧搬遷工作的著重點(diǎn)。自2013年以來(lái)，我省在開(kāi)展扶貧搬遷工作時(shí)，特別注重實(shí)行整體性扶貧搬遷，以“整個(gè)居住點(diǎn)、整組或整村”為單位，將所有群眾搬遷出來(lái)，實(shí)施集中安置，解決了搬“富”不搬“窮”的問(wèn)題；解決了土地的有效利用問(wèn)題，為土地的增減掛，盤(pán)活生產(chǎn)性資源提供了便利條件；解決了國(guó)家對(duì)原居住地村莊的交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的重復(fù)投入問(wèn)題，避免國(guó)家的資源浪費(fèi)。同時(shí)也解決了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的集約化、均等化問(wèn)題，提升了公共財(cái)政的社會(huì)效應(yīng)，有利于貧困移民在實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住”后“能脫貧、快致富”。修水縣在整體搬遷方面做得極為出色，是全國(guó)的典范。自2013年以來(lái)，修水縣共完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14個(gè)行政村、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5個(gè)片區(qū)村和其他18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的256個(gè)自然村的整體搬遷。在整體搬遷的地方，修水縣堅(jiān)決做到不再安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、不再進(jìn)行危舊房改造、不再審批非農(nóng)建設(shè)用地手續(xù)；堅(jiān)決做到居住人口全部搬遷、農(nóng)房全部拆除、宅基地全部復(fù)墾。

三、用足用好新政策，打造扶貧搬遷“新樣板”

這次會(huì)議的一個(gè)重要的任務(wù)就是貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)易地扶貧搬遷工作方案的通知》精神，解讀《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》。省政府即將出臺(tái)《江西省“十三五”扶貧搬遷工作實(shí)施方案》。如何精準(zhǔn)地解讀新政策，把握新政策，我就操作層面講13個(gè)方面的問(wèn)題：

1.關(guān)于搬遷對(duì)象。要按照文件規(guī)定的范圍確定搬遷對(duì)象，中央支持建檔立卡貧困人口，同步搬遷的非建檔立卡對(duì)象由省里給予支持。搬遷的貧困人口必須與國(guó)扶辦建檔立卡信息系統(tǒng)相銜接。即，搬遷的建檔立卡貧困人口必須錄入國(guó)扶辦建檔立卡系統(tǒng)的易地扶貧搬遷模塊中，且基本信息要一致。在建檔立卡系統(tǒng)中已脫貧的貧困人口，按照摘帽不摘政策的規(guī)定，仍可以享受這項(xiàng)政策。

這里強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是摸準(zhǔn)對(duì)象。各地要嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和條件，進(jìn)村入戶組織開(kāi)展對(duì)“十三五”有搬遷需求貧困村（組）和貧困人口進(jìn)行全面摸底，充分尊重群眾的意愿，不搞“運(yùn)動(dòng)式”搬遷。符合條件而意愿不強(qiáng)的，要分析原因，積極開(kāi)展政策宣講，讓群眾全方位地知曉政策。二是明確重點(diǎn)?！笆濉蔽沂∫瓿?0萬(wàn)人的搬遷任務(wù)，其中在2018年前主要搬建檔立卡貧困人口。要按此時(shí)間節(jié)點(diǎn)和分類(lèi)占比，在2018年底前，對(duì)貧困村要優(yōu)先整體搬遷，其中非貧困戶同步搬遷；對(duì)非貧困村要優(yōu)先搬遷建檔立卡貧困戶，要“拔羅卜”。同步搬遷的非建檔立卡人數(shù)要控制在建檔立卡貧困人數(shù)的1.5倍范圍之內(nèi)。超出此范圍的非建檔立卡人數(shù)在縣扶貧資金的總盤(pán)子中自行安排。

2.關(guān)于建立投融資平臺(tái)。全省要在省、縣二級(jí)建立扶貧搬遷融資平臺(tái)，目前省級(jí)投融資平臺(tái)已經(jīng)明確，為省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)有限公司。有搬遷任務(wù)的項(xiàng)目縣要盡快建立縣級(jí)投融資實(shí)施主體。委托代建購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式進(jìn)行運(yùn)作，由政府與承貸主體簽訂《委托代建購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議》，以承接專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、專(zhuān)項(xiàng)政府債和政策性金融長(zhǎng)期低息貸款。

這里需要強(qiáng)調(diào)的是，目前建立的是投融資平臺(tái)，主要業(yè)務(wù)就是扶貧搬遷，沒(méi)有承接其他扶貧開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，因此投融資主體的中心工作就是扶貧搬遷。在完成這一任務(wù)的前提下，是否還要拓展其他扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，待國(guó)家有新的政策出臺(tái)后，再另行部署。

3.關(guān)于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。明確建檔立卡貧困人口補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于2萬(wàn)元/人，其中，省級(jí)層面安排0.8萬(wàn)元/人，同步搬遷的非建檔立卡對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為0.8萬(wàn)元/人。在縣級(jí)層面，建檔立卡貧困戶人均5萬(wàn)元的信貸資金，是中央與省里算帳的一個(gè)參考，這里面包括補(bǔ)給貧困戶的資金以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需求，不是補(bǔ)給每個(gè)搬遷貧困戶的額度。各縣要結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的補(bǔ)助政策，其中信貸資金補(bǔ)助貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)不低于1.2萬(wàn)元/人。需要說(shuō)明的，省級(jí)不再按搬遷對(duì)象人均標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行資金補(bǔ)助，同時(shí)也取消了市、縣對(duì)這塊需安排配套資金的要求。

要注意補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的上下銜接。各地在省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，可結(jié)合縣級(jí)財(cái)力和移民需求，盡可能增加同步搬遷人口的補(bǔ)助，以期減少同是扶貧搬遷中貧困戶和非貧困戶之間、同是貧困戶但前后年度搬遷的移民之間、都是移民但屬不同搬遷類(lèi)型的移民之間，因補(bǔ)助性質(zhì)不同、標(biāo)準(zhǔn)差距較大，而可能引發(fā)的攀比、不滿等矛盾。要做好搬遷群眾的思想工作，確保扶貧搬遷工程順利實(shí)施、安置點(diǎn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4.關(guān)于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。最近， 國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制易地扶貧搬遷住房建設(shè)面積的通知》，省發(fā)改委和省辦轉(zhuǎn)發(fā)了此文件。國(guó)家和省里的文件都規(guī)定住房建設(shè)是“保障基本”的原則，建檔立卡貧困戶人均住房面積不超過(guò)25平方米，以磚混結(jié)構(gòu)的小戶型為主。要強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃和安置區(qū)建設(shè)方案的約束力，不得變相擴(kuò)大住房建設(shè)面積，不得脫離實(shí)際提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于按照一戶一宅方式安置的，可以采取在分配的宅基地預(yù)留續(xù)建空間等辦法，由搬遷對(duì)象今后根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件改善狀況和實(shí)際能力自主決定是否擴(kuò)建。享受政策的建檔立卡搬遷戶，在未穩(wěn)定脫貧前，不得自主舉債擴(kuò)建。對(duì)同步搬遷的其他農(nóng)戶，各地結(jié)合地方財(cái)力和農(nóng)戶自籌能力，確定住房控制面積標(biāo)準(zhǔn)，但要堅(jiān)決防止盲目擴(kuò)大住房面積。汪洋副總理特別強(qiáng)調(diào)，貧困戶搬遷，是脫貧的搬遷，不是小康的搬遷，建新房的標(biāo)準(zhǔn)不能過(guò)高，面積不能過(guò)大。不能建成別墅區(qū)，大大超出脫貧標(biāo)準(zhǔn)。底線是不能讓貧困人口因搬遷負(fù)債、因搬遷影響脫貧。這個(gè)問(wèn)題要引起各地高度重視，不能一邊叫窮建不起房，一邊又建“高大上”的房子，把幾代人的住房都考慮進(jìn)去，背上沉重的債務(wù)包袱。

5.關(guān)于信貸資金的規(guī)模和使用范圍。信貸資金由省農(nóng)發(fā)行、省國(guó)開(kāi)行按照我省搬遷建檔立卡貧困人口的實(shí)際需求，分別向其總行申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金支持解決。各縣要根據(jù)搬遷的建檔立卡貧困人口規(guī)模，及時(shí)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行分支機(jī)構(gòu)對(duì)接，按不超過(guò)5萬(wàn)元/人的標(biāo)準(zhǔn)，辦理好扶貧搬遷項(xiàng)目信貸，同步搬遷的非建檔立卡貧困人口不享受這項(xiàng)政策。要注意兩個(gè)問(wèn)題：第一，信貸資金的用途問(wèn)題。用在兩個(gè)方面，一個(gè)是建檔立卡貧困對(duì)象的補(bǔ)助，另一個(gè)是統(tǒng)籌用于安置點(diǎn)基礎(chǔ)、公共設(shè)施建設(shè)。按政策規(guī)定，信貸資金不得用于原居搬遷對(duì)象住地的土地復(fù)墾、整理，搬遷過(guò)程中發(fā)生的搬遷補(bǔ)償、臨時(shí)過(guò)渡等費(fèi)用。第二，信貸資金由投融資主體統(tǒng)借統(tǒng)還，不涉及到搬遷對(duì)象的還貸問(wèn)題。

6.關(guān)于特困對(duì)象的兜底安置。省政府即將出臺(tái)的扶貧搬遷的文件，對(duì)特困對(duì)象的搬遷作了明確的政策，這是我省搬遷安置方式的又一重大制度創(chuàng)新。政策規(guī)定：需搬遷的五保貧困移民對(duì)象，符合入院供養(yǎng)規(guī)定的，全部納入敬老院集中供養(yǎng)安置。對(duì)搬不起的建檔立卡貧困戶以及身患精神病、傳染病等不符合入院集中安置的五保對(duì)象，在由戶主申請(qǐng)，村委會(huì)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批，公示后并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂保障房安置協(xié)議的，按其家庭人口數(shù)制定不同住房面積標(biāo)準(zhǔn)，由縣統(tǒng)籌安排，在鄉(xiāng)、村建設(shè)保障性安置住房，實(shí)施交鑰匙工程。安置房產(chǎn)權(quán)公有，周轉(zhuǎn)使用。同時(shí)，在組織實(shí)施中，要明確集中供養(yǎng)、保障性住房和分散安置的對(duì)象申請(qǐng)程序和確認(rèn)手續(xù)，以及補(bǔ)助資金發(fā)放、拆除舊房、住房產(chǎn)權(quán)等操作辦法與具體政策，確保今后無(wú)糾紛、無(wú)爭(zhēng)議，具有法律效力。

這個(gè)條款，是省政府瞄準(zhǔn)建不起房的貧困戶及特困戶，進(jìn)行兜底安置的制度性安排，是打好安居扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略舉措，必將對(duì)我省實(shí)施安居扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)起到積極的推動(dòng)作用，各地要用好用足這條含金量很高的政策。

事實(shí)上，各地在做好特困群眾的住房安置問(wèn)題上，通過(guò)實(shí)踐已總結(jié)了不少好辦法，如龍南縣2015年采取“整合資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代建、全面兜底”的方式，整合扶貧搬遷、危舊土坯房改造等政策，縣財(cái)政再每戶補(bǔ)助1萬(wàn)元建設(shè)資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)建設(shè)726套保障房，免費(fèi)安置特困群眾。其中南亨鄉(xiāng)三星塘保障房建設(shè)還爭(zhēng)取到幫扶單位省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的445萬(wàn)元扶持資金。

7.關(guān)于回購(gòu)小戶型商品房安置。省政府的搬遷文件規(guī)定，各地可結(jié)合實(shí)際，因地制宜探索回購(gòu)空置商品房和其他空置房等多種形式的集中安置方式，優(yōu)化搬遷安置的投資性價(jià)比。這是在探索一種新的扶貧搬遷的安置方式。這種安置方式不涉及征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)，具有時(shí)間短，速度快，難度低，可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，同時(shí)又為房地產(chǎn)“去庫(kù)存”找到了路徑。這樣既解決了移民搬遷集中安置點(diǎn)的難題，又盤(pán)活了當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)，可謂一舉兩得。石城縣在這方面進(jìn)行了有益的探索，采取“團(tuán)購(gòu)成本價(jià)商品房”集中安置“進(jìn)城進(jìn)園”移民對(duì)象，一次性團(tuán)購(gòu)安置房355套，以每平方米2850元的價(jià)格進(jìn)行整體打包。搬遷戶中的貧困戶按1800元/㎡房?jī)r(jià)購(gòu)買(mǎi)，不足部分通過(guò)整合交通、水利、農(nóng)工部、扶貧和移民辦等部門(mén)的資金、以及安置房上交稅收全額返還、財(cái)政存量資金等方式進(jìn)行化解。搬遷戶中的貧困戶享受5000元/人的補(bǔ)助政策；享受危舊房改造1.5萬(wàn)元/戶補(bǔ)助政策，低保對(duì)象享受2萬(wàn)元/戶。同時(shí)，進(jìn)入移民集中安置小區(qū)的移民戶可申請(qǐng)金融扶貧產(chǎn)品“金福通”個(gè)人貸款，貸款限額5萬(wàn)元，期限1-3年。這種安置方式要注意兩點(diǎn)：其一，要選擇小戶型商品房，住房面積要控制；其二，要通過(guò)整合資金和政策，控制房?jī)r(jià)，原則上房?jī)r(jià)控制在2000元/平方米以內(nèi)。其三，要有扶貧功能，搬遷的是貧困戶和同步搬遷戶，且貧困戶要占較大的比例。

8.關(guān)于政策和資金的整合。扶貧搬遷是一個(gè)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)各項(xiàng)政策和資金的整合尤為重要。各地要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)單位溝通，協(xié)調(diào)好住建部門(mén)農(nóng)村危舊房改造政策和保障性住房建設(shè)補(bǔ)助政策；協(xié)調(diào)好國(guó)土部門(mén)落實(shí)安置點(diǎn)用地審批的綠色通道；協(xié)調(diào)好供電公司對(duì)安置點(diǎn)用電設(shè)施建設(shè)給予優(yōu)惠，對(duì)移民安置房用電開(kāi)戶費(fèi)給予減免；協(xié)調(diào)好科教文衛(wèi)、民政等部門(mén)優(yōu)先安排安置點(diǎn)學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生所、文化室、城鄉(xiāng)社區(qū)等配套項(xiàng)目建設(shè)；協(xié)調(diào)好水利部門(mén)的安置點(diǎn)飲用水與河道整治工程建設(shè)資金；協(xié)調(diào)好林業(yè)部門(mén)對(duì)遷出地不適合復(fù)墾山地的安排生態(tài)林建設(shè)資金；協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)部門(mén)重點(diǎn)支持遷出地和安置點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金等，通過(guò)整合各類(lèi)政策資金和社會(huì)公益組織力量，共同推進(jìn)扶貧搬遷工作。有些政策在市縣級(jí)層面就可以協(xié)調(diào)好，市縣要抓緊制定具體的實(shí)施辦法，不要等。

9.關(guān)于后續(xù)扶持。各地要堅(jiān)持以搬遷促發(fā)展、以發(fā)展鞏固搬遷，實(shí)行改善條件與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重，增加收入和提高素質(zhì)并重，積極探索扶貧搬遷后續(xù)扶持的新措施新辦法：一是按照“人走權(quán)不走、人移利不移”的原則，引導(dǎo)移民盤(pán)活生產(chǎn)性資源，將原承包經(jīng)營(yíng)的土地、山林等資源以租賃、轉(zhuǎn)包、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。結(jié)合“雨露計(jì)劃”，有針對(duì)性地對(duì)移民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先招用搬遷群眾，幫助移民群眾建立產(chǎn)業(yè)合作社，利用國(guó)家和省里的金融扶貧政策，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升從事二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)能力。

10.關(guān)于社會(huì)保障和社區(qū)管理。移民集中安置點(diǎn)是一個(gè)系統(tǒng)的新社區(qū)，既具有城鎮(zhèn)特點(diǎn)，又呈現(xiàn)農(nóng)村特色，既是移民創(chuàng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)，更是和諧穩(wěn)定生活的依靠。一是要落實(shí)安置地社會(huì)保障。對(duì)進(jìn)縣城進(jìn)園區(qū)安置的扶貧搬遷，各地要明確：是繼續(xù)新農(nóng)保、農(nóng)村低保還是享受城鎮(zhèn)居民社保、低保，應(yīng)可自定互轉(zhuǎn)；是保留農(nóng)村戶籍、新農(nóng)村合作醫(yī)療還是辦理城鎮(zhèn)居民戶口、醫(yī)療保險(xiǎn)，應(yīng)可自由選擇，確保移民在享受城鎮(zhèn)居民同等待遇同時(shí)，各種原有權(quán)益待遇不變。二是要強(qiáng)化移民社區(qū)的管理。要做好遷出地與遷入地管理的過(guò)渡與銜接，妥善解決易地安置“人地分離”的管理問(wèn)題，在整合原有村委會(huì)職能的基礎(chǔ)上，對(duì)安置小區(qū)實(shí)行社區(qū)化管理，建立聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，將以“人”為主的事項(xiàng)歸社區(qū)管理，以“地”為主的事項(xiàng)歸原村委會(huì)管理，落實(shí)好相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，搞好社區(qū)服務(wù)和原遷出地村級(jí)債務(wù)的化解。三是要完善公共服務(wù)的措施。明確安置社區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)、保潔、綠化等政府公益性崗位優(yōu)先安排搬遷戶，商鋪、超市、賓館、酒店等優(yōu)先向移民戶拍租，物業(yè)費(fèi)以最低價(jià)格收取等，確保移民得到更多實(shí)惠；同時(shí)加強(qiáng)移民的培訓(xùn)教育，幫助他們從心理、生活上盡快適應(yīng)新環(huán)境，不斷增強(qiáng)認(rèn)同感和歸屬感，確保實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。

11.關(guān)于責(zé)任落實(shí)。扶貧搬遷，涉及范圍廣，政策性強(qiáng)，實(shí)施難度大，國(guó)家實(shí)施的是中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制。中央統(tǒng)籌，主要是“管住兩頭”，一頭管規(guī)劃，一頭管實(shí)施效果。中央各相關(guān)部委結(jié)合職能都有明確的責(zé)任分工，形成推進(jìn)搬遷扶貧的強(qiáng)大合力。省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)，就是要“抓好中間”，做好組織實(shí)施。中央要求各級(jí)黨委和政府把扶貧搬遷工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)的具體責(zé)任。為了落實(shí)中央的要求，省政府將成立扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)為成員單位，部門(mén)責(zé)任已分工明確?？h級(jí)政府要切實(shí)履行好扶貧搬遷的主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，政府主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)制定落實(shí)精準(zhǔn)搬遷的扶持政策，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員組織實(shí)施好具體項(xiàng)目建設(shè)。

12.關(guān)于考核評(píng)估。中央將采取主管部門(mén)考核、委托第三方評(píng)估等多種方式，分年度、分階段對(duì)各?。▍^(qū)、市）項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、搬遷成效等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。我省將建立考核評(píng)估機(jī)制，確保項(xiàng)目的實(shí)施效果。第一，扶貧搬遷的考核是對(duì)25個(gè)貧困縣和設(shè)區(qū)市的考核重要內(nèi)容之一，也是財(cái)政扶貧資金的績(jī)效考核的重要內(nèi)容，各地要充分認(rèn)識(shí)考核指揮棒的作用。第二，要建立完善資金運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。要牢固樹(shù)立扶貧搬遷資金的“高壓線”意識(shí)，堅(jiān)持陽(yáng)光操作、公開(kāi)透明的原則，廣泛動(dòng)員移民群眾參與資金管理和工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督。同時(shí)發(fā)揮審計(jì)、財(cái)政、扶貧等部門(mén)的監(jiān)督作用，杜絕擠占、挪用、截流移民資金現(xiàn)象的發(fā)生，提高資金使用效益，確保資金運(yùn)行安全。

13.關(guān)于檔案管理。各市縣要高度重視這項(xiàng)工作，及時(shí)收集、系統(tǒng)整理、分類(lèi)歸檔、專(zhuān)人管理，建立和完善移民搬遷檔案，切實(shí)做到“一戶一檔、一點(diǎn)一本、一鄉(xiāng)一冊(cè)、一年一卷”，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映整個(gè)扶貧搬遷工作過(guò)程，這樣既便于監(jiān)督和檢查扶貧搬遷工作，同時(shí)也便于服務(wù)搬遷移民。

四、緊抓當(dāng)前，盡快完成幾項(xiàng)基礎(chǔ)性工作

“一年之計(jì)在于春”，2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，也是脫貧攻堅(jiān)打響扶貧搬遷揭幕戰(zhàn)之年。各地要在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)和成效基礎(chǔ)上，圍繞扶貧搬遷的工作新目標(biāo)、新任務(wù)，扎實(shí)做好今年的扶貧搬遷工作，為“十三五”扶貧搬遷開(kāi)好局，起好步。各地要充分領(lǐng)會(huì)和把握上述13個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好幾項(xiàng)工作。

一是抓緊正式上報(bào)2016年度扶貧搬遷安置計(jì)劃。今年2月，各地上報(bào)確認(rèn)了本市及所屬縣（市、區(qū)）的“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃數(shù)據(jù)和2016年度實(shí)施計(jì)劃，鑒于目前建檔立卡系統(tǒng)的信息錄入和標(biāo)識(shí)工作尚在調(diào)整，考慮到各地原上報(bào)的數(shù)據(jù)有所變動(dòng)。為此，省辦于3月7日下發(fā)了《關(guān)于做好2016年度易地扶貧搬遷項(xiàng)目計(jì)劃正式上報(bào)工作的通知》，要求進(jìn)一步核準(zhǔn)搬遷計(jì)劃和落實(shí)搬遷對(duì)象，嚴(yán)格評(píng)審確定安置點(diǎn)，認(rèn)真做好申報(bào)工作。全年申報(bào)建檔立卡貧困對(duì)象計(jì)劃在50人以內(nèi)的縣，省辦不予安排搬遷指標(biāo)，由縣在扶貧資金總盤(pán)子中自行解決。2016年搬遷計(jì)劃要在3月底前，以縣政府名義報(bào)市辦，市辦統(tǒng)一匯總后報(bào)省辦。

二是抓緊再核實(shí)核準(zhǔn)“十三五”扶貧搬遷對(duì)象。這是當(dāng)前工作的重點(diǎn)，也是今后“十三五”扶貧搬遷工作重要基礎(chǔ)。各地要以2月份確按認(rèn)上報(bào)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，照國(guó)家確定的扶貧搬遷條件，再次對(duì)列入搬遷范圍的村組情況，建檔立卡貧困人口、同步搬遷人口進(jìn)行核查，確保范圍準(zhǔn)確，對(duì)象精準(zhǔn)。并以此建立遷出村組名稱(chēng)、總搬遷戶及人口、建檔立卡貧困戶及人口、同步搬遷戶及人口等基本情況的臺(tái)賬，確保搬遷工作有的放矢，有序推進(jìn)。

三是抓緊修訂和編制縣級(jí)“十三五”扶貧搬遷規(guī)劃和工作實(shí)施方案。各地要在前期編制“十三五”扶貧搬遷規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)最后確認(rèn)的搬遷規(guī)模，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂和完善。要按照省里印發(fā)的《“十三五”易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案》提出的新目標(biāo)、新任務(wù)和基本原則、基本政策等，根據(jù)這次會(huì)議的新精神、新要求，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制訂縣級(jí)“十三五”扶貧搬遷實(shí)施方案，進(jìn)一步量化、細(xì)化搬遷規(guī)模、年度安排、安置方式、補(bǔ)助政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、資金籌措、政策整合、扶持政策、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，確保方案具有政策性、操作性。規(guī)劃和實(shí)施方案以縣政府名義在4月底前，經(jīng)設(shè)區(qū)市審核后，上報(bào)省辦和省發(fā)改委。

四是抓緊組織2016年項(xiàng)目的實(shí)施。要以“搬遷對(duì)象、建設(shè)用地、搬遷政策”三落實(shí)為前提，組織開(kāi)展今年申報(bào)計(jì)劃項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)及安置點(diǎn)建設(shè)的土地平整工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目實(shí)施的主動(dòng)權(quán)。建檔立卡貧困人口住房面積要嚴(yán)格控制在每人25平方米，對(duì)一戶一宅方式建設(shè)住房的，可采取預(yù)留續(xù)建空間的辦法，由搬遷對(duì)象今后根據(jù)自身能力自主決定是否擴(kuò)建。享受政策的建檔立卡貧困戶，在未穩(wěn)定脫貧前，不得自主舉債擴(kuò)建。要落實(shí)項(xiàng)目的責(zé)任單位和責(zé)任人，確保項(xiàng)目管理到位，項(xiàng)目質(zhì)量有保障。

做好“十三五”扶貧搬遷工作，使命光榮，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要以對(duì)扶貧搬遷的滿腔熱情、以銳意進(jìn)取的精神面貌、以雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難，如期完成扶貧搬遷目標(biāo)任務(wù)，譜寫(xiě)我省扶貧搬遷的新篇章！

（本文為江西省扶貧和移民辦黨組成員、副主任饒振華2016年3月16日在全省扶貧和移民工作暨搬遷移民扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議上的講話，發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)，題目為編者所加。）

責(zé)任編輯：上官濤