“三變”拓寬扶貧開發(fā)新路子

周虎+張文品

“以前動(dòng)員群眾搞發(fā)展，都在說村干部‘放空炮，現(xiàn)在搞‘三變，有了本錢，帶著群眾做什么他們都支持，和以前比是天壤之別呢！”在貴州省水城縣海坪村，有村干部發(fā)出這樣的感慨。

“三變”指的是“農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”。2014年以來，水城縣在推進(jìn)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的實(shí)踐中，堅(jiān)持因地制宜，強(qiáng)調(diào)“一鄉(xiāng)一特、一村一品”， 結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村實(shí)際，積極探索各具特色的“三變”路徑，形成了百花齊放的良好局面。

其中最典型的，就是玉舍鎮(zhèn)海坪村立足自身優(yōu)勢，因地制宜探索出來的“海坪模式”，推動(dòng)有效地促進(jìn)了“三農(nóng)”發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，不僅極大地促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為深化農(nóng)村改革、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快脫貧致富步伐積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在扶貧開發(fā)、實(shí)現(xiàn)全面小康的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村仍是全面建成小康社會(huì)的短板，農(nóng)村資源限制和發(fā)展資源短缺并存。

那么，如何“喚醒”農(nóng)村大量“沉睡資產(chǎn)”，讓農(nóng)村封閉式經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)提升，讓農(nóng)村這個(gè)源頭活水真正活起來？

海坪村不斷探索農(nóng)村“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的發(fā)展模式，通過“三變”拓寬扶貧開發(fā)新路子，加快了農(nóng)村貧困人口脫貧致富。

盤活資源，沉睡的“寶藏”活起來

通過全面盤活村集體的各類資源，海坪村切實(shí)把閑置的資源變成可用的資本金，并用這些資本金進(jìn)行發(fā)展投資，進(jìn)一步把“蛋糕”做大做強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)到了902萬元。

村“兩委”結(jié)合農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，廣泛引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股民，讓農(nóng)民每年有穩(wěn)定的股金收入，加快了群眾發(fā)展致富奔小康步伐。目前，全村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)6100元。

資本增效，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來

在實(shí)施“三變”的過程中，海坪村依托野玉海景區(qū)搭建資本增效平臺(tái)，利用集體土地置換所得的900萬元資金進(jìn)行再投資，與野玉海景區(qū)管委會(huì)合作建設(shè)飲食文化一條街，找準(zhǔn)了本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，形成了以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動(dòng)全村文化、餐飲、服務(wù)等其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的良好格局。

與此同時(shí)，村“兩委”積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，采取“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等方式，引導(dǎo)群眾積極流轉(zhuǎn)土地，有效解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的土地流轉(zhuǎn)難問題，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)與生產(chǎn)旅游融合發(fā)展。

記者了解到，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的壯大，切實(shí)解決村級(jí)組織無錢辦事的問題，讓基層黨組織有錢、有能力解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題，增強(qiáng)了基層組織的凝聚力和向心力。通過“三變”，村級(jí)組織、公司（合作社）、群眾“三者”融為一體，村級(jí)組織負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)群眾，公司負(fù)責(zé)資金支持、技術(shù)指導(dǎo)和市場銷售服務(wù)，群眾直接參與到種植、管理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，形成了“村級(jí)組織+公司（合作社）+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，既發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提升了村級(jí)組織，又促進(jìn)了群眾發(fā)展致富，消除貧困人口。

“三個(gè)依托”廣搭臺(tái) 拓寬扶貧開發(fā)新路子

如何讓“手握”資源或資金的農(nóng)民終于找尋到一條更符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展之路？

海坪村充分利用位于野玉海景區(qū)核心區(qū)的優(yōu)勢，積極搶抓政策機(jī)遇，因地制宜，靠山吃山，積極探索、大膽創(chuàng)新，巧打旅游牌、廣搭“三變”平臺(tái)，成功走出了一條“三變促三農(nóng)、同步奔小康”的“海坪模式”。

一是依托各級(jí)政策搭建資源變現(xiàn)平臺(tái)。村“兩委”結(jié)合本村實(shí)際，千方百計(jì)對(duì)閑置的村集體土地等資源進(jìn)行全面盤活，按照每畝800—1000元不等的價(jià)格，將全村300多畝集體土地置換給野玉海景區(qū)管委會(huì)，共置換獲得資金900萬元，實(shí)現(xiàn)了資源變資本。下一步，村“兩委”還將對(duì)閑置的幸福院、老衛(wèi)生室、2棟老活動(dòng)室等固定資產(chǎn)進(jìn)行全面盤活。

二是依托野玉海景區(qū)搭建資本增效平臺(tái)。村“兩委”充分發(fā)揮本村位于野玉海景區(qū)核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，切實(shí)加強(qiáng)與野玉海景區(qū)管委會(huì)的合作，主動(dòng)謀劃融入野玉海景區(qū)一體化發(fā)展，由野玉海景區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)飲食文化一條街，建成后按成本價(jià)返還給村委會(huì)，款項(xiàng)從土地出租置換所得的900萬元資金中扣除。

目前，共修建房屋19棟6000余平方米，村委會(huì)以飲食文化一條街為載體成立公司，采取市場化運(yùn)作方式，積極引導(dǎo)和支持村民租賃門面進(jìn)行民族服飾、民族樂器等民族特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)家樂等休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，用活、用好村集體資金及村民手中的零散資金，以達(dá)到資金的增值、增效。同時(shí)，公司著力發(fā)展彝族文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)青壯年的培訓(xùn)，組建彝族歌舞隊(duì)，與管委會(huì)簽訂服務(wù)協(xié)議，采取管委會(huì)向村委會(huì)購買服務(wù)的方式，當(dāng)游客需要時(shí)，歌舞隊(duì)向游客提供彝族歌舞表演，由管委會(huì)直接向公司支付表演服務(wù)費(fèi)，公司按一定的比例提取管理費(fèi)，其余收入作為歌舞隊(duì)的表演報(bào)酬。

三是依托旅游產(chǎn)業(yè)搭建農(nóng)民轉(zhuǎn)型平臺(tái)。切實(shí)將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，圍繞吃、住、行、游、購、娛打造“美麗鄉(xiāng)村”升級(jí)版，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打造海坪旅游度假村，切實(shí)將海坪打造成為野玉海景區(qū)的旅游中轉(zhuǎn)站，帶動(dòng)了農(nóng)家樂餐飲、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、勞務(wù)服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，形成了以旅游為龍頭的生態(tài)經(jīng)濟(jì)鏈。切實(shí)將海坪打造成為旅游商品生產(chǎn)基地。

目前全村共有農(nóng)家樂2家、民族刺繡隊(duì)伍120人、民族歌舞隊(duì)60人、彝族特色酒坊8家。農(nóng)民群眾采取土地入股的方式，成立了種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社1個(gè)，采取“合作社+農(nóng)戶”的方式，引導(dǎo)13戶農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，種植精品水果李子30畝，養(yǎng)殖商品豬56頭，實(shí)現(xiàn)了增收致富。

積極引進(jìn)廣豐農(nóng)業(yè)公司，采取“公司+農(nóng)戶”的方式，流轉(zhuǎn)土地種植艷紅桃、紅心梨、李子等精品水果1000畝，73戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民變股民。下一步，村“兩委”還將進(jìn)一步加強(qiáng)與野玉海管委會(huì)合作，利用野玉海景區(qū)3號(hào)路兩旁的3000多畝林地入股，合作開發(fā)露營基地，引導(dǎo)100戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股民。

（摘自當(dāng)代先鋒網(wǎng)）

責(zé)任編輯：劉忠林