用新理念拓寬贛南三農(nóng)發(fā)展升級路徑

曾月嬌+鐘小春

習(xí)總書記視察江西時強調(diào)，要堅持做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，堅持將共享理念落到實處。落實總書記重要講話精神，必須推動贛南三農(nóng)升級發(fā)展，關(guān)鍵要貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享、開放、綠色理念，堅持問題導(dǎo)向抓改革，堅持市場導(dǎo)向抓產(chǎn)業(yè)，堅持民意導(dǎo)向抓服務(wù)，以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為方向，以促進農(nóng)民脫貧致富為核心，不斷推進“三農(nóng)”規(guī)?；⑿畔⒒?、綠色化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。

一、創(chuàng)新思路，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展

贛州人多地少，農(nóng)業(yè)規(guī)模化要走出僅僅土地規(guī)?；恼`區(qū)，著力推進產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)值鏈條、設(shè)施農(nóng)業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)等內(nèi)涵式規(guī)?；l(fā)展。

一要抓好產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)?；ＺM州市一些地方產(chǎn)業(yè)布局缺乏科學(xué)謀劃，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)過多，重點不突出，散亂零碎，規(guī)模太小，形不成拳頭。當(dāng)前，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，按照宜種植則種植、宜養(yǎng)殖則養(yǎng)殖、宜林則林、宜加工則加工、宜旅游則旅游等原則，科學(xué)合理配置空間布局，謀劃建設(shè)好贛縣、信豐兩個國家級和尋烏、于都、全南、龍南等11個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。要進一步統(tǒng)籌和整合各部門的項目資金，重點打造高標(biāo)準、高水平、有示范引領(lǐng)作用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，帶動農(nóng)民多渠道增收致富。特別要規(guī)避“大園區(qū)、大業(yè)主”的慣性思維，重點扶持新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)戶與農(nóng)戶之間發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，走出一條“大園區(qū)、小業(yè)主”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

二要抓好產(chǎn)值鏈條的規(guī)?；，F(xiàn)在贛州市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)和加工的研發(fā)技術(shù)相對滯后，產(chǎn)品銷售還主要以“原”字號為主，農(nóng)產(chǎn)品精深加工嚴重不足，巨大的增值空間還沒有打開。未來要圍繞“臍橙、蔬菜、油茶”等重點產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，重點鼓勵城市工商企業(yè)到農(nóng)村建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，精心打造農(nóng)產(chǎn)品從包裝設(shè)計、儲藏運輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營到終端零售等產(chǎn)值鏈條各個環(huán)節(jié)，形成生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和勞動生產(chǎn)率，讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益。

三要抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?。目前，贛州市設(shè)施農(nóng)業(yè)僅有6.88萬畝，規(guī)模小、科技低、管理差。要大力發(fā)展設(shè)施高效農(nóng)業(yè)，加大節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用力度，著力扶持一批工廠化蔬菜、瓜果、花卉、畜禽、水產(chǎn)等設(shè)施技術(shù)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的發(fā)展。但對于畜禽、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)充分考慮環(huán)境的承載力，發(fā)展適度規(guī)模的工廠化經(jīng)營，不可超越當(dāng)?shù)丨h(huán)境凈化能力而盲目擴容。

四要抓好“三農(nóng)”服務(wù)的規(guī)?；ＺM州市農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)還很脆弱，經(jīng)營性和自助性服務(wù)組織發(fā)育不足，多元化、多層次、多形式的社會化服務(wù)體系亟待建立健全。我們要抓好臍橙工程研究中心建設(shè)，爭取國家重點支持批準設(shè)立國家（贛州）油茶工程中心、國家（贛州）油茶產(chǎn)品檢測中心、國家（贛州）油茶產(chǎn)品電子商務(wù)交易中心。繼續(xù)開展好“財政惠農(nóng)信貸通”融資試點，做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)工作。同時，加快構(gòu)建以公益性服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)和自助性服務(wù)相結(jié)合，專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

二、突出重點，推進“三農(nóng)”信息化發(fā)展

在云計算大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)背景下“三農(nóng)”信息化飛速發(fā)展，許多不可思議的新業(yè)態(tài)很快就出人意料的橫空出世。我們要依托淘寶村鎮(zhèn)、農(nóng)村E郵等，切實抓好“互聯(lián)網(wǎng)+”和電商農(nóng)業(yè)。

一要全力創(chuàng)建電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范區(qū)。贛州市16個縣（市）列入全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，且與阿里巴巴簽訂電商合作協(xié)議，已基本實現(xiàn)電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣（市）全覆蓋。2015年全市電商交易總額達到221.32億元，其中農(nóng)村電商交易額達92.84億元，占總額的41.94%，以南康家具、贛南臍橙、板鴨等產(chǎn)品越來越多地通過電商平臺進行銷售。下一步，要建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系，建設(shè)改造縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和村級電子商務(wù)服務(wù)站，落實稅收優(yōu)惠政策和企業(yè)落戶獎補，探索建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)示范中心，抓好農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)，引領(lǐng)和扶持更多企業(yè)和社會資本進入農(nóng)村電商市場，培育農(nóng)村電商生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

二要著力打造贛南臍橙、南康家具兩大特色電商品牌。繼續(xù)創(chuàng)新贛南臍橙營銷模式，推進果農(nóng)、企業(yè)、政府積極轉(zhuǎn)型，每年召開網(wǎng)絡(luò)博覽會，實施O2O（線上線下一體化）電子商務(wù)營銷模式，著力打造中國臍橙電子商務(wù)交易平臺。2015年僅“雙十一”購物狂歡節(jié)當(dāng)天，蘇寧易購贛州特色館就接收訂單25萬多單，售出贛南臍橙50多萬公斤。南康家具市場作為國家級電子商務(wù)示范基地，電商經(jīng)營規(guī)模不斷壯大。目前南康全區(qū)已有1200多家電商企業(yè)、200多家廣告攝影公司、十多家電子商務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)，其中年銷售額在千萬元以上的家具電商已經(jīng)達到22家、破億元的達到3家。

三要完善農(nóng)村電商配套服務(wù)保障體系。構(gòu)建移動電商服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)村商貿(mào)、鄉(xiāng)村旅游等企業(yè)應(yīng)用移動電子商務(wù)，提供即時化、個性化、專業(yè)化的電子商務(wù)服務(wù)。鼓勵支付寶、翼支付等移動支付平臺在鄉(xiāng)村應(yīng)用推廣，進入民生和社會服務(wù)領(lǐng)域，如水電費查詢和繳納、出行娛樂服務(wù)等。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品基地及質(zhì)量追溯體系，完善農(nóng)產(chǎn)品基地投入品管理，強化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測，記錄農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、包裝、檢測、運輸、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)物流體系，在電子商務(wù)示范鄉(xiāng)村建立物流中轉(zhuǎn)站，通過產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚，降低物流成本，解決物流“最后一公里”問題。

三、鏈式滲透，推進“三農(nóng)”綠色化發(fā)展

“綠色化”是實現(xiàn)現(xiàn)代化的核心價值理念，是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的努力方向。今后，應(yīng)將綠色生態(tài)理念貫徹于農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活四個方面，建立起從有形到無形、從建筑到產(chǎn)業(yè)、從建設(shè)到治理、從物質(zhì)到人文全方位的綠色生態(tài)鏈式體系。

一要推進鄉(xiāng)村規(guī)劃綠色化。樹立“反規(guī)劃”理念，按照“親山近水、顯山露水、保存文化遺跡，傳承歷史文脈”的要求，先列限制性負面清單，再做改造或建設(shè)性規(guī)劃；要結(jié)合村莊自然資源和人文稟賦，先科學(xué)定位，再規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。比如有旅游資源的，重點發(fā)展旅游休閑配套產(chǎn)業(yè)。要因地制宜，適度規(guī)劃，引導(dǎo)建設(shè)與人口資源相匹配的建筑體量，避免片面追求大規(guī)模、大體量，浪費資源、能源的不經(jīng)濟、非生態(tài)規(guī)劃現(xiàn)象。要注重集約節(jié)約用地用材，融入生態(tài)元素，特別是做好小流域治理及農(nóng)村周邊生態(tài)產(chǎn)業(yè)等，發(fā)揮現(xiàn)有生態(tài)資源優(yōu)勢。

二要推進鄉(xiāng)村建設(shè)綠色化。鄉(xiāng)村建設(shè)要走出“全覆蓋硬化”的誤區(qū)，道路該硬化的硬化，空閑地盡量保持生態(tài)原貌，讓土地“會呼吸”、生態(tài)“能循環(huán)”。在村莊周邊相應(yīng)建設(shè)水體，保護水系，有條件的地方保留濕地。在農(nóng)村建筑方面，結(jié)合扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣節(jié)能、環(huán)保新型材料，在屋頂配套建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施。在村莊綠化方面，盡量少種草、多種樹，而且選用適宜本地的樹種。

三要推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化。重點研究市域范圍內(nèi)或周邊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展原材料需求，發(fā)展林業(yè)、中藥材、芳香產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟等生態(tài)農(nóng)業(yè)。在國家森林公園發(fā)展休閑觀光林業(yè)、漁業(yè)、果業(yè)。如龍南九連山“中華鱘”養(yǎng)得很好，可以開發(fā)旅游。發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游，使自然資源保育、生態(tài)采摘、種養(yǎng)體驗、傳統(tǒng)民俗與生態(tài)旅游相結(jié)合。大膽運用股份制整村整組改造承包地，建設(shè)適度規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園，廣泛使用生態(tài)措施，如種養(yǎng)輪作，大棚頂搞光伏發(fā)電，棚內(nèi)太陽能滅蟲燈或紫外線滅蟲燈，生產(chǎn)綠色食品、有機食品。實行測土配方施肥技術(shù)，避免過量用肥用藥，污染土壤和水體。

四要推進生活方式綠色化。深入推進農(nóng)村生活垃圾專項治理，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，增強垃圾分類回收、減量化處理意識，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)沼氣池、太陽能熱水器等節(jié)能、環(huán)保生活設(shè)施。引導(dǎo)農(nóng)民樹立綠色消費、生態(tài)生活的理念，在消費觀念、消費方式、消費結(jié)構(gòu)、消費行為上做到合理適度，切忌盲目攀比、奢侈無度。比如多用可重復(fù)使用的菜籃子、減少塑料袋的使用。

四、民意導(dǎo)向，推進農(nóng)民城鎮(zhèn)化發(fā)展

農(nóng)民城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民市民化的關(guān)鍵步驟。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有761萬農(nóng)業(yè)人口，占總?cè)丝诘?9.8%。但按城鎮(zhèn)化率45.5%算，農(nóng)村人口僅有524萬，意味著有236萬人在城鄉(xiāng)之間徘徊。據(jù)調(diào)查，這些半城鎮(zhèn)化的農(nóng)民僅有7%有愿意回家，僅有0.7%在城鎮(zhèn)有房。解決這種農(nóng)民城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實糾結(jié)，需做好以下幾項工作。

一要建設(shè)美麗社區(qū)，就地城鎮(zhèn)化。以新農(nóng)村建設(shè)為載體，突出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)村融合、村旅一體、強村富民”，全力抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。特別是瑞金、興國、石城、于都、寧都等地要將紅色文化、客家文化、旅游資源、生態(tài)優(yōu)勢融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，繼續(xù)打造一批“生態(tài)優(yōu)、形態(tài)美、業(yè)態(tài)好、心態(tài)佳”的美麗社區(qū)。通過給予城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出辦法、有條件的村集體收儲、村民理事會自求平衡自主開發(fā)、完善農(nóng)房管理政策等辦法，推進空心村整治，為美麗社區(qū)建設(shè)整出土地和綠化美化空間。

二要深化農(nóng)村改革，支撐城鎮(zhèn)化。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，加快財產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)換。積極探索村經(jīng)濟合作社股份制改革、農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展、土地股份合作社和資金保險互助會建設(shè)等，特別要探索組建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，引導(dǎo)農(nóng)民持股增收。探索宅基地使用權(quán)和住房招租辦法，允許農(nóng)村居民將合法擁有的宅基地和住房以租賃合同方式，公開向社會出租。鼓勵農(nóng)村居民將建房節(jié)余用地指標(biāo)，由村級組織統(tǒng)一經(jīng)營管理，發(fā)展股份制物業(yè)經(jīng)濟，增加股份分紅收入。繼續(xù)抓好產(chǎn)權(quán)制度改革、林權(quán)抵押貸款和森林保險等涉農(nóng)改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，支撐農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

三要改善農(nóng)村民生，保障城鎮(zhèn)化。以實施扶貧攻堅戰(zhàn)略為抓手，切實抓好水、電、路、氣、房等農(nóng)村民生工程，改善居住條件，完善交通網(wǎng)絡(luò)，確保用水用電安全，推廣清潔能源，提升醫(yī)療服務(wù)水平，均衡配置教育資源。同時，順應(yīng)留住鄉(xiāng)愁的農(nóng)民需求，及時將鄉(xiāng)村文化禮堂建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的范疇，既可保護一批傳統(tǒng)文化祠堂、傳承歷史文脈留住鄉(xiāng)情，又可發(fā)揮“文化地標(biāo)、精神家園”的作用，凝聚鄉(xiāng)村民心。

[作者簡介]

曾月嬌，贛州市農(nóng)業(yè)和糧食局；鐘小春，贛州市委農(nóng)工部。

責(zé)任編輯：邵猷芬